Задание 3

Закон о «нежелательных организациях» не предусматривает никакой судебной процедуры на стадии внесения организации в реестр «нежелательных» организаций. Решение принимается в административном порядке: этим правом наделяется Генеральный прокурор или его заместитель. Единственное прописанное ограничение - необходимость согласовывать это решение с Министерством иностранных дел. При этом отсутствие необходимости мотивировать решение фактически лишает организации, внесенные в соответствующий список, права на последующее судебное обжалование. Согласно руководящим принципам ОБСЕ и Совета Европы, такое жесткое вмешательство государства в деятельность организаций, как принудительное прекращение их деятельности, возможно исключительно в судебном порядке.

Конституционно-правовой статус политических партий

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.

С 14 июля 2001 года до 23 декабря 2004 года - в политической партии должно состоять не менее 10 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов.

С 24 декабря 2004 года до 1 января 2010 года - в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов.

С 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее 45 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов.

С 1 января 2012 года до 2 апреля 2012 года - не менее 40 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов; в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов.

Со 2 апреля 2012 года до настоящего времени - в политической партии должно состоять не менее 500 членов.

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек.

Политическая партия подлежит государственной регистрации. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается Минюстом и его территориальными органами. Минюст или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в Минюст или его региональное отделение, которые не позднее чем через три рабочих дня выдают уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Для государственной регистрации политической партии представляются следующие документы:

а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

б) устав политической партии в трех экземплярах;

в) программа политической партии;

г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы;

д) документ об уплате государственной пошлины;

Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

а) положения устава политической партии противоречат Конституции и законодательству РФ;

б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей ФЗ «О политических партиях»;

в) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона;

д) нарушены сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии;

е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической партии;

В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности. Денежные средства политической партии формируются за счет вступительных и членских взносов, средств федерального бюджета, пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, а также доходов от предпринимательской деятельности, поступлений от гражданско-правовых сделок.

Политическая партия вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

а) иностранных государств и иностранных юридических лиц, иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан РФ, не достигших возраста 18 лет;

б) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного участия в их капитале превышает 30% на день внесения пожертвования;

в) международных организаций и международных общественных движений, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

г) юридических лиц, в капитале которых доля РФ, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день внесения пожертвования;

д) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

е) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;

ж) анонимных жертвователей;

з) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования, а также от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

Сумма пожертвований, полученных политической партией от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 43 миллиона 300 тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать 4 миллиона 330 тысяч рублей. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией, не должна превышать 4 миллиарда 330 миллионов рублей.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:

а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;

б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности;

в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях;

Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования. Государственная поддержка осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы либо выборах Президента.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей;

б) если зарегистрированный кандидат на должность Президента, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей;

Государственное финансирование политических партий осуществляется по результатам выборов депутатов Государственной Думы - ежегодно в размере ста десяти рублей, умноженных на число голосов избирателе; по результатам выборов Президента - единовременно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента.

В случае нарушения политической партией Конституции и законодательства РФ уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ. Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Не допускается приостановление деятельности политической партии со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда РФ в случае:

а) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

б) неучастия политической партии в выборах в течение 7 лет подряд;

в) несоответствия количества региональных отделений требованиям закона;

г) отсутствия необходимого числа членов политической партии;