учебный год 2023 / ОИВ и ОГВС-1

Структура кп статуса оив  Исполнительная власть в РФ. Осуществляет правительство 110+112 - фоив +территориальные органы фоив 88; С 77 - ивс  Ч1 с77- единая система ив в РФ - во главе правительство  Система и структура фоив  Пкс 27.01.1999 2п Система оив - составная часть системы фогв  Система фоив: правительство; министерства и другие фоив (к, фкз о правительстве, иные Фз)  Структура - перечень органов; предопределяется задачами и полномочиями правительства по осуществлению ив. Для реализации функций правительства образуются иные фоив  Источники кп регулирования  В крф нет перечня, отдельных видов.  Каким актом должна утверждаться система? Указ/Фз? С 71 с 77- вроде дБ Фз, фкз. Но у нас сильный президент, поэтому не исключается возможность регулирования другими нпа, в том числе указами президента  В крф-структура тоже утверждается президентом  Источники: крф, фкз о правительстве, указ о системе и структуре, указ о структуре  Указ о системе и структуре - министерства, службы, агенства + правительство  В систему могут включаться нетипичные элементы  Министерства - фоив, осущ функции по выработке гос политике и нп регулированию в осуществляемой сфере деятельности  Возглавляет федеральный министр  Фед министерство осуществляет полномочия по контролю. См указ Федеральная служба - фоив функции по контролю и надзору, а также функции по обороне, борьбе с преступностью  Понятие контроля и надзора из указа: контроль и надзор за исполнением крф и иных нпа; выдача лицензий, разрешений; регистрация прав, объектов, издание индивидуальных нпа Фед службы мб в ведении правительства или под контролем президента  Фед агенства - фоив осущ функции по оказанию гос услуг, по управлению гос имуществом, правоприменительные функции. Чаще подведомственны правительству; но управление делами президента - президенту  Фа и Фс возглавляет руководитель  Могут принимать индивидуальные нпа  Руководство деятельностью: Президент - по указу президента; оборона безопасность вн ин дел юстиции предотвращение чр ситуаций и чр бедствий и войск национальной гвардии. Назначает и освобождает от должности руководителей, заместителей, порядок взаимодействия, утверждает положение; распределяет функции, координирует деятельность  Правительство - по постановлению правительству. Те же полномочия  Структура фоив - указ президента 2012 о структуре фоив  Регланами председатель правительства но окончательное решение за президентом  3 группы органов  Фм Фс и фа, руководство деятельностью которых осущ президент. Фс и фа, подведомственные этим фм  Фм руководство деятельностью которых осуществляет правительство и фа и Фс подведомственные этим министерствам  Фс и фа руководство деятельностью которых осуществляет правительство  Иные элементы  Гос корпорации - уполномоченные органы управления - Росатом и Роскосмос  Государственные внебюджетные фонды: пенсионный фонд, федеральный фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования Правительство РФ  В системе разделения властей - орган осуществляющий ив РФ  Фкз о правительстве - высший исполнительный орган гос власти РФ  С 4 предназначениях - организация и исполнение законов РФ, систематический контроль, меры по устранению нарушений законодательства рф  Коллегиальный орган, возглавляет всю систему оив  См предыдущую лекцию про взаимоотношения с системой  Состав правительства  Состоит из членов Председатель - возглавляет, определяет основные направления деятельности, организует его работу; 6 видов полномочий: представительства заселения ведёт подписывает акты представляет предложение о структуре фоив назн и осв от должности предлагает дисциплин взыскание или поощрение распределяет обязанности инф президента о работе правительства Заместители 9 - помогают председателю участвуют в подготовке проектов  Федеральные министры 22 1 не возглавляет министерство, (открытое правительство) право решающего голоса в заседаниях правительство исполнение распоряжений правительства руководят министерствами. Подотчётны правительству и президенту.  Президиум (19 членов: председатель и заместители и силовые министры) - для решения оперативных вопросов; образует по предложению председателя. Заседания созываются председателем, проводятся по мере надобности  Аппарат для обеспечения деятельности правительства и организации контроля за обеспечением деятельности правительства. Возглавляет руководитель аппарата, заместитель председателя. есть секретариат.  Координационные и совещательные органы - в форме советов и комиссий.  Ряд организаций при правительстве: институт законодательства и сравнительного правоведения исследовательский центр частного права, Российская академия живописи, могу СПбГУ,  Орг формы - заседания е реже 1 раза в месяц. Действуют в личном качестве  Мб иные должностные лица: представители Фс ген прокуратура суды  Мб закрытые заседания, решения без заседаний. Об открытых ни слова. Материалы заседания и решения - служебная информация; но правительство информирует чередом сами о вопросах и решениях Полномочия  С 114 крф- конституционные (8)  Ж - иные полномочия  Законодательно установленные полномочия: Фкз о правительстве, иные Фз  11 групп см закон  По руководству фм и иными оив  Общие полномочия правительства РФ  Полномочия правительства в сфере экономики Бюджетной финансовой кредитно ден Соц сфере В сфере науки культуры образования  В сфере природопользования и охраны окружающей среды Законности  Обороны и гос безопасности  Вн политики и межд отн Иные полномочия: уст Фз и связанные с режимом военного и чрезвычайного положения  Не только исп функции но и предопределение политики, а также нормативное регулирование

Основы кп статуса огвс

Система огвс  Гв в субъектах осуществят образуемые ими огв На уровне субъектов тоже на основе разделения властей; создаются независимые и самостоятельные органы зак исп и суд власти  Устанавливают учредительными документами и законами субъектов. Связаны конст основами и Фз об общих принципах  Вопросы регулирования: образование формирование и деятельность, полномочия и ответственность, взаимодействие между собой и фогв Все это регулируется как Фз, так и актами субъекта  С 1 - полномочия уст крф Фз об общ принципах, законами субъекта. Мб изменены путём внесения поправок только этого же акта. Если федерация установила, то только она и может отменить это.  Принципы  Гос целостность  Суверенитет на всю территорию  Разд власти на три ветви  Разг предметов ведения и полномочий Самост осущ полномочий субъектов  Сопоставим осущ мсу и оказ содействий  (Не все)  4 элемента: Зак предст органы зак власти  Высший исполнительный орган  Высшее должностное лицо  Иные органы гос власти субъектов (конст суд субъекта; мировые судьи субъектов) Взаимоотношения  Осущ свои полномочия самостоятельно но взаимодействуют друг с другом в формах уст Фз об общих принципах и зак субъекта  Вдл направляет в зак собрание правые акты свои и оивс  Вдл может обр в Зак собрание для обжалования изм и отмены акты, в КС. Аналогично оив  Оивс и зогвс могут участвовать в заседаниях друг друга  Зогвс мб выразить недоверие оивс Зогвс мб выразить недоверие руководителей оивс, если принимал участие в их назначении  Формально зогвс сильнее но фактически оивс  Основы кп статуса зогвс  Постоянно действующий высший и единственный законодательный орган субъекта. У каждого своё наименование; не дБ наименование фогв  Мб однопалатным или двухпалатным (законы принимаются палатой сформированной на основе выборов)  Число депутатов зависит от численности избирателей (15-110) Правомочен если состав сформирован на 2/3. Срок полномочий уст субъектом но не более пяти лет  Формирование: не менее 25% - по пропорциональной кроме городов фед значения (там мб чисто мажоритарная). Либо смешанная либо пропорциональная  Полномочия:  Принимает к и поправки к ней (республики- референдум)  Зак регулирование по предметам искл ведения и по полн субъектам по предметам совместного ведения  Заслушивает ежегодные отчёты вдл о результатах деятельности ив в текущем году  Иные: в форме закона субъекта / в форме постановления  Закон: бюджет, порядок проведения выборов, программа соц эк развития, налоги и сборы, бюджеты внебюджетных фондов, порядок назначения и проведения референдума, выборы вдл, ат устройство,  Постановления: регламент и внутренний распорядок, назн на должности, назн собаеннве выборы, назн референдум, решени о доверии и недоверии вдл, соглашение об изменении границ, проект договора о разграничении полномочий  Контрольные полномочия: контроль за соблюдением закона исп бюджета, контроль за соблюдением порядка распоряжения собственностью субъекта  Зак процесс в субъекте  Право зак инициативы принадлежит депутатам вдл предст органам мсу, мб иные органы, члены Сф, оо, граждане посредством народной инициативы Законопроекты внесённые вдл рассматриваются в первую очередь Фин вопросы- дБ заключение вдл Поправки в к или устав 2/3  Проект закона не менее чем в двух чтениях Вето - преодолевается 2/3 голосов  Принятые законы отправляются вдл.  Досрочное прекращение зогвс  Самороспуск Роспуск вдл Вступление в силу решения суда субъекта о неправомочности состава депутатов Роспуск президентом Вдл распускает: приняты акты противоречащие кос и фед законодательству; установлено судом; зогвс не устранил в течение 6 мес со дня принятия решения  Избранный зогвс в течение 3х месяцев не проводил заседаний. Вдл принимает решение в течение трёх мес после решения суда  Президент: предупреждение в форме указа - приняты к закон или иной акт против к Фз, если зогвс ничего не делает и создаются препятствия для реализации иных полномочий или нарушаются права и свободы, президент в течение трёх месяцев может распустить.  Основы статуса депутата. Условия (3 модели): профессиональная основа, проф основа в опр период, без отрыва от проф деятельности.  Основы кп статуса оивс Система: высший исп орган субъекта, вдл Структура опр вдл субъекта Наименование мб различно Срок полномочий не более 5 лет, не более двух сроков подряд Формирование вдл. (Менялось несколько раз, три раза КС рассматривал дела по этому вопросу)  См админу  Формирование  Полномочия (8) плюс иные  Досрочное прекращение полномочий (4)  Высший оивс  Потерянное действующий  См админу  Фз закрепляет в основном только полномочия, формирование устанавливается самим субъектом  Суды субъектов  Конст уставные суды и мировые судьи  Конст уставный суд - дискреция самого субъекта (сейчас 16)  Если его нет - верховный суд субъекта осуществляет их полномочия  См семинар о конст суде  Два прецедента когда КС РФ признавал акт неконст, признанный КС субъекта соотв учредительному акту субъекта. (Закон по предметам совместного ведения)  Опосредованно признал решение к суда субъекта не действующим