учебный год 2023 / Учение о конституции-1
.docxУчение о Конституции – классический вопрос для науки. Исторический смысл Конституции. История подготовки и принятия конституции РФ
Тезисы:
В период 1978 1993 произошел переход от социалистического общенародного государства к демократическому, правовому.
Принятие Конституции 1993 года есть конституционная революция
1. Из конституции советской Конституция 1993 года стала западной. Доказательства данного суждения:
СССР прекратил своё существование как субъект права
Социалистические доктрины исчезли
РСФСР стала РФ
Вместо однопартийности был закреплён политический плюрализм. Партия КПСС отныне запрещена.
Установки государства изменились (например, был закреплен принцип социального гос-ва)
Разделение властей заменило демократический централизм
Вместо обязанности трудиться - свободный труд
Появились новые государственные органы: институт президентства, возник КС РФ вместо комитета конституционного надзора.
Вывод: Конституция 1993 представляет собой принципиально иное. До 1993 года существовала система советов. Происходил плавный переход от советской системы к буржуазной.
Изменения, вносимые в конституцию с 1978 года Предпосылки:
Что такое общенародное государство? Непонятно для граждан.
Уровень развития экономки плохой, неэффективны меры правительства. К 1980м годам обострилось противоречие фактической и юридической конституции. Концепция Лассаля.
Экономика даёт сбои, нет ресурсов, сил для производства товаров общего потребления, много затрат идёт на ВПК, проведение военных мероприятий.
Происходит старение кадров, смерть руководителей государства.
1988 - решение на съезде 10 КПСС о переменах для перехода к новой идее народного представительства. В речи Горбачёва говорилось о реформе власти, охране конституции и отделении партийных органов от советских. Партконференция приняла пять резолюций: «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О борьбе с бюрократизмом», «О межнациональных отношениях», «О гласности» и «О правовой реформе». ????
1988 - первая реформа.
1 декабря 1988 года были внесены поправки сразу в три главы, касающиеся избирательной системы и учредившие Съезд народных депутатов. Вместо одного ВС – СНД и ВС СССР.
20 декабря 1989 года были внесены поправки в ст. 108, 110, 111, 121, 122 и 130, касающиеся СНД.
23 декабря того же года были внесены поправки в ст. 125, касающиеся конституционного надзора. Создание комитета конституционного надзора СССР, который обладает полномочиями по выявлению актов, противоречащих конституции. Сообщает об этом в ВС, но сам отметить акт не может (надзор, а не контроль). 1989- первый съезд народных депутатов. Образование Конституционной Комиссии. Вскоре начались работы.
14 марта 1990 – в действующую конституцию были внесены значимые изменения.
Статья 6 была изменена - принцип политического плюрализма, но все равно есть указание на коммунистическую партию.
"Статья 6. КПСС, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами.
Изменение экономической системы
Статья 10. Экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.
Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную их защиту.
Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории, находятся в ведении Советов народных депутатов и предоставляются для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.
Появляется пост президента СССР. До этого был председатель ВС, по факту Генеральный Секретарь. 15 марта 1991 года им стал Горбачёв
Становится актуальным вопрос о сохранении Союза. 4 закона для предотвращения выхода союзных республик:
Закон «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории СССР».
Закон «Об экономической самостоятельности республик»
Закон «О разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации», который «выравнивал» права автономных и союзных республик. Этим законом из состава России фактически выводились шестнадцать автономий. При этом их руководители получали право участвовать в принятии решений о судьбах Союза.
Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»
1990 год - первый Съезд народных Депутатов РСФСР. Председателем ВС РСФСР стал Ельцин. 12 июня принимается Декларация о государственном суверенитете РСФСР - так называемый день рождения РФ. Самостоятельность РСФСР по отношению к СССР. РСФСР признаёт себя членом обновлённого СССР (который, подразумевается, образовался из Федерации в конфедерацию) 15. Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения Союзного договора и совершенствования республиканского законодательства.
Итог - образование новой комиссии: начинается подготовка новой конституции, до этого же была проведена лишь конституционная реформа действующей. 16 июня 1990 -отправная точка конституционной революции, которая продолжалась до 12 декабря 1993. 16.06.1990 был принят важнейший Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР», упразднивший норму о привилегированном положении КПСС и признавший за всеми политическими партиями и общественными движениями право на участие в выработке политики государства.
20.06.1990 Съезд принимает постановление об осуществлении народовластия «О механизме народовластия в РСФСР» согласно которому не допускалось совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-политических организациях.
Постановление Съезда РСФСР от 22 июня 1990 г. «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)». Созданы КГБ, ГосБанк.
23 ноября 1990 года – Закон о земельной реформе.
7 ноября 1990 года «Патриотическая песня» была единогласно утверждена в качестве государственного гимна РСФСР.
На втором съезде СНД РСФСР принимается новый закон об изменении конституции: придание конституционного статуса Декларации о государственном суверенитете, введение частной собственности в РСФСР, деидеологизация статей о политических правах граждан, главное – учреждение Конституционного суда (избран в 1991 году). убрали все социалистическое. Демократическое государство, народовластие, разнообразие форм собственности, нет атеистической пропаганды - светское государство, приоритет актов РСФСР над актами СССР, ущемляющими её права.
12—15 марта 1990 года состоялся 3 СНД СССР.
Решения:
Введение поста Президента СССР и его избрание.
Выборы Председателя Верховного Совета СССР.
Внесение поправок в Конституцию, отменивших однопартийную систему в СССР и направляющую роль КПСС.
15 марта 1990 г. М. С. Горбачев безальтернативным голосованием на Съезде был избран первым Президентом СССР. А. И. Лукьянов стал Председателем Верховного Совета СССР. На этом же съезде была отменена руководящая роль партии.
Став президентом, Горбачёв сохранил за собой и пост Генерального секретаря ЦК КПСС, мотивировав это тем, что «нельзя собаку отпускать с поводка». Президент возглавляет исполнительную власть.
На 4 СНД СССР (17—27 декабря 1990) было принято решение о судьбе СССР: было сохранено его название, объявлено о проведении референдума о сохранении самого государства, как «обновлённой федерации равноправных суверенных республик». С этой целью был принят закон о всенародном голосовании (референдуме) СССР. Съезд утвердил пост вице-президента, на который был избран Г. И. Янаев, избран председатель Высшего арбитражного суда, утвержден Генеральный прокурор.
17 марта 1991 был проведен референдум о существовании Союза.
На данный Референдум выносились пять вопросов:
Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности?
Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как единого государства?
Считаете ли вы необходимым сохранение в СССР социалистического строя?
Считаете ли вы необходимым сохранение в обновлённом Союзе Советской власти?
Считаете ли вы необходимым гарантирование в обновлённом Союзе прав и свобод человека любой национальности?
Референдум подтвердил сохранение советского союза. Около 70% голосующих высказались за. Но референдум был проведён не везде, так как организационно помешали. На референдуме одновременно было проведено голосование о введении должности Президента на уровне РСФСР - большинство тоже высказались за. 24 мая 1991 - внесены поправки в конституцию (всего 365 поправок за этот период):
статус президента как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Избирается на пять лет, нельзя более двух сроков подряд.
Пост Вице-президента.
Изменяются статус автономных республик – "республики в составе РСФСР".
появляется местное самоуправление через советы народных депутатов.
Определение статуса высших судов.
12 июня 1991 были проведены выборы президента РСФСР, им стал Ельцин. 57% -за.
20 июля 1991 г. принимается Указ Президента РСФСР от N 14 "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР". В соответствие с этим указом, КПСС и её местные отделения лишались права вмешиваться в деятельность государственных учреждений.
1991 год - идёт работа над новым союзным договором. Новое название - ССГ. Преобразование из Федерации в конфедерацию. 23 июля – согласование, 15 августа опубликовали. 22 августа- должно было произойти подписание нового союзного договора, но произошла попытка государственного переворота (19-22 августа). Катализировало выход союзных республик из союза. Таких было 11.
22 августа - утверждён флаг Во время захвата власти ГКЧП ЦК КПСС и многие местные партийные комитеты поддержали деятельность ГКЧП, тем самым нарушив требования указа "О прекращении деятельности…» Поэтому 23 августа 1991 г. Б. Н. Ельцин подписал указ «О приостановлении деятельности КП РСФСР», а 25 августа — «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР», наложивший запрет на операции с партийным имуществом. Уничтожение главной основы социальной системы.
Горбачёв слагает с себя полномочия председателя КПСС. После проведённых разбирательств Указом президента от 6 ноября 1991 г. деятельность КПСС и КП РСФСР на территории России была запрещена, их организационные структуры предписывалось распустить, а партийное имущество подлежало национализации.
5 сентября 1991- попытка реанимации союза. Принимается Постановление СНД. В целях недопущения дальнейшего распада структур власти СНД СССР объявляет переходный период для формирования новой системы государственных отношений. Образование новых союзных органов. Был образован Государственный совет, республиканский экономический комитет.
22 ноября 1991-декларация прав и свобод человека и гражданина. Формулировки похожи на международные НПА. Часть войдёт в конституцию 27 ноября был опубликован Вариант договора об СССР. 8 декабря – распад СССР, образование СНГ. Денонсация договора об образовании СССР. РФ правопреемница СССР. 25 дек 1991- название изменилось на РФ=Россия.
1992- первая пол 1993 - борьба между законодательной и исполнительной властью, президентом и правительством против законодательной власти (Верховного Совета). Итог-принятие конституции 22 января 1922-верховный совет принимает положение о конституционной комиссии. Статус постоянно действующего органа, не ограниченного сроком. 19 марта ВС принимает постановление о необходимости дальнейшей работы, так как подготовленный проект не устроил.
В начале 1992 возникла проблема сепаратизма. 31 марта 1992 - был подписан федеративный договор: больше самостоятельности, республики названы суверенными. Договор треединый:
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ
6ой съезд одобряет Федеративный договор, включает в Конституцию в качестве составной части. На этом съезде съезд заслушивает результаты работы, предлагает её продолжить. Волокита, откладывание. 21 апреля 1992 - закон об изменении конституции - новые наименования- Россия, новая характеристика- суверенное федеративное, разделение властей. Но и констатация, что съезд- высший орган власти. Нет логики. Декларация прав и свобод человека и гражданина инкорпорируется в конституцию, уточнены предметы ведения, права субъектов, усиливается статус президента. Полномочия по принятию подзаконных актов. Осуществляется регулирование вопросов, отнесенных к его ведению. Указы президента:
то, что относится к его ведению
делегирование при пробеле.
Дополнительные полномочия у КС: конституционный контроль политических партий и иных общественных объединений, правоприменительной практики, действий должностных лиц.
29.07.92 - выступление президента на заседании конституционной комиссии, хотел усиления собственной власти.
28 ноября президент отказывается подписать закон о Совете Министров, ссылаясь на то, что закон противоречит конституции, так как глава государства утрачивает реальную власть. 7 съезд - попытка убрать монополию Верховного Совета. Критика правительства Гайдара, резкое выступление Президента Б. Н. Ельцина, утверждение В. С. Черномырдина в должности Председателя Совета Министров. Приняты поправки в Конституцию, ограничивающие полномочия Президента.
9 дек - конституционная реформа. Процедура назначения подконтрольных президенту министров. Ведёт к усилению законодательной власти.
Совет Министров - Правительство РФ - орган исполнительной власти, подотчетный СНД РФ, ВС РФ и Президенту РФ.".
статья 123:
"Министр иностранных дел Российской Федерации, министр обороны Российской Федерации, министр безопасности Российской Федерации и министр внутренних дел Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации с согласия Верховного Совета Российской Федерации.";
Поправка - поправка Плотникова в отношении президента:
Статья 121-6. Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно. Желание, чтобы к лету 1993 конституция была готова
10 декабря - обращение Ельцина к гражданам, обвинение во всем ВС. Идея провести референдум: кому доверяет народ? Съезд принимает соглашение 12 декабря- съезд и исполнительная власть должны избегать конфронтации. 23 января 1993- принятие 11 новых положений в конституции, их должны были вынести на референдум в апреле. Кто главный, законодательная или исполнительная власть, не было решено. В феврале президент и ВС пытаются помириться, заключить проект конституционного соглашения. Предложения:
ВС - референдум 11 апреля не проводится, съезд становится высшим законодательным органом, выборов не будет до принятия конституции.
Президент - соглашение не поможет решить проблему, все равно нужен референдум. Хотел заморозить ситуацию до принятия конституции
5 марта - две стороны отвергают предложения 12 марта съезд признает несообразным проведение референдума 20 марта - час «Х». Ельцин выступает по телевидению: первый опус (по первым буквам фразы «указ об особом порядке управления страной»). Президент заявил, что, поскольку институт Президента введен по прямому волеизъявлению народа, а Съезд так и не принял решений по совершенствованию системы государственной власти, то Президент принял решение провести 25 апреля 1993 года голосование о доверии Президенту, а также по проектам новой Конституции РФ и проекту закона о выборах в парламент страны. Глава государства отметил, что эти и другие неотложные меры он изложил в подписанном им указе.
Ночью КС собирается на экстренное заседание. У КС не было регламента, было право самозапроса- по собственной инициативе. 21 марта - съезд порицает действия президента. 23 марта – заключение, что обращение президента противоречит конституции. КС оценивал обращение президента- указ, не вступивший в действие, не опубликованный НПА.
25 марта указ публикуется, но об особом порядке ни слова. Только выход из кризиса. Указ носил название «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» и не содержал формулировок «об особом порядке управления страной», хотя в нем формально были перечислены все те неотложные меры, упомянутые в телевизионном обращении. КС выглядел глупо. 9 Съезд был в свете происходящих событий. КС признал действия Ельцина, связанные с телеобращением, неконституционными, однако, как выяснилось позже, неконституционный указ, о котором объявил Президент, так и не был подписан. Съезд предпринял попытку отрешения Б. Н. Ельцина от должности Президента. Одновременно состоялось голосование об отставке председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова. Ни то, ни другое предложение не прошло. На 25 апреля был назначен всенародный референдум
Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года включал 4 вопроса:
Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину? (58,7 % «да»)
Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 года? (53,0 % «да»)
Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ? (49,5 % «да»)
Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?(67,2 % «да»)
В итоге ожидания съезда не оправдались. Ельцин решил, что все должен делать сам. 29 апреля представил, а 30 опубликовал свой проект конституции, который подготовили Алексеев, Собчак, Шахрай. Сильный статус и роль президента. Ельцин отправляет проект в конституционную комиссию, та отклоняет. Нужен свой орган по подготовке конституции. 12 мая- созыв конституционного совещания, создаётся учредительное двоевластие. Параллельная разработка конституции. 5 июня - созыв совещания. Первоначально в состав Конституционного совещания входили пять групп представителей: ФОГВ; ОГВ субъектов РФ; МСО; политических партий, профсоюзных, молодёжных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий; товаропроизводителей и предпринимателей. Все слои обществ и государства.
Итоговый вариант был подготовлен 12 июля. Отправили в конституционную комиссию, а также в субъекты для обсуждения. ВС поручает и конституционной комиссии направить в субъекты свой проект. Необходимость согласования проектов. Президент Ельцин- председатель конституционной комиссии, поручает согласовать с проектом конституционного совещания. Нужно успеть до сентября. Конституционная революция. (Один из вариантов принятия. Конституционная революция - не в соответствии с процедурами, установленными в прошлой конституции, конституционная реформа- в соответствии с данными положениями). Ст. 85 - изменение конституции осуществляется СНД квалифицированным большинством. Поэтому у нас конституционная революция. 21 сентября. Телеобращение президента о поэтапной к реформе номер 1400. Президент объявляет СНД и ВС во всех грехах. Постановляет: законодательная, исполнительная и контрольная власти СНД и ВС прерывается до начала работы нового парламента. До этого действуют указы и распоряжения президента. Все законы действуют в частях, не противоречащих данному указу. КС предлагается не собираться. Лиц, препятствующих осуществлению избирательного права гражданами Российской Федерации, привлекать к уголовной ответственности в соответствии со статьей 132 УК РСФСР.
21 сентября-4 октября - кризис Через 2 часа 10 минут КС собирается на заседание. Рассматривает конституционность. Основание для отрешения президента от должности (поправка Плотникова). !!! Присяга вице президента Руцкого. Блокада Дома Советов Ельцин признает все действия неконституционными
созывается чрезвычайный 10 съезд - утвердил решения ВС о прекращении президентских полномочий Б. Н. Ельцина и переходе их к вице-президенту. Объявил действия Ельцина государственным переворотом. Постановил провести не позднее марта 1994 года досрочные выборы президента и народных депутатов. Был разогнан 4 октября с применением оружия и бронетехники. После этого система Советов, верховным органом которой являлся Съезд, была полностью ликвидирована. были проведены переговоры. Участники: Патриарх Московский и всея Руси Алексий II, митрополит Крутицкий и Коломенский Ювеналий, митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл — председатель Отдела внешних церковных сношений Русской Православной Церкви, Лужков Юрий Михайлович — мэр Москвы; Огородников Вячеслав Васильевич — начальник ГУ- ООП (главное Управление охраны общественного порядка МВД России), генерал-майор милиции; Олейник Владимир Иванович — член Конституционного Суда и другие.
Прекращение блокады, если будет сложено оружие. ВС отверг. 3 октября - новые переговоры. мертвый вариант, выборы президента и парламента, тупик. 3 октября - захват здания администрации мэра Москвы. Указ о чрезвычайном положении в Москве Указ 1578 О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве
Танки, обстрел. Разрешение кризиса силовым методом. 19:01 арест Руцкого, Мокашева и Хасбулатова. Завершение кризиса. Зорькин слагает полномочия. Ельцин обвиняет КС в конституционном бездействии. Невозможность деятельности КС в неполном составе. Нет СНД, ВС, КС. Президент один, никто не мешает принять конституцию. 7 октября - указ о правовом регулировании в период конституционной реформы. Все регулирование осуществляется указами президента. Указ о реформе представительных органов власти. Ликвидация советов всех уровней В октябре-ноябре 1993 года «президентский» проект Конституции РФ прошёл окончательную доработку во вновь созданных органах Конституционного совещания: Общественной и Государственной палатах, а также Комиссии конституционного арбитража Конституционного совещания.
12 декабря- референдум и голосование в Гос. Думу. Референдум проводился, чтобы дать народную легитимацию конституции и действий президента. Завершение работы над конституцией- 8 ноября. Последние правки 9 ноября - передача на официальное опубликование Указ 15 ноября - результаты референдума следует считать от числа граждан, принявших участие в голосовании. Закон о референдуме установил большинство, но оно должно составлять большинство голосов от всего населения (в идеале 56, а по факту 32 млн). Кроме того, этот закон не давал права президенту проводить референдум. 20 декабря были опубликованы списки ЦИК. За конституцию проголосовало 32 млн, что означает 58% от принявших участие в голосовании. Большинство в 1/3 от общего электората. В итоге за конституцию проголосовало меньше 50 % от всего населения 25 декабря - опубликование Конституции и вступление в законную силу.
Легальность (соответствие праву) и легитимность (одобрение народом). легитимность- это постоянно обновляющееся явление В 2015 году конституцию одобряют более 50% Конституция, рождённая нелегитимным образом, обрела легитимацию.