учебный год 2023 / 2. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебный курс-1
.docx
Конституционное право России как отрасль права, наука и учебный курс
План лекции:
Предмет КП России как отрасли российского права
Дискуссия о предмете и наименовании КП
КП отношения
Субъекты КП отношений
Методы конституционно-правового регулирования
Структура конституционного права России
КП нормы
Источники конституционного права России
КП ответственность
Наука конституционного права России
Зарождение КП как отрасли - следствие преодоления абсолютизма
Суть появления первых конституций означает переворот в мышлении («каперниканский переворот» в праве). В результате осмысления гуманитарных (философских, религиозных) проблем, люди постепенно начали включать в часть своего миросозерцания . Далекая от католического Рима Северная Европа начала появляются первые ростки идей с формированием религиозной свободы. В Британии так рано появились акты конституционного значения, суды (политические институты, в результате которых появились писаные конституции), поскольку в XI веке Англию захватили нормандцы. С острова никуда нельзя было деться, нужно было договариваться с покоренным народом, необходимо было создавать крепости. Духовной «крепостью» явились первые конституционные акты. Такого не произошло на Руси во время татаро-монгольского нашествия, поскольку татаро-монголы не осели в Москве, не было смысла в заключении долговременных договоров, правил, не было устойчивых соглашений между властителями и завоеванными.
Никто не задавал вопрос о принадлежности власти, он решался на основе религиозной доктрины: один главный на небе - один главный на земле. В течение веков начинает накапливаться доктрина, связанная с пониманием происхождения власти. Появляется идея, связанная с необходимостью объяснения происхождения власти в правовом русле, появляются первые конституции: сначала неформальные (неписаные), а затем и формальные (США, Польша, Франция).
Предмет КП от предметов всех других отраслей права отличает власть, предмет отрасли КП - властеотношения.
Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных общественных отношений. Предмет отрасли права - это общественные отношения, на регулирование которых направлены нормы данной отрасли.
Предметом отрасли КП являются складывающиеся в обществе отношения по поводу политической власти (или властеотношений) в их наиболее существенной части для поддержания стабильного политического порядка.
Отрасль конституционного права - это совокупность правовых норм, регулирующих основные отношения, складывающиеся в сфере принадлежности (происхождении государственной власти), организации (как устроено государство на территории) и осуществлении (как органы гос власти функционируют, где границы власти государственных органов) политической власти в обществе.
Власть - это способность оказывать определяющее воздействие на субъектов. В этом смысле власть отличается от влияния, которая также оказывает воздействие на субъектов, но не определяющее.
Политическая власть - это способность государственных и иных публичных институтов определять и контролировать жизнь и развитие общества.
Политические нормы доминировали еще с того времени, как появились первые государства. Те отношения, которые не были урегулированы правом, отчасти остаются и до сих пор. КП около 200 лет назад «откусило» часть норм у политических отношений, однако политические обычаи до сих пор играют большую роль в регулировании…
В рамках общего рассмотрения вполне можно называть КП отношения политическими отношениями, урегулированные правом или властеотношениями, однако в более предметном разговоре важно учитывать следующие нюансы:
а) КП отношения - это новая форма лишь части политических отношений (той части, которая урегулирована правом); политические нормы - это самостоятельная часть механизма социального регулирования, они существуют наряду с правовыми нормами (правовые нормы не заменяют политические нормы); собственно политические нормы не обеспечены государственным насилием, а потому они не имеют отношения к конституционному праву, поэтому с формальной точки зрения правильно говорить, что политические отношения регулируются политическими нормами, а не правовыми (источники политических норм: политические традиции, документы партийный органов, позиции влиятельных государственных деятелей);
б) политические отношения могут вступать в противоречие с конституционно-правовыми нормами и даже иметь разные цели (например, нормы политической целесообразности, примененные на практике, могут быть оспорены в суде и признаны незаконными, а субъекты привлечены к ответственности); политические нормы, не вступающие в формальное противоречие с конституционно-правовыми нормами, но развивающие их глубинное правовое содержание могут привести к тому, что благодаря им будет изменена и улучшена правовая материя;
в) могут существовать политические отношения, которые не представляют интереса для КП регулирования; можно сказать, что у любого вопроса, имеющего полит значение, есть потенциал КП регулирования, но права, в том числе и конституционные, призваны регулировать наиболее существенные общественные отношения (в том числе наиболее существенные политические отношения); правила формулирования вопроса, выносимого на референдум, или оборудования места голосования на избирательном участке, является вопросом конституционно-правовой значимости, выглядят как технический вопрос, однако, поскольку они касаются осуществления власти в обществе, связанные с тем, как народ проявляет свою волю, с трансляцией своей частицы суверенитета, здесь нет мелочей для конституционного права; с другой стороны, порядок подбора кадров и даже выборы в руководящие органы политических партий или других институтов гражданского общества хотя и имеют отношение к политике, но не имеют политического (в смысле общегосударственного) значения - это внутреннее (частное) дело политических партии (в данном случае такое правоотношение является предметом не КП, а предметом корпоративного права публичных организаций либо политических традиций);
Дискуссия о наименовании отрасли права имеет два различных направления: дискуссия о наименовании и дискуссия о предмете отрасли.
Дискуссия о предмете КП вечна, до сих пор в рамках КП теории связано множество вопросов о границе отрасли, как остановить давление АП на КП. В целом можно сказать, что дискуссия возникла в 1960-1970-х годах, это советская, а не общемировая дискуссия.
Вопрос о наименовании отрасли, взятый отдельно без связи с вопросом о предмете, выглядит и является поверхностным. Если название отрасли не отражается на содержании, то очевидно, что это в основном дело вкуса или исторических традиций словоупотребления (в настоящее время эта отрасль называется конституционной в Великобритании, США, Франции, государственным правом эта отрасль называется в Германии).
Вопрос о предмете государственного (конституционного) права является сущностным, он более важен, так как может сказываться на объеме отрасли, ее границах, институтах, которые относятся к нему или входят в зону ответственности какой-либо другой отрасли. Наиболее активная фаза дискуссии по вопросу о содержании предмета отрасли приходится на время после XX съезда КПСС (1956 год). Толчком к началу дискуссии послужила работа над созданием новой Конституции СССР.
Можно выделить два основных лагеря в этой дискуссии: государственники и конституционалисты. Сторонники государственного права (Лепешкин, Щетинин) полагали, что государственное право должно закреплять устройство государства, правовое положение личности в этом государстве, механизмы реализации государственной власти. Все, что не было связано с деятельностью государства непосредственно, не включалось в предмет отрасли. Государственники считали, что даже в конституции далеко не все нормы могут быть связаны с государственным правом (представить себе такое сегодня тяжело).
Конституционалисты (Коток, Равен С.М., Ямпольская) делали упор на значимости регулируемых отношений. КП - это некая интегральная отрасль, которая касается не просто вопросов государственной организации, но шире - политической организации общества (в рамках политической системы кроме государства существуют и другие политические институты). Более того, КП также определяет и основные черты социально-экономической системы общества. Это было непривычно для государственного права формата образца 1950-х годов. В журнале «Советское государство и право» 1967 года конституционалисты писали: «Представляется разумным обоснование конституционного права как общей части всех отраслей права».
Результатом этой дискуссии, по существу, было слияние обеих позиций.
Наряду с этими двумя лагерями были и другие лагеря этой дискуссии, например, один из них представляли Фабер, Кадышев. Они полагали, что «лучше исследовать главные вопросы науки, чем сочинять абстрактную форму предмета регулирования».
Предмет советского государственного права определить невозможно. Однако ясно, что оно регулирует конституционные отношения, под которыми понимается фактическая конституция государства, представляющая собой «стабильное соотношение социальных сил, складывающихся во взаимоотношениях между классами, народами, нациями и государством по поводу суверенитета власти и свободы личности».
Выводы по дискуссии:
а) нынешнее КП есть результат сплава идей конституционалистов и государственников; некоторое время (в 1990-х годах) многие кафедры в вузах назывались кафедрами конституционного (государственного) права.
б) двойственность отношения КП к предмету регулирования;
До момента возникновения КП норм не было КП отношений. Правоотношение - это юридическая связь между лицами, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. КП отношение - это юридическая связь между субъектами, которые имеют КП характер и урегулированы нормами конституционного права.
Особенности КП отношений (по Основину):
а) права и обязанности участников таких отношений бывают двух видов: первые непосредственно осуществляются в данном отношении, а вторые реализуются через нормы других отраслей, конкретизирующих права и обязанности (например, в рамках хозяйственного права реализуются социально-экономические права);
б) КП отношениям присущ специфический круг субъектов;
в) особая правовая форма закрепления таких отношений: наиболее важные из них регулируются конституцией;
Классификация КП отношений:
а) по целевому назначению: правоустановительные; правоохранительные;
б) по содержанию: материальные; процессуальные;
в) по форме: в зависимости от вида актов, которыми они регулируются (законы, указы);
г) по субъектам;
д) по времени действия: срочные (временные) и бессрочные (постоянные); наиболее устойчивые КП отношения называются правовыми состояниями (например, состояние гражданства, состояние вхождения в РФ субъекта РФ);
В отличие от двух базовых субъектов в ГП в КП система совершенно другая.
Субъекты КП отношений - это носители конституционных прав и обязанностей, которые вступают в отношения друг с другом по поводу различных КП ценностей.
Классификация (по Лазареву):
а) индивиды: граждане, иностранцы, апатриды (отношения с органами власти по поводу натурализации);
б) институты гражданского общества и общественные формирования: политические партии, общественные объединения, религиозные организации (хотя в светских государствах церковь отделена от государства), средства массовой информации (но далеко не каждое СМИ является субъектом, вступающим в КП отношения, а лишь некоторая часть редакционных коллективов общественно-политических СМИ); общественные формирования вступают в КП отношения при регистрации партии, общественного объединения;
в) органы местного самоуправления и их должностные лица (принятие устава муниципального образования, выборы в органы местного самоуправления);
г) органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) и их должностные лица (депутаты, судьи), а также структурные подразделения законодательных органов государственной власти (фракции и комитеты); органы гос власти вступают в КП отношения при процессе их формирования;
д) избирательные органы (комиссии) и их члены (члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, наблюдатели, доверенные лица кандидатов, представители по финансовым вопросам); аннулирование регистрации кандидата избирательной комиссией, регистрация избирателя;
е) территориальные образования (государство в целом и его территориальные части: РФ и субъекты РФ; административные районы субъектов РФ, муниципальные образования: муниципальные районы и городские и сельские поселения);
ж) социальные общности (народ и его части: жители субъектов РФ или муниципальных образований; нации и народности, коренные и малочисленные народы); общенациональные выборы, референдум, возможность создания национально-культурной автономии (общественное объединение с национальной спецификой для нации, которое не может в силу своей разбросанности по территории РФ, могут формировать свое образование экстерриториально;
«Проблемные» субъекты:
а) трудовые коллективы в советский период были элементом политической системы общества и являлись субъектами государственно-правовых отношений, в частности, они могли выдвигать кандидатов в депутаты (ст. 100 Конституции СССР 1977 года); однако в настоящее время роль трудовых коллективов в качестве субъектов КП минимальна;
б) формы непосредственной демократии и коллективные формы выражения мнений (митинги, шествия) являются не субъектами КП отношений, а формами выражения мнений, а вот субъектами в рамках этих форм могут быть граждане, общественные объединения, политические партии и другие; сама эта форма ни с кем ни в какие отношения не вступает, но некоторые ученые все же считают ее субъектом КП отношений;
в) принято считать, что юридические лица исключены из системы властеотношений; юридические лица фактически фигурируют в КП законодательстве, но не в качестве субъектов КП отношений, а в качестве второстепенных субъектов, которые могут обеспечивать отдельные КП отношения на определенном этапе их развития (например, коммерческие юрлица могут быть жертвователями в избирательные фонды кандидатов и партий, но при этом юрлица не становятся участниками КП отношений, они здесь упоминаются лишь в той части, в которой это важно для избирательного КП отношения, то есть для контроля происхождения источников финансирования политической деятельности); если происходит сбой и деньги начинают влиять на власть, тогда покупаются определенные предвыборные обещания, покупаются места в парламенте;
Многие органы государственной власти и МСУ в нормативных актах, устанавливающих их статус, наделяются правами юридического лица для обеспечения своей повседневной деятельности (например, закупка канцтоваров, ремонт и уборка помещений). Здесь важно, что они не являются юридическими лицами, а наделяются правами юридических лиц (фикция юридического лица), то есть в КП отношениях они фигурируют как органы власти, а не юридические лица. Иными словами, они не вступают в КП отношения в связи со своим имущественным статусом, на нормативную значимость их решений не влияет размер бюджетных фондов.
Вопрос о методе в праве вообще и в КП в частности довольно неясен. Существует два правовых метода: императивный и диспозитивный (по Алексееву). Можно сказать, что в административном праве норм, которые используют императивный метод, около 90%. Это не слишком научный стиль рассуждения, поэтому со времен римского права принято разграничение на отрасли частного и публичного права. До сих пор формируются разные взгляды на отраслевой метод. В рамках властеотношений приходится сталкиваться с необычными субъектами: чтобы нормы КП привести здесь в действие, нет ответа на вопрос, что КП должна обеспечить в рамках властных и влиятельных субъектов свое действие.
Выделяются три типа базовых норм, которые содержат предписания, запреты и дозволения, которые были признаны, соответственно, методами административно-правовыми, уголовно-правовыми и гражданско-правовыми. Сторонники этой идеи заявляли, что другие отрасли можно выделить по этим методам, но лишь на основе данных отраслей.
Метод - это некий способ достижения цели (совокупность шагов). Метод правового регулирования - это прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на регулируемые общественные отношения. Метод КП регулирования - это способ оказания правового влияния на властеотношения.
Советские государствоведы, в свою очередь, стали предлагать свои «фирменные», специфические методы государственного права. Например, Петрцик выделял методы дозволения, предупреждения, воздействия, регламентирования структуры и так далее. Щетинин (представитель лагеря государствнеников) определяющим для гос права называл нормоустановительный метод, но при этом допускал, что в гос праве могут быть использованы и методы других отраслей.
Сегодня идея отраслевых методов не получила убедительного теоретического завершения. В российской доктрине КП можно назвать основной такую позицию: все отрасли права имеют общую методологию правового воздействия, общий набор базовых методов регулирования (запретов, дозволений, предписаний), но различается специфика их применения в разных типах отношений.
В каждой отрасли права эффективность правового воздействия зависит от таких обстоятельств: общий предмет регулирования, нормативная задача, существо конкретных отношений, статус субъектов нормативного волеизъявления, используемых ресурсов влияния и обеспечения действия норм, круга обязанных субъектов и так далее. Например, в рамках КП один метод может действовать по-разному на разных уровнях власти. Через призму этих обстоятельств общие методы правового регулирования в каждой из отраслей права лишь могут проявлять себя по-разному, могут отличаться специфическим набором прикладных приемов, которые оказываются эффективными для данного конкретного вида отношений.
В системе властеотношений действие правовых норм может носить следующие черты:
а) регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственно-властного характера;
б) сочетание общего нормирования для одних и подробного регулирования для других общественных отношений; с другой стороны, в ряде отношений КП не может переходить указанные границы (например, принцип плюрализма не дает права государству детально регулировать институты гражданского общества);
в) широкое использование механизма установления статусов (КП прорисовывает контуры всех основных публичных институтов и механизмов осуществления власти); наполнением иногда занимаются административное право или корпоративные нормы, а КП устанавливает основы;
г) использование актов более высокой юридической силы и более значимой правовой формы; все ФКЗ относятся к предмету конституционного права, ФЗ же относятся в основном к остальным отраслям права;
д) КП строится на единстве материального и процессуального начал; конституционного процесса как самостоятельной отрасли не существует, хотя в последнее время в КП увеличилось количество процедурных (процессуальных) норм; по Конституции известны следующие процедуры: решения Конституционного Суда РФ, избирательный процесс, импичмент должностных лиц; разные ученые процесс и процессуальные нормы понимают по-разному: говоря о гражданском, уголовном, административном процессе интересует не просто процедура выяснения отношений между органами власти, а именно судебный процесс;
е) сочетание дозволений, предписаний и запретов (в некоторой степени это характерно и для других отраслей права);
ж) установление КП санкций и КП ответственности для субъектов КП отношений; КП ответственность считается самостоятельным видом юридической ответственности (Серков), однако некоторые теоретики не доверяют такой позиции; норма об ответственности Президента не может формироваться в другой отрасли права;
Структура КП в значительной мере определяется местом в правовой системе и особыми задачами. Отрасль КП называют ведущей (интегрирующей, фундаментальной, основной) отраслью публичного права. Она является ведущей не столько в силу общности ее норм и тем более не из-за какого-то особого высокого качества нормативного регулирования, а прежде всего в силу особого предмета, то есть властеотношений. КП разрешает вопрос о принадлежности и осуществлении власти, а этот вопрос для правовой системы является ключевым, поскольку власть как потенциальное, так и реальное легальное насилие - это сила, которая заставляет людей действовать определенным образом в соответствии с публичной нормой. Благодаря власти обеспечивается действие права: любой нормы любой отрасли права.
Структура КП состоит из четырех базовых категорий (для конституционного права обязательно наличие, как минимум, всех этих ступеней):
а) основы конституционного строя (нынешняя российская государственность восприняла термин «основы конституционного строя» вместо советских основ общественного, экономического строя; в зарубежных конституциях основы конституционного строя обычно называют «общие положения»); основы конституционного строя подразделяют на политический (политический плюрализм, разделение властей), экономический и социальный подуровни;
б) конституционный статус личности;
в) политико-территориальное устройство; в политико-территориальном устройстве выделяется статус целого (РФ) статус части (субъектов РФ) и взаимоотношения между ними (разграничение полномочий);
г) система органов государственной власти и местного самоуправления;
В учебной литературе имеется два элемента КСЛ - гражданство (политико-правовая связь человека с государством, которая обеспечивает физический признак государственности - население) и система прав, свобод и обязанностей. Значение КСЛ в конституционном праве обозначает границу возможности государства в отношении человека. Однако помимо двух основных элементов КСЛ добавляют еще несколько, чтобы представить себе более полную картину: принципы КСЛ, общая правосубъектность и гарантии КСЛ. Три последние элементы раскрываются через систему прав, свобод и обязанностей.
Система органов государственной власти, в соответствии с классической триадой Монтескье, подразделяется на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако некоторыми учеными выделяются и дополнительная ветвь власти - президентская. Система состоит из КП статуса Президента, парламентского права, КП статуса Правительства и системы федеральных органов исполнительной власти. Выделяются также КП основы судебной и прокурорской систем, конституционно-судебный процесс, институт конституционного-правового статуса органов государственной власти субъектов, основы избирательного права, конституционные основы местного самоуправления.
Профессор А.Н. Кокотов предложил свою оригинальную концепцию структуры КП. В рамках КП он выделяют Общую и Особенную часть. В Общей части он выделяет совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли (гл. 1, 2, 9 Конституции РФ). Особенную часть Кокотов разделяет на государственное (парламентское право, право верховного управления, избирательное право и право референдума, конституционно-судебное право, прокурорско-надзорное право, комплексный институт государственно-территориального устройства) и гражданско-публичное право (институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, право общественных объединений и политических партий, конфессионально-публичное право, право средств массовой информации, право социальных общностей).
Норма права - это формально определенное правило поведения участников правоотношения, имеющее общий характер, адресованное широкому кругу субъектов права и рассчитанное на многократное применение.
Среди основных специфических черт КП норм выделяют следующие:
а) по своему предмету КП нормы направлены на урегулирование основополагающих общественных отношений (властеотношений), поскольку без власти не работает право в целом, в какой бы отрасли она ни проявлялась;
б) своеобразие структуры (в большинстве КП норм не содержится всех трех элементов правовой нормы, а именно, часто отсутствует гипотеза и в большинстве норм нет санкций; ни в одной отрасли не может быть такого закона, который был бы структурирован в соответствии с трехчленным делением правовой нормы, по этой причине своеобразие структуры является довольно устаревшей чертой КП норм, однако отсутствие одного из этих элементов не делает правовую норму неправовой; обязательный элемент правовой нормы, без которой ее не существует, - это диспозиция);
в) в КП широко представлен особый разряд норм-принципов, что связано с общим характером регулирования основ властеотношений (из них можно возвести любую норму в любой отрасли права, поскольку КП содержит базовые ценности данного государства);
Классификация КП норм (какого-то исключительного практического значения любые классификации не имеют, их цель - сориентировать во всем многообразии данных норм).