Основы конституционного строя (часть 2)

Понятие гражданского общества, его конституционные характеристики

Словосочетание «гражданское общество» условно, так как «негражданского», а тем более «антигражданского» общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, примитивности, неразвитости, во-вторых, потому что там вообще не было таких понятий, как «гражданин» и «гражданство». Не могло быть, строго говоря, гражданским и рабовладельческое общество, поскольку оно не признавало значительную часть своих членов в качестве свободных и равноправных. Рабы были не субъектами, а объектами права. То же самое можно сказать о феодальной системе с его крепостничеством. То есть не всякое общество, состоящее из граждан, является гражданским, подобно тому, как не любое государство, где действует право, можно назвать правовым.

Происхождение идеи гражданского общества относится к далекому прошлому - к «Политике» Аристотеля, «Государству» Платона, другим древнегреческим учениям. Она получила продолжение в эпоху Возрождения в трудах Гроция, Гоббса, Локка, Монтескье, Руссо, но сам термин «гражданское общество» стал устойчиво употребляться лишь в XVIII веке. Под гражданским обществом понимали особую сферу отношений (семейных, рыночных, имущественных, нравственных), которые должны были находиться в известной независимости от государства. Речь шла о невмешательстве власти в «гражданские дела» личности, частную жизнь людей. Имелась в виду обособленная социальная среда свободного предпринимательства, инициативы, предприимчивости, где государство должно было выполнять лишь роль «ночного сторожа», «арбитра», «надсмотрщика».

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи и отношения между людьми.

Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединяет и выражает прежде всего интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Государство призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным представителем, то есть имеет место принцип «Государство для общества, а не общество для государства». В то же время антагонизма между ними не должно быть.

Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся:

а) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;

б) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;

в) легитимность и демократический характер власти;

г) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;

д) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;

е) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;

ж) свобода мнений, слова и печати, независимость СМИ;

з) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;

и) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей;

Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Государство должно выполнять в основном функции «по ведению общих дел». Его задача - не мешать нормальному течению экономической жизни.

Какого-то единства в подходах к пониманию гражданского общества нет, и, вероятно, поэтому оно не нашло отражения в Конституции. Самый простой подход к гражданскому обществу заключается в том, что этим понятием охватывается все, что не относится к государству, то есть категория «гражданское общество» фактически полностью тождественна категории «общество». Оно воспринимается как совокупность граждан данного государства (кроме них в стране могут быть иностранцы и лица без гражданства) - отсюда и наименование «гражданское» («общество граждан»). Гарантии его самостоятельности, основы взаимоотношений общества и государства должны быть закреплены в конституции государства, в том числе с использованием категории «гражданское общество». При этом предполагается не «оплетение» государством общества, а собственная жизнь последнего, определенная его независимость от государства. Минус такого подхода видится в том, что отделить общество от государства в целом невозможно; гарантии следует видеть не в самостоятельном существовании общества, а в его взаимоотношениях с государством.

Второй подход к категории «гражданское общество» состоит в том, что это не просто общество, а общество, достигшее определенного качественного уровня развития. Прежде всего это общество с возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма. Общество, в котором граждане могут свободно выражать свои мнения, создавать различные, в том числе и политизированные, общественные объединения, может именоваться «гражданским». Если нет возможности создавать разные объединения и все подчинено одной идеологии, нет гражданского общества. При данном подходе гражданское общество можно трактовать как обеспечение определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно нравственного, межличностного и информационного состояния общества.

При третьем подходе к понятию гражданского общества качественные его характеристики могут зарождаться в обществе постепенно и охватывать какую-либо часть граждан. Затем они будут распространяться на других граждан и охватят в конце концов все общество. Это связано с уровнем сознания граждан и их способностями управлять общественными делами. При таком подходе гражданское общество выглядит как ядро общества, своеобразная его передовая часть. Такой подход неизбежно ведет к расслоению общества, не дает критериев отнесения одних лиц к гражданскому обществу и оттеснения от него других.

Возникает вопрос: возможен ли некий орган управления гражданским обществом, автономный от государства? В принципе, это сомнительно. Сугубо самостоятельной жизни гражданского общества почти нет, в большинстве своих проявлений она так или иначе переплетается с жизнью государства. И само государство заинтересовано в том, чтобы его решения были приняты гражданами и выполнялись, поэтому существование двух параллельных органов управления нереально.

Однако какие-то органы консолидации сил гражданского общества и их влияния на органы государства без претензий на управление гражданским обществом могут существовать. В 2005 году была учреждена Общественная палата РФ, набирает силу созданный в 2011 году по инициативе Путина Общероссийский народный фронт - массовое общественное движение с целями содействия единению общества, процветанию России, развитию социального партнерства и созидательных гражданских инициатив.

Организационную структуру гражданского общества в России можно представить как совокупность следующих компонентов: 1) Общественная палата РФ как орган консолидации гражданского общества; 2) разнообразные общественные объединения (включая и данный Фронт); 3) политические партии; 4) институционализация лично общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества.

Общественная палата рф

Статус Общественной палаты РФ закрепляет ФЗ «Об Общественной палате РФ» от 4 апреля 2005 года. Согласно Закону Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

а) привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

б) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

в) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

г) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

д) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

е) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;

ж) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

з) осуществления международного сотрудничества и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях;

Общественная палата формируется из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 85 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации:

а) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

б) политические партии;

в) некоммерческие организации, которым в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

г) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным;

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Членами Общественной палаты не могут быть:

а) Президент, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

б) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

в) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

г) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено вследствие грубого нарушения ими Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты; в этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;

д) лица, имеющие двойное гражданство;

 

Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, иными некоммерческими организациями, российскими академиями наук определяет кандидатуры 40 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Не менее половины указанных кандидатур должны представлять профессиональные союзы, творческие союзы, объединения работодателей и их ассоциации, профессиональные объединения, а также иные некоммерческие организации, созданные для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп.

Граждане РФ, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение тридцати дней письменно уведомляют Президента о своем согласии либо отказе войти в состав Общественной палаты. Президент в течение пятнадцати дней со дня получения им письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты либо по истечении 30 дней своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

Не позднее тридцати дней со дня инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат.

Член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта РФ он обязан сложить свои полномочия руководителя.

Не позднее пятидесяти дней со дня инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты действующего состава, а также утвержденные Президентом члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ нового состава образуют рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. В состав указанной рабочей группы входят 6 членов Общественной палаты действующего состава, 3 члена Общественной палаты из числа утвержденных Президентом членов Общественной палаты и 3 члена Общественной палаты от общественных палат субъектов РФ. Затем на сайте Общественной палаты рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по 14 направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не позднее тридцати дней со дня объявления конкурса общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Выдвинуть своего представителя в состав Общественной палаты могут общероссийское общественное объединение и иная некоммерческая организация, обладающие опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности. Представители, выдвигаемые в состав Общественной палаты от общероссийского общественного объединения и иной некоммерческой организации, должны обладать безупречной репутацией и опытом работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности.

Не позднее пяти дней со дня истечения срока рабочая группа включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования. Не позднее десяти дней со дня формирования списка голосование, которое продолжается в течение тридцати дней. В голосовании имеют право принимать участие граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. По итогам голосования рабочая группа не позднее пятнадцати дней со дня истечения срока голосования определяет в состав Общественной палаты по 3 представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по каждому направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов, а также одного представителя общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности.

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. Не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты. Расходы на формирование Общественной палаты финансируются из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты.

Полномочия члена Общественной палаты РФ прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

а) истечения срока его полномочий;

б) подачи им заявления о выходе из состава палаты;

в) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

г) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

д) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

е) грубого нарушения членом палаты Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

ж) избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

з) назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы;

и) если по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания член Общественной палаты не выполнил требование Закона о приостановлении членства в политической партии;

к) смерти члена Общественной палаты РФ;

В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату, она вправе:

а) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;

б) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в СМИ и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;

в) проводить экспертизу проектов законов, нормативных правовых актов Правительства и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

г) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы;

д) направлять запросы;

е) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций;

ж) участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, оказывать им содействие в обеспечении их методическими материалами, проводить семинары в целях совершенствования их деятельности;

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов РФ подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы.

Проект ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов РФ» 10 июня 2016 года был принят Государственной Думой, 15 июня одобрен Советом Федерации, 23 июня подписан Президентом. Закон вступит в силу 1 января 2017 года.

Общественная палата субъекта РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, проживающих на территории субъекта РФ, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, находящимися на территории субъекта РФ.

Требования к членам Общественной палаты субъекта РФ те же. Порядок, сроки формирования и количественный состав Общественной палаты устанавливаются законом субъекта РФ. Количественный состав не может быть менее чем 21 человек и более чем 102 человека. 1/3 состава Общественной палаты утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ, 1/3 утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Члены Общественной палаты, утвержденные высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, определяют состав остальной 1/3 членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта РФ.

Конституционно-правовой статус общественных объединений (+)

ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

а) общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профсоюзы, культурные, научные, просветительские, спортивные общества - Российский футбольный союз, Общество защиты прав потребителей);

б) общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения («СтопХам», «Лев против»);

в) общественный фонд - это не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (фонд «Содействие», «Подари жизнь», «Национальный благотворительный фонд»);

г) общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (негосударственные школы искусств, спортивные, музыкальные школы);

д) орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц (родительские комитеты в школах);

е) политическая партия;

Отличие партий от общественных организаций можно видеть в следующем:

а) в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также членство иных общественных объединений - юридических лиц;

б) в партию входят лишь граждане РФ, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев;

в) партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (то есть существовать в муниципальных образованиях);

г) партия должна обязательно пройти государственную регистрацию, а существование общественных организаций Закон допускает без юридической регистрации;

По территориальной сфере деятельности возможны следующие общественные объединения:

а) общероссийские - осуществляют деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения (организации, отделения или филиалы и представительства);

б) межрегиональные - действуют на территориях менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные под разделения (организации, отделения или филиалы и представительства);

в) региональные - осуществляют деятельность в пределах территории одного субъекта РФ;

г) местные - существуют в пределах территории муниципального образования;

д) международные (общественное объединение, образованное в РФ, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство);

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. В то же время деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица (общественные объединения), созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения. Члены общественного объединения имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица (общественные объединения), выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица (общественные объединения). Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

а) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

б) лицо, включенное в перечень в соответствии с ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

в) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»);

г) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

д) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

е) органы государственной власти и органы местного самоуправления;

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) принимается Минюстом или его территориальным органом. Для государственной регистрации общественного объединения подаются следующие документы: заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; устав общественного объединения в трех экземплярах; сведения об учредителях; документ об уплате государственной пошлины;

Минюст или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме. На основании решения уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись. Затем Минюст или его территориальный орган в течение трех дней выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ может быть по следующим основаниям:

а) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции и законодательству РФ;

б) если необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

в) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем;

г) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

д) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

е) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Общественное объединение имеет право:

а) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

в) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

г) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

д) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

е) участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

В случае нарушения общественным объединением Конституции, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, Минюст или его территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

а) нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

б) неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции и законодательства РФ, систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

в) неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения;

Основные права профсоюзов:

а) право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

б) право на содействие занятости;

в) право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

г) право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

д) право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;

е) право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров;

Национально-культурная автономия в РФ - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация (Национально-культурная автономия поморов Архангельской области, Региональная национально-культурная автономия ингерманландских финнов Ленинградской области, Федеральная национально-культурная автономия курдов Российской Федерации).

Национально-культурная автономия имеет право:

а) получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального языка и национальной культуры;

б) обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

в) создавать средства массовой информации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

г) сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

д) следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

е) создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры;