История конституционного развития РФ. Принятие действующей Конституции РФ

История конституционного развития России (начало XX века - 1988 год)

Конституционные реформы 1988-1992 годов

Каждый этап в развитии российской государственности сопровождался принятием новой Конституции. Предпосылки конституционных реформ:

а) кризис плановой экономики - государственная плановая экономика, помогая развивать тяжелую промышленность и укреплять военную мощь страны, не обеспечивала ни удовлетворения житейских запросов населения по объему, ни качества товаров, а поскольку поездки в другие страны стали уже довольно массовыми, граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на спрос населения;

б) диссиденты - приобретал остроту вопрос о развитии демократии, обеспечении политических прав граждан; попытки властей искоренять инакомыслие посредством высылки из страны диссидентов, их уголовного или административного наказания за так называемую антисоветскую деятельность не нашли понимания у населения, а за рубежом вызывали резкое осуждение;

в) скрытый регионализм, неудача в национально-государственном развитии - казалось бы, действительно имевшее место единство в развитии национально-государственного строительства стало обнаруживать свою оборотную сторону - централизацию решения любых, иногда даже мелких вопросов на союзном уровне, ограничение свободы и самостоятельности союзных республик, автономных и административно-территориальных единиц; это было совершенно неэффективно и не устраивало местных царьков;

г) внешнеполитический просчет - мировое сообщество не могло забыть ввода войск в Чехословакию в 1968 году, а в 1980 году вводятся советские войска в Афганистан, что обернулось для страны и строя крупной трагедией;

д) кризис коммунистической партии - члены политбюро ЦК КПСС, многие другие ответственные функционеры достигли преклонного возраста и то ли не хотели, то ли уже не могли принимать радикальные решения, изменить стиль руководства; к тому же внутри КПСС сформировалась партийная элита, которая оторвалась от рядовых членов, плохо руководила делами, но зато не забывала о собственном материальном благополучии;

Именно на таком фоне к руководству партией и страной пришли относительно молодые и энергичные политики во главе с Горбачевым. Они хотели изменить страну, отказаться от командно-административной системы, повернуть страну к демократии, провести крупные политические, социальные и экономические реформы. Начался тот этап развития страны, который получил во всем мире название «перестройка».

Формирование парламентаризма западного типа

Народное представительство в Советском Союзе было: это не называлось парламентом долгое время, поскольку считалось, что такая характеристика не годится, у этого термина было плохое наследие для советского руководства. Советский парламент и западный парламент - это институты совершенно разного рода. Мы привыкли рассматривать западный парламент как один из трех пиков политической системы, который венчает триаду разделения властей. В рамках советского представительства никаких пиков не было, поскольку принцип разделения властей не принимался. После формирования народного представительства, формировались органы исполнительной власти, судебные органы, прокуратура.

Возвращение к классической западной европейской теории разделения властей приходит в 1988 году. Проводится реформа представительства в СССР. Первая конституционная реформа на уровне СССР приходится на 1 декабря 1988 года, она выразилась в принятии Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР.

До 1988 года на Союзном уровне по Конституции 1977 года действует Верховный Совет СССР, который:

а) созывается на очередные сессии 2 раза в год;

б) состоит из Совета Союза и Совета Национальностей - двух равноправных палат общей численностью 1500 человек;

в) вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению СССР;

г) избирает из своего состава Президиум Верховного Совета СССР, который «осуществляет функции высшего органа государственной власти с период между сессиями»; Президиум включает 39 человек вместе с председателем, заместителем, 15 представителей от союзных республик;

1 Декабря 1988 года проводится реформа. Вместо Верховного Совета ссср с его Президиумом образуется два высших представительства:

а) Съезд Народных Депутатов, причем в еще более расширенном составе (2250 человек), который также собирается периодически на непродолжительные сессии;

б) новый Верховный Совет СССР (старое название, но иная форма), состоит из Совета Союза и Совета Национальностей и впервые действует как постоянно действующий орган, то есть собирается на две сессии, длящиеся в течение 3-4 месяцев; состав по количеству более рабочий - 540 депутатов; была закреплена схема, в соответствии с которой Верховный Совет избирался Съездом Народных Депутатов из своего состава;

Вслед за СССР, на российском уровне 27 октября 1989 года проводится реформа высшего представительства. Также учреждается тандем Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. Численность народных депутатов - 1068 человек. Впервые российский Верховный Совет становится двухпалатным: Совет Республик и Совет Национальностей. Верховный Совет превращается в постоянно действующий орган, формируется Съездом Народных Депутатов из своего состава.

Дальнейшие шаги формирования новой модели парламентаризма:

а) перетекание полномочий от Президиума Верховного Совета и Совета Министров в обновленный Верховный Совет, то есть постепенно парламент получает больше полномочий;

б) в избирательном праве вводится «реальная состязательность» (советские выборы традиционно были характерны тем, что напоминали референдум, не было многообразия депутатов); в рамках выборной практики данного периода появляется большое многообразие кандидатов, возникает совместное государственное и частное финансирование выборного процесса;

в) прямое закрепление тайного голосования (считалось, что людям в Советском обществе нечего скрывать);

г) исключение норм об избрании депутатов от общественных организаций (в советском обществе трудовые коллективы вместе с другими общественными организациями могли выдвигать собственных кандидатов);

д) утверждение идеологического плюрализма и идеи многопартийности (отмена ст. 6 Конституции СССР 1977 года, говорящей о руководящей роли КПСС);