учебный год 2023 / Принятие и изменение конституции-1
.docxПринятие и изменение Конституции. Может происходить в двух формах - в форме конституционной революции и в форме конституционной реформы.
Конституционная революция – изменение, которое предусматривает основание, отличное от прежней конституции. Всегда отмена старой. Прерывистость или разрыв между ними. Поэтому основание мы не можем искать в старой конституции. Поднимается вопрос об обосновании революции. Конституция принимается первоначальной учредительной властью, её статус не предусмотрен старой конституцией. Конституционная реформа – изменении в соответствии с нормами конституции о порядке её изменения. Конституция содержит в себе порядок её изменения. Происходит с помощью организованной учреждённой власти. 4 механизма конституционного реформирования:
Пересмотр 1,2,9 глав
Поправки 3-8 глав
Изменение с. 65 статьи (3 аспекта)
Изменение с. 65- изменение наименования субъекта
1. Пересмотр 1,2,9 глав.
Закрепляется в конституции - 134, 135 статьи. Мб лишь учредительной властью. Конституционное собрание - учредительное собрание, конституанта.
Классификация:
назначаемый,
неограниченная власть, так как подтверждает неизменность конституции, а также может принять новый проект.
Суверенное учредительное собрание- самостоятельно решает вопрос о принятии. Может самостоятельном принять, а может и вынести на всенародное голосование. Но согласно статье 135 - должен быть принят ФКЗ о к собрании. Неизвестно, какие другие функции будут у конституционного собрания при принятии данного ФКЗ.
4 стадии процедуры пересмотра: (Но сколько их будет на самом деле – неизвестно).
Внесение предложений. Субъекты конституционной инициативы: президент, СФ, ГД, Правительство, 3/5 от ГД, СФ; законодательные органы власти субъектов. Перечень меньше, чем для ФЗ.
Рассмотрение предложений. В двух палатах ФС. Должно быть 3/5 голосов от каждой из палат.
Созыв и работа конституционного собрания. Либо подтверждает неизменность конституции, либо принимает новую.
Голосование – большинство в 3/5 голосов на заседании КС или вынесение конституции на референдум
Пересмотр глав 3-8. Юридическая природа. Закон о внесении поправок. Определение- любое изменение конституции в формах:
исключения
Дополнения
Новой редакции
Стадии:
Предложения о поправке - тот же перечень субъектов конституционной инициативы, что и в первом случае
Внесение проекта в ГД. Одним законом могут быть связаны однородные поправки.
Требования:
1 из трёх форм поправок,
субъект КИ должен представить перечень актов, в которые нужно внести изменение и обоснование изменения.
Закон должен отразить наименование, которое даёт понять, о чем поправка.
Комитет ГД решает вопрос о принятии к рассмотрению. Традиционно проводятся 3 чтения. Большинство не менее 2/3 от 450. В течении пяти дней проект отправляется в СФ. Квалифицированное большинство в 3/4 - принять или отклонить. Мб создана согласительная комиссия.
Публикация принятого закона и отправление в субъекты
Одобрение законодательными органами субъектов. Срок- не позднее одного года со дня принятия СФ закона о поправках. Субъект в течении 14 дней сообщает в СФ о принятом решении.
СФ подсчитывает количество проголосовавших субъектов, их голоса.
По истечении одного года СФ вправе подвести окончательные итоги, но на практике действует конституционный обычай. СФ подводит итоги, как только набралось большинство проголосовавших субъектов, равное 2/3. Но другие субъекты могут забить на это и в итоге их мнение не будет учтено. У президента и законодательного органа субъекта есть возможность обжаловать принятое СФ решение – обращение в ВС РФ. Если жалоба возникает, то все приостанавливается.
Потом идёт к президенту. Вето нет. Только подписывает и публикует. В течении одного месяца публикуется новый текст конституции.
Пределы:
Формальные- процедурные требования (круг субъектов, стадийность, требования большинства)
Материальные - содержание вносимых изменений. Возможность признания отдельных конституционных принципов, не подлежащих изменению полностью или в определенном порядке. Защита от изменений, противоречащих конституционным ценностям и принципам. Идея сохранения первоначальной конституционной идентичности. Материальный предел касается роли личности.
Это судебная доктрина основной структуры или материального ядра. Нельзя изменять основные принципы. 16 статья - демонстрация этого. Интерпретация: основа для толкования конституции, установление материального предела изменения конституции. Оценка КС закона о поправках с точки зрения конституционности. ОКС 2015 года №1567о - нельзя противоречить главам 1,2,9 по содержанию и порядку принятия. Возникающие споры являются конституционными. Все конституционные споры – компетенция КС. Но должна быть установлена надлежащая законная процедура. Но в ФКЗ о КС её нет. В доктрине может быть: обязательный (не вступившего в силу закона) или факультативный (возможность обращения в КС), предварительный, последующий - противоречие с правовой определенностью, но цель оправдывает средства, формальный и материальный.
Первая жалоба – в 2009. ОКС № 922о - не входит в компетенцию. Проявил судебную сдержанность.В других странах практикуется судебный активизм - выведение полномочий из системного толкования конституции. Наш КС отказался от этого. ОКС от 2014 года №1567о - закон о поправке противоречит конституции в формальном и материальном смысле - чрезмерная концентрация власти в руках Верховного Суда. Какова судьба судей ВАС? Почему нельзя непосредственно перейти из одного суда в другой?
КС выясняет правовую природу- закон о поправках следует рассматривать как утративший самостоятельность с момента вступления в силу - с момента вступления они становятся частью конституции, которые имеют конституционный статус. КС не может оценивать Конституционность конституции, так как он создан и действует на её основе. Если бы были внесены изменения и был бы создан механизм, то КС за. КС предлагает рассмотреть вопросы:
Последующий невозможен ни по какому основанию в правовой системе РФ.
Предварительный - возможен, но нет законодательной процедуры
КК переходных положений закона о поправках - правовая природа - принципиально отличаются от закона о поправках которыми вносятся поправки. Только материальный КК.
Изменения в с. 65 Три вопроса:
Принятие нового субъекта федерации
Образование нового субъекта путём объединения или соединения
Изменение КП статуса (нет такого ФКЗ)
Изменение в 65 статью, касающиеся изменения наименования.
ПКС от 2015 15п – форма указа президента. Его актом должно вноситься изменение относительно нового наименования. Сейчас четыре таких указа.
Особые изменения, которые прямо в тексте не предусмотрены: Еллинек: формальные изменения по предусмотренным конституцией процедурам. Но есть и преобразование – путем внесения в её текст формальных поправок. Осуществляется судом или законодателем. Два дополнительных способа:
Дача конституционным судом официального толкования конституции, в процессе которого КС может изменить смысл конституционной нормы без формального изменения её норм.
ПКС от 1995 №12п. Для восполнения косяка 137 статьи нужно было бы пересматривать конституцию. Но нет и ФКЗ «О Конституционном собрании».
ПКС от 2015 №18п - проведение досрочных выборов депутатов ГД. Нет ничего страшного, если срок установленной легислатуры пропорционально сокращается. 2. Осуществление конкретизации положений конституции в текущем законодательстве.
Формально в текст конституции изменений не вносится. ФКС от 2003 в ФКЗ «О Конституционном суде» были внесены изменения. По факту была изменена Ч.4 с 125. Количество механизмов с 4 сокращается до двух. Гражданин может обратиться в КС для проверки конституционности только применённого закона, а суд - подлежащего применению. А было и то, и другое. Это логично. Квазиспособы: (все у КС)
Конституционное истолкование текущего законодательства - придание закону конституционного смысла.
Конституционное истолкование правоприменительной практики
Дача рекомендаций законодателю относительно конституционных путей развития законодательства