Президент РФ
Вопросы темы:
1.Конституционная модель президентства по КРФ 1993 г.
2.Полномочия Президента РФ
3.Акты Президента РФ
4.Ответственность Президента РФ. Неприкосновенность. Прекращение полномочий.
5.Временное исполнение обязанностей Президента РФ
6.Гарантии для Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий
7.Государственные органы при Президенте РФ
1. Конституционная модель российского президентства: основные черты
Основные черты модели: …
Юридические основы правового статуса Президента РФ при занятии должности: …
Новеллы-2020 (по ст. 81): +25 лет на терр РФ
+иностр. гр-во
+2-срока и «об-0»
+запрет на иностр.счета
2. Полномочия Президента РФ. Новеллы 2020 г.
а) «назначает Предс Пр-ва РФ, кандидатура которого утверждена ГД по представлению Президента РФ, и освобождает Предс Пр-ва РФ от должности» б) общее руководство Правительством РФ б.1) структура ФОИВ по предложению Председателя Правительства в) отставка Правительства
в.1) принимает отставку Председателя Правительства, зампредов, министров и рук-й президентских ФОИВ г) Предс ЦБР (ГД)
д) назначает зампредов и министров, утверждённых ГД д.1) назначает «после консультаций» с СФ и «освобождает» рук-й «президентских ФОИВ» е) канд-ры судей КС и ВС(+ предс + замы) в СФ
е.1) назначает «после консультаций» с СФ – Гепрок, замы, прок СРФ; назначает иных по ФЗ е.2) «представители РФ» в СФ
е.3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий в соответствии с ФКЗ судей КС, ВС, предс и замов касс и апелл судов е.4) Счетная палата: Предс + ½ - СФ и Зампред и ½ - ГД е.5) формирует Государственный Совет РФ
ж) формирует Совет Безопасности РФ в целях…, возглавляет Совбез з) утверждает военную доктрину РФ; и) формирует Администрацию Президента РФ в целях…
к) назн и освоб полномочных представителей Президента РФ л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
м) назначает и отзывает дипл предст-й РФ в иностр гос-х и межд. орг-х.
Полномочия по взаимодействию с парламентом (ст. 84)
а) назн выборы в ГД б) распускает ГД
в) назначает референдум г) вносит законопроекты в ГД
д) подписывает и обнародует ФЗ е) обращ. с ежегодными посланиями ФС об осн.напр внутр и внеш полит.
Иные полномочия (ст. 85-89)
85:согл. проц. ОГВ РФ – СРФ / приост. НПА ИОГВ
86:руководство внеш. политикой / ведет межд.переговоры и подпис МД / принимает верит.грамоты
87:Главком / в.п.
88:ч.п.
89:решает вопр. гр-ва и предост. полит.убеж / присваив.госнаграды и звания, высшие воинские // осущ.помилование
Эволюция полномочий Президента РФ с 1993 г.
•Позиции КС:
А) ст. ст. 80 - о функциях или о полномочиях?
Б) ПКС от 31 июля 1995 года № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ о применении вооруженных сил в чеченских событиях»: «если Президент РФ принимает меры по охране суверенитета России, независимости, безопасности и целостности государства для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83 - 89 Конституции, то ему необходимо исходить из того, что общие рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием статьи 93 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить КРФ и законам.»
В) Постановление КСРФ от 1 декабря 1999 года № 17-П «По спору о компетенции между СФ и Президентом РФ»
•Иные формы развития новых полномочий Президента РФ.
3. Акты Президента РФ
Ст. 90 КРФ:
1.Президент РФ издает указы и распоряжения.
2.Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.
3.Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Общие вопросы:
- место в иерархии источников -различие указов и распоряжений Президента РФ
-соотношение указов През-та и актов Пр-ва (ч. 1 ст. 115)
Соотношение указов Президента и ФЗ («указное право»)
-подзаконность
-ситуация пробела в законе: ПКС РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П (*)
Опубликование и вступление в силу Указов Президента РФ
КРФ (ч. 3 ст. 15): «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Указ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. №763:
-публикуются кроме …
-официальное опубликование – это … -формула «10+7»
-не опубликованные акты ФОИВ не влекут прав.последствий -контроль за опубликованием …
4. Ответственность Президента РФ. Неприкосновенность. Прекращение полномочий
Ст. 91 КРФ: «Президент РФ обладает неприкосновенностью»
Содержание и элементы президентской неприкосновенности
Процедуры прекращения полномочий Президента РФ:
1)Обычное (очередное, «регулярное») прекращение полномочий (6 лет) (ч. 1 ст. 92)
2)Досрочное прекращение полномочий (ч. 2 ст. 92):
(А)в случае его отставки (ех: Указ 31 декабря 1999 г. №1761);
(Б) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ПКС от 11 июля 2000 г. №12-П о толк. ст. 91 и ч. 2 ст. 92 КРФ);
(В) в результате отрешения Президента от должности (ст. 93 КРФ).
5. Временное исполнение обязанностей Президента
Ч. 3 ст. 92 КРФ: «Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ».
ПКС от 6 июля 1999 г. N 10-П о толк. 92.2 и 92.3 – 3 варианта:
А) ситуации досрочного прекращения по КРФ Б) Президент «своим решением возлагает» (ех: 1996 г.)
В) в других исключительных случаях, когда «объективно исключено принятие Президентом РФ о ВРИО»
Срок ВРИО (ПКС 06.07.99 г.):… Ограничения для лица ВРИО (ч. 3 ст. 92 КРФ): …