учебный год 2023 / 6. Конституционный статус личности-1

Конституционный статус личности

План лекции:

1. Система прав, свобод и обязанностей: конституционное оформление

2. Механизмы реализации отдельных прав граждан (на примере свободы собраний)

3. Ограничения прав и свобод

4. Гарантии прав граждан

Конституционное оформление системы прав и свобод

Генезис:

а) Манифест 17 окатбяря 1905 года

б) Конституции СССР 1936 (появляются отдельные структурные элементы в виде конст статуса личности) и 1977 годов;

Непосредственно до принятия Конституции 1993 года можно выделить два ключевых документа, передающих новое видение прав и свобод в политико-правовой системе страны:

а) документ Московского совещания конференции по «человеческому измерению» СБСЕ; значение документа в том, что СССР совместно с европейскими странами нашел возможность «сверить часы» в вопросе прав человека - это официальная попытка выработки единого понимания с Европой в советском руководстве по этой проблематике; Московское совещание было третьим из встреч, посвященных этому вопросу (до этого встречи проходили в Париже и Копенгагене, совещания проходили с 1989 года по 1991 год); текстуальная особенность заключается в том, что здесь дается перечень прав и свобод и определяется их международный характер;

б) Декларация прав и свобод человека и гражданина (Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 №1920-1); в рамках отдельного документа особой политической силы, несмотря на то, что постановления Верховного Совета имели нормативное значение, здесь мы встречаем перечень основных КП идеалов, причем он отличается от системы, закрепленной в советских конституциях, и такую систему можно видеть уже в Конституции РФ 1993 года: привычный для Европы порядок перечисления прав с точки зрения логики; в Декларации имелось право на реформацию;

Структура КСЛ по КРФ:

а) личные;

б) политические (в большинстве государств политических прав мало, поскольку много их и не нужно, достаточно этих пяти, чтобы человек чувствовал себя комфортно в политической области);

в) социальные, экономические и культурные;

г) права по защите других прав;

Механизмы реализации прав и свобод

Конституционное регулирование:

Граждане РФ имеют право собираться мирно… (ст. 31). Гражданин РФ должен иметь возможность реализовывать свое политическое право во всех удобных для него формах. Субъекты, реализующие это право, - граждане РФ. Иностранные граждане???

Содержание свободы собраний:

Отдельные проблемы:

а) соотношение свободы собраний и права на забастовку (ч. 4 ст. 37): «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку»; различие этих двух прав кардинальное, оно заключается в том, что разные задачи у граждан, которые собираются в соответствии Закона о собраний (повлиять на органы власти, заставить их обратить внимание на определенные проблемы) и Трудовым кодексом (в забастовках не должно быть никакой политики, цель забастовки - повлиять на работодателей);

б) проблемы практики «цветных революций»;

ФЗ «О собраниях»

Публичное мероприятие - это

Гарантии:

а) никто не вправе препятствовать…

б) органы МСУ…

Разнообразие форм:… (фото)

Порядок подготовки и проведения публичных мероприятий

Существует 3 основных субъекта организации проведения публичных акций:

а) организаторы публичного мероприятия;

б) уполномоченный представитель исполнительных органов гос власти или органов МСУ;

в) уполномоченный представитель ОВД;

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган МСУ уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В ситуациях, когда публичные мероприятия проводятся в муниципалитете, находящийся далеко от органов власти субъекта, то достаточно согласования только с органами МСУ. Необходимо, чтобы органы, которые отвечают за организацию мероприятия, были готовы к такому мероприятию (обеспечить безопасность собравшихся, Не ранее 15 суток, потому что бывает много желающих для организации мероприятия, поэтому нужно «забить» место.

Места проведения публичного мероприятия:

а) единые «специально отведенные места», то есть органы исполнительной власти субъектов РФ определяют, где в комфортной и безопасной обстановке можно провести мероприятие (подается уведомление, когда человек просто информирует власти);

б) вне специально отведенных мест - только после согласия органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления (требуется согласование, поскольку место может быть не совсем комфортным для проведения мероприятия);

в) запрещенные места (в Законе установлены места, в которых в принципе запрещено проведение собраний - территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам, железнодорожные магистрали, нефте- и газопроводы, территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента, к зданиям, занимаемым судами, к территориям учреждениям, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также пограничные зоны);

Время проведения публичных мероприятий - с 7 утра до 22 вечера.

Права и обязанности организаторов:… (фото)

Основания и процедура приостановления и прекращения собраний:… (фото)

Ограничения прав и свобод

В ст. 17 генеральная клаузула говорится о пределе человеческой свободы. Права человека начинают ограничиваться в связи с общими идеалами.

1. «Открытость» списка прав (ч. 1 ст. 55:…). В главе II выделены наиболее актуальные права, но существуют и иные права, актуальность которых уже потеряла свое значение. В Пакте 1966 года содержится, например, право на имя.

2. Запрет «отмены» прав (ч. 2 ст. 55:…).

3. Четкость оснований ограничения прав (ч. 3 ст. 55).

Три условия ограничений:

а) только ФЗ (высокий уровень НПА);

б) соразмерность реакции (ограничение прав должно соответствовать риску);

в) ясность, исчерпывающий перечень «общественных интересов» как оснований ограничения, хотя многие формулировки возможно толковать слишком расширительно; к таким основаниям относятся: безопасность государства…

Примеры ограничений:

Ограничения прав в чрезвычайных обстоятельствах

ч. 1 ст. 56 (ситуация, которая угрожает государственности как таковой, прибегают к ст. 56. а ст. 55 применяется, когда ситуация в государстве стабильная; исходя из этого в ст. 55 не устанавливается никаких сроков в отличие от ст. 56):… В ст. 56 установлены права, которые не могут быть ограничены в принципе: не подлежат ограничению права и свободы на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательства и процессуальные права. Реализация этих прав дает человеку дополнительные мотивы, чтобы в ситуации, когда рушится государство, найти в себе мотивы, чтобы предотвратить дальнейшее развитие ухудшения этой ситуации и восстановить нормальный уровень жизни.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001

Основания для введения чрезвычайного положения:

а) беспорядки;

б) эпидемии;

Процедуры: ЧП вводится Указом Президента (это фигура, чтобы не собираться долгое время, а принять решение моментально, но псокльку речь идет об ограничении прав, нужно утверждение СФ в течение 72 часов), продляется в том же порядке. ЧП вводится на 30 дней (60 в субъекте). Если отпали основания, можно и раньше отменить.

Другие режимы: военное положение, «особые режимы» (экологические бедствия, контртеррористические операции).

Реторсия - это ответные ограничения прав иностранцев, которые вводятся в связи с ограничениями прав граждан РФ другими странами. ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» (закон Димы Яковлева) от 28.12.2012 - ответ на закон Магнитского.

Гарантии прав граждан как элемент КСЛ

Ст. 45:…

Общая система гарантий:

а) духовные;

б) материальные;

в) организационные;

г) юридические;

Классификация гарантий по Л.Д. Воеводину:

Система юридических гарантий:

а) признание прав и свобод основной целью Конституцию, норма-принцип, которая задает тон дальнейшему восприятию Конституции (ст. 2);

б) перечисление в Конституции прав;

в) установление в Конституции перечня процедурных гарантий

г) установление принципов их деятельности;

ФКЗ «Об Уполномоченном…»

Основы статуса (гражданин РФ, не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и опыта их защиты; профессиональная несовместимость…).

Порядок назначения (назначается и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов; предложения о кандидатах могут вноситься в ГД Президентом, Советом Федерации, депутатами и депутатскими объединениями ГД).

Срок полномочий - 5 лет, не более двух сроков подряд.

Условия для обжалования Уполномоченному

Полномочия. Итоги проверки Уполномоченного (вправе обращать внимание различных органов гос власти, начиная КС, заканчивая органами внутренних дел; о массовых нарушениях прав и свобод человека; работа с обращениями гражданами, однако Уполномоченный не должен быть первой инстанцией, куда обращается человек, сначала нужно обратиться в суд или в административный орган). В ФКЗ перечислено мало полномочий Уполномоченного. Особенность в том, что деятельность скандинавских уполномоченных была эффективной, поскольку это были яркие энергичные личности, которые своим талантом могли привлекать внимание к определенным проблемам. Важно, чтобы человек мог привлекать внимание своей натурой, своей энергией к тем или иным проблемам, которые возникают в области прав человека, поэтому полномочий перечислено мало.

ЕСПЧ

Конституционная основа - ст. 46.3:… ЕСПЧ - это самая эффективная инстанция, но далеко не единственная:

а) учреждения ООН; Комитет ООН по правам человека оценивает крупные конфликты и дает рекомендации;

б) Международный уголовный суд - это судебная инстанция, которая приспособлена для того, чтобы различать конфликты, связанные с диктаторскими режимами (в частности, в Африке);

Условия приемлемости жалобы в ЕСПЧ - после 5 мая 1998 года.