учебный год 2023 / Система ОГВ-1

Система ОГВ  Понятие системы ОГВ. Понятие КС 27.01.1999 2п - единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей гос власти которая исходи из разграничения полномочий исходя из осущ з и с функций обеспечивает взаимный баланс этих властей систему сдержек и противовесов  Система обладает внутренним органическим единством (3 и 5 статьи крф) 

Система ОГВ с 11 крф  Конст основы организации и деятельности - принцип разделения властей  Систем ОГВ воплощается в понятии модели. Модель орг гос власти- полупрезиденсткая республика с нетипичным разделением властей 

Два принципа:  Республиканская форма правления  Разделение властей  Россия как полупрезиденсткая республика.  С 1 крф - Французская модель  Речь генерала де Голль: цель огр зак власть, создать орг форму правления для принятия быстрых оперативных решений, чтобы вывести страну из кризиса  90-е годы - противостояние властей. В конфликте победил президент и выбрал полупрезиденсткую 

Признаки классической президентской: Избрание президента на всеобщих выборах  Исп власть явл двухголовой - президент и глава правительства  Президент одобряет главу правительства, дБ одобрение парламентом  Президент может распустить парламент с помощью главы правительства Президент не имеет абсолютного вето, но есть право зак и конст инициативы  Президент может участвовать в правотворческой деятельности, издавая указы  Члены кабинета министров не являются членами законодательного органа  Нетипичность РФ: президент наделён дополнительными полномочиями  Участие в знак процессе  Право зак инициативы Право отправить в отставку правительство  Президенты в полупрезиденстких республиках самые крутые. Центральное место в ОГВ, может воздействовать на все органы, хотя не включён в систему разделения властей  Центральное место президент занимал не всеа  Теория Морриса дюверже - реальное разделение властей складывается тогда когда мы смотрим на разделение влияния политических партий Период сосуществования - президент пользуется поддержкой одной пп, а в знак органе большинство у другой пп (оппозиция). В такой период существует разделение властей  Президент и парламент - представители одной политической платформы  Федеративное государство. Разделение властей по вертикале. Большинство депутатов в ЗОГВС - представители единой России. Разделения властей тоже нет  По факту централизованная федерация  Период сосуществования в РФ - 8 лет (большинство имела коммунистическая партия, было разделение властей) с 2000 все по другому  Принцип разделения властей  Два принципа орг деятельности гос органов:  Абсолютизация  Разделение властей  Абсолютизация власти в РФ: До 1917-самодержавие  С 1917 - на смену монарху пришла система советов. Именно советам принадлежало главенствующее положение, все другие органы форсировались советом и были или подотчётны. По факту все направлялось коммунистической партией Формально разделение властей с 21 апреля 1992 Реальное фактическое - до сих пор проблемы  Легальное определение разделения властей - с 10 крф  КС в период сосуществования дал много правовых позиций  Пкс 18.01.1996 2п разделение единой гос власти на зус предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которые исключают ... Обеспечивают функционирование и взаимодействие. Органы зус власти действуют независимо, флиртующая самостоятельно, полномочия по прекращ другой власти - на основе уравновешения полномочий одного органа адекватными полномочиями другого 21.11.96 19п 29.05.1998 16п 11.12.1998 28п - в условиях разделения гос власти недопустимо их противоборство, которое не согласуется с источником из которого они протекают -(многонациональный народ) и суверенитета. Что обеспечивается президентом РФ 

РСФСР:  Всевластие советов  Сильный президент  Разделение властей  Все должны быть равны, но это невозможно, так как у каждого большие полномочия. Первый опыт разделения властей привёл к конст революции - поэтому разделение стало нетипичным, у президента арбитражные функции, он не включён а систему разделения властей 

С 11 - кто осущ гос власть  94- зак власть осущ фед собрание

110- исп власть правительство и фоив 118- правосудие осущ только судом  80- президент как глава государства, что обеспечивает его медитативные полномочия  Наиболее тяготеет к исполнительной власти  Го, которые не вписываются в систему разделения властей: Цб (85) Счетная палата - контроль за исполнением фед бюджета (101-102) ОГВ функц и фин независимость  Омбудсмен - 103  129- система органов прокуратуры  135- конст собрание как учредительный орган  Органы, обеспечивающие деятельность президента 83 - Администрация президента (го!) хотя это совещательны орган  83 - совет безопасности (совещательный орган по вопросам безопасности обороны военного строительства военного технического сотрудничества)  О чем вообще не сказано в крф: Избирательные комиссии  Следственный комитет - фго осущ полномочия в СФере уголовного судопроизводства (руководство осущ президентом)  Принцип разделения властей распространяется лишь на гос власть (федеральный и уровень субъектов) мсу - нет, хотя есть формальное различие между законодательными и исп органами  Взаимоотношения между ОГВ, входящими в систему ОГВ  Президент стоит над всеми, обеспечивает взаимодействие, согласительные процедуры  Отношения между президентом и правительством  При создании конституции предусмотрели возможность роспуска ГД после трёхкратного отклонения кандидатуры, чтобы избежать конфликт президента и зак власти  Отставка правительства  Правительство само может подать в отставку, но принимает решение президент  Президент решает вопроси об отставке если ГД выразила недоверие, отказ в доверии  Назначение заместителей и фед мин Структура фоив На заседаниях Право отмерить постановление распоряжение правительства Временное исполнение обязанностей-председатель правительства  Президент играет главную роль, сокращение полномочий председателя правительства Отношения исп власти с палатами фс Полномочия практически не уравновешиваются системой сдержек и противовесов  Горизонт принятия решений - совокупность возможностей в форме правления для осущ гв. Для полупрезиденсткой республики самый большой, он принадлежит президенту. Можно использовать как во зло, так и во благо Президент назначает председателя правительства с согласия ГД Выборы ГД СФ Назнач выборы президента  Принцип несовместимости мандатов  Президент назначает представителей от ЗОГВС и иОГВС РФ в СФ - не более 10% Президент и правительство имеют Право внесения предложения о поправках в крф, законопроектов Законопроекты связанные с фин выплатами с согласия правительства  Президент право отл вето, подп и обн фз Послания ГД Правит разр бюджет и представляет ГД отчёт об исполнении  Президент ГД - председатель цб Президент СФ кандидатуры на должности судей высших судов  Президент СФ кандидатуры на должности заместителей председателей вс и КС  Президент сообщает о введении военного и чрезвычайного положения, СФ утверждает указ СФ решает вопрос о возм исп воор сил за пределами РФ  СФ может отрешить от должности президента на основании выдвинутого ГД обвинения  ГД заслушивает отчёты правительства  ГД решает вопрос о доверии правительству  Основание для роспуска ГД: 3 раза отклонили кандидатуры  Недоверие правительству - отставка правительства или роспуск ГД (2раза объявила) Отказ думы в доверии правительству - отставка правительств или роспуск ГД Отношения между палатами фс  Принцип несовместимости мандатов  Заседают раздельно, вместе - послания президента/КС/ выступления руководителей ин гос Участие в процедуре отрешения президента от должности  СФ, ГД, 1/5 от них имеют конст инициативы СФ,ГД, члены СФ - зак ин  Если СФ отклоняет принятый ГД фз- согласительная комиссия, ещё раз в ГД Вето - квалифиц романное большинство в 2/3  Преодоление вето президента - 2/3 и в СФ, и в ГД Отношения судебной власти и прокуратуры с зак и исп вл Президент назначает судей (вс, КС с согласия СФ) Прокуроры - СФ по представлению президента Прокуроры субъекта по представлению ген прокурора Отставка по единоличному решению президента  Иные прокуроры - президентом  Высшие суды участвуют в отрешении президента от должности (вс- наличие гос измены или иного тяжкого преступления), КС - конституционность процедуры  Право зак ин по вопросам ведения Нормоконтроль - КС конституционный, остальные - обычный нормоконтроль КС по запросам ... Осущ абстрактный конст нормоконтроль  Конкретный кк законов  Споры о компетенции Отношения между ОГВ и го  По предложению ... Предложения пересмотре 1.2,9 глав - конст собрание  Формирование: СФ- заместителя предс счётной палаты и 1/2 аудитов; ГД - предс цб, счётной палаты, 1/2 аудитов, омбудсмена Цб подотчетен ?, заседания правительства; инф друг друга о действиях имеющих важное значение, консультации  Уполн - жалобы на решения и действия ОГВ, долж лиц, омсу  Цик орг и проводит выборы президента и ГД, формир на паритетных началах (по пять от президента, ГД, СФ)  Отношения ФОГВ и ОГВС  ОГВС - разновидность государственной публичной власти  Власть в субъектах осуществляют обр ими ОГВС, они устанавливаются субъектами самостоятельно Фз об общих принципах: ЗОГВС ИОГВС во главе с высшим должностным лицом Конст уставной суд  С 11 - договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, сейчас практика практически сведена на нет (волеизъявление, соглашение, внесение в ГД) ФОГВ по соглашению с ОГВС могут передавать осуществление своих полномочий и наоборот  У президента есть полномочие осущ согласительные процедуры  В СФ входят по два представителя от субъектов  Право зак инициативы, поправки в конституцию, одобрение поправок  Фоив и оивс обр единую систему ив  Фоив могут создавать территориальные органы Президент имеет право приостанавливать акты  8 мер федерального вмешательства по фз об общих принципах  Пкс от 2004 по этому поводу - допустимо и вытекает из смысла конституции  ЗОГВС могут обращаться в КС для абстрактного кк, толк конституции, споры о компетенции КС может признать акты неконституционными