Конституционное право России как отрасль права, наука и учебный курс

Предмет конституционного права и дискуссия о наименовании

Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных общественных отношений. Отрасль конституционного права - это совокупность правовых норм, регулирующих основные отношения, складывающиеся в сфере принадлежности (происхождении государственной власти), организации (как устроено государство на территории) и осуществлении (как органы государственной власти функционируют, где границы власти государственных органов) политической власти в обществе.

Предмет отрасли права - это общественные отношения, на регулирование которых направлены нормы данной отрасли. Предметом отрасли конституционного права являются складывающиеся в обществе отношения по поводу политической власти (или властеотношений) в их наиболее существенной части для поддержания стабильного политического порядка. Предмет КП от предметов всех других отраслей права отличает власть, предмет отрасли КП - властеотношения. Власть - это способность оказывать определяющее воздействие на субъектов. В этом смысле власть отличается от влияния, которая также оказывает воздействие на субъектов, но не определяющее. Политическая власть - это способность государственных и иных публичных институтов определять и контролировать жизнь и развитие общества.

Конституционное право призвано:

а) быть основой существования всех политических отношений, регулировать отдельные стороны общественно политической жизни, если это способствует более полному учету интересов участников и упорядочению соответствующих отношений;

б) закрепить природу государства и его устройство;

в) оформить статус, закрепить основные права, свободы и обязанности личности в обществе и государстве;

г) быть основой всех отношений политического властвования, подробно регулировать те из них, которые возникают в процессе осуществления власти народа в Российской Федерации в форме государственной власти и местного самоуправления;

Дискуссия о наименовании отрасли права имеет два различных направления: дискуссия о наименовании и дискуссия о предмете отрасли. Дискуссия о предмете КП вечна, до сих пор в рамках КП теории связано множество вопросов о границе отрасли, как остановить давление административного права на конституционное право. В целом можно сказать, что дискуссия возникла в 1960-1970-х годах, это советская, а не общемировая дискуссия.

Вопрос о наименовании отрасли, взятый отдельно без связи с вопросом о предмете, выглядит и является поверхностным. Если название отрасли не отражается на содержании, то очевидно, что это в основном дело вкуса или исторических традиций словоупотребления (в настоящее время эта отрасль называется конституционной в Великобритании, США, Франции, государственным правом эта отрасль называется в Германии).

Вопрос о предмете государственного (конституционного) права является сущностным, он более важен, так как может сказываться на объеме отрасли, ее границах, институтах, которые относятся к нему или входят в зону ответственности какой-либо другой отрасли. Наиболее активная фаза дискуссии по вопросу о содержании предмета отрасли приходится на время после XX съезда КПСС (1956 год). Толчком к началу дискуссии послужила работа над созданием новой Конституции СССР.

Можно выделить два основных лагеря в этой дискуссии: государственники и конституционалисты. Сторонники государственного права (Лепешкин, Щетинин) полагали, что государственное право должно закреплять устройство государства, правовое положение личности в этом государстве, механизмы реализации государственной власти. Все, что не было связано с деятельностью государства непосредственно, не включалось в предмет отрасли. Государственники считали, что даже в конституции далеко не все нормы могут быть связаны с государственным правом (представить себе такое сегодня тяжело).

Конституционалисты (Коток, Равен С.М., Ямпольская) делали упор на значимости регулируемых отношений. КП - это некая интегральная отрасль, которая касается не просто вопросов государственной организации, но шире - политической организации общества (в рамках политической системы кроме государства существуют и другие политические институты). Более того, КП также определяет и основные черты социально-экономической системы общества. Это было непривычно для государственного права формата образца 1950-х годов. В журнале «Советское государство и право» 1967 года конституционалисты писали: «Представляется разумным обоснование конституционного права как общей части всех отраслей права». Результатом этой дискуссии, по существу, было слияние обеих позиций.

Наряду с этими двумя лагерями были и другие лагеря этой дискуссии, например, один из них представляли Фабер, Кадышев. Они полагали, что «лучше исследовать главные вопросы науки, чем сочинять абстрактную форму предмета регулирования».

Предмет советского государственного права определить невозможно. Однако ясно, что оно регулирует конституционные отношения, под которыми понимается фактическая конституция государства, представляющая собой «стабильное соотношение социальных сил, складывающихся во взаимоотношениях между классами, народами, нациями и государством по поводу суверенитета власти и свободы личности».

Выводы по дискуссии:

а) нынешнее КП есть результат сплава идей конституционалистов и государственников; некоторое время (в 1990-х годах) многие кафедры в вузах назывались кафедрами конституционного (государственного) права.

б) двойственность отношения КП к предмету регулирования;

Конституционно-правовые отношения. Субъекты конституционного права

Политические нормы доминировали еще с того времени, как появились первые государства. Те отношения, которые не были урегулированы правом, отчасти остаются и до сих пор. КП около 200 лет назад «откусило» часть норм у политических отношений, однако политические обычаи до сих пор играют большую роль в регулировании общественных процессов.

Те политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами, можно называть конституционно-правовыми отношениями. По природе конституционно-правовые отношения являются политическими.

В рамках общего рассмотрения вполне можно называть КП отношения политическими отношениями, урегулированные правом или властеотношениями, однако в более предметном разговоре важно учитывать следующие нюансы:

а) КП отношения - это новая форма лишь части политических отношений (той части, которая урегулирована правом); политические нормы - это самостоятельная часть механизма социального регулирования, они существуют наряду с правовыми нормами (правовые нормы не заменяют политические нормы); собственно политические нормы не обеспечены государственным насилием, а потому они не имеют отношения к конституционному праву, поэтому с формальной точки зрения правильно говорить, что политические отношения регулируются политическими нормами, а не правовыми (источники политических норм: политические традиции, документы партийный органов, позиции влиятельных государственных деятелей);

б) политические отношения могут вступать в противоречие с конституционно-правовыми нормами и даже иметь разные цели (например, нормы политической целесообразности, примененные на практике, могут быть оспорены в суде и признаны незаконными, а субъекты привлечены к ответственности); политические нормы, не вступающие в формальное противоречие с конституционно-правовыми нормами, но развивающие их глубинное правовое содержание могут привести к тому, что благодаря им будет изменена и улучшена правовая материя;

в) могут существовать политические отношения, которые не представляют интереса для КП регулирования; можно сказать, что у любого вопроса, имеющего полит значение, есть потенциал КП регулирования, но права, в том числе и конституционные, призваны регулировать наиболее существенные общественные отношения (в том числе наиболее существенные политические отношения); правила формулирования вопроса, выносимого на референдум, или оборудования места голосования на избирательном участке, является вопросом конституционно-правовой значимости, выглядят как технический вопрос, однако, поскольку они касаются осуществления власти в обществе, связанные с тем, как народ проявляет свою волю, с трансляцией своей частицы суверенитета, здесь нет мелочей для конституционного права; с другой стороны, порядок подбора кадров и даже выборы в руководящие органы политических партий или других институтов гражданского общества хотя и имеют отношение к политике, но не имеют политического (в смысле общегосударственного) значения - это внутреннее (частное) дело политических партии (в данном случае такое правоотношение является предметом не КП, а предметом корпоративного права публичных организаций либо политических традиций);

До момента возникновения КП норм не было КП отношений. Правоотношение - это юридическая связь между лицами, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. КП отношение - это юридическая связь между субъектами, которые имеют КП характер и урегулированы нормами конституционного права.

Особенности КП отношений (по Основину):

а) права и обязанности участников таких отношений бывают двух видов: первые непосредственно осуществляются в данном отношении, а вторые реализуются через нормы других отраслей, конкретизирующих права и обязанности (например, в рамках хозяйственного права реализуются социально-экономические права);

б) КП отношениям присущ специфический круг субъектов;

в) особая правовая форма закрепления таких отношений: наиболее важные из них регулируются конституцией;