Политико-территориальное устройство рф (часть 2: субъекты рф)

Структура темы: 1. Статус субъектов РФ: общее и особенное 2. Административно-территориальное устройство СРФ

3. Федеральные территории и другие особые территории в рф

4. Региональная политика в рф

5. Национальная политика в рф

1. Статус субъектов рф: общее и особенное

Общее – равноправие СРФ Особенное – разнообразие типов и видов СРФ Общие черты:

1. Сферы полномочий, в которые никто не вправе вторгаться

2. Собственное законодательство во главе с конституцией или уставом

3. Самостоятельно формируемые ОГВ

4. Государственная собственность субъектов РФ

5. СРФ едины в праве на:

• участие в формировании ОГВ РФ, субъектов,

• участие в федеральном законодательном процессе и процессе на изменение КРФ, перераспределение полномочий РФ и СРФ,

• участие в международных и внешнеэкономических отношениях,

• учет мнения при изменении границ СРФ

1. Субъекты едины в отсутствии права на:

• учреждение силовых ведомств (обороны, безопасности)

• выход из состава РФ

Пример «общего» в статусе СРФ - ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 4 января 1999 года N 4-ФЗ:

+ Условия международной деятельности СРФ

+ Процедура заключения соглашений СРФ

+ Статус соглашений

+ Представительства СРФ за рубежом

Особенное в статусе СРФ:

1. Особенное в статусе краев и областей

1. В сравнении с другими типами субъектов отличие краев и областей состоит в отсутствии выраженного национального элемента при формировании территориальной самостоятельности. Они создаются только на основе административно-хозяйственного признака

2. В советское время в определенный период имела место разница между краями и областями: поскольку в края могли входить автономные области (ст. 71 Конституции РСФСР 1978 года, где говорится о том, что автономные округа могут входить в состав краев и областей, а вот автономные области входят только в состав краев)

3. Специфика названия.

Названия данных субъектов формируются не по этнониму (так как по этнониму большинства жителей названо государство, Россия-Российская Федерация), а по центральному городу в региону (для областей) - например, Пенза, Орёл, Курск, а для краев - более масштабное географическое явление —, например, Забайкальский край, потому что находится за Байкалом, Камчатский край - полуостров Камчатка, Приморский край рядом с морем, Алтайский край и прочее.

2. Особенное в статусе гфз

1. Они имеют в основном инфраструктурную специфику больших густонаселенных мегаполисов, из которой вытекают определенные управленческие особенности.

2. До последнего времени для них был характерен статус исторического центра России, это текущая или бывшая столица.

3. Особенное в статусе республик

1. Это единственный вид субъекта, построенный на национально-государственном принципе. Статья 5 не даёт нам об этом забыть, потому что республики там названы государственными

1. Имеется политическая и правовая история, больше независимости от центральных властей в советское время.

2. В Конституции республик они называются государствами (ч. 2 ст. 5)

3. Республики имеют Конституции, единственный вид субъекта, имеющий собственную Конституцию

4. Право на установление государственного языка (ст. 68 КРФ)

Специфика автономий в составе РФ (1 область + 4 округа): - Еврейская Авт. область (непосредственно в составе РФ с 1991 г.) - Чукотский АО (непосредственно в составе РФ с 1992 г.) - ХМАО + ЯНАО, НАО

Специфика статуса АО, входящих в состав других СРФ (3 АО) 1) Постановление КС от 14 июля 1997 г. №12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 КРФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области: …

2) Специальный ФЗ об АО (ч. 3 ст. 66 КРФ)

или ст. 26.6. ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"06.10.1999 N 184-ФЗ?

3) Договоры «материнского» и «дочернего» СРФ

Перспективы «сложносоставных» СРФ

• Все эти моменты в одинаковой степени касаются всех 3 субъектов в форме АО, которые являются частью другого субъекта.