Лекции №10-11.
Процедура:
1 этап - Вынесение предложения о поправке
- поступает от субъектов инициативы по 134 статье КРФ
- устанавливаются правила в 33 законе, что при исключении какого-то положения сохраняется нумерация, а также приводятся реквизиты законы, по которому данное положение исключено.
2 этап - Принятие ЗОП к КРФ
- комитет ГД, ведающий вопросами конст. Зак-ва, по результатам рассмотрения выносит решение
- Проводится 3 обязательных чтения с финальным одобрением 2/3 депутатов
- направление закона в СФ, где ЗОПК подлежит обязательному рассмотрению и должен быть одобрен ¾
- СФ публикует уведомление для всеобщего сведения в течение 5 дней после утверждения текста ЗОПК
3 этап - Одобрение субъектами
- текст направляется в зак. Органы субъектов
- субъекты обязаны рассмотреть в срок, не превышающий одного года (ст. 9)
- субъекты рассматривают этот вопрос и направляют свое постановление в срок 14 дней в СФ
4 этап – вступление в силу ЗОПК
- СФ обеспечивает учет и обобщение итогов
- Президент и зак. Органы субъектов в течение 7 дней могут обжаловать в ВС РФ процедуру становления результатов
- подпись со стороны Президента в течение 7 дней и опубликование в течение 14 дней
- Президент в течение 1 месяца со дня вступления в силу ЗОПК обеспечивает его официальное опубликование
Новое полномочие Президента по взаимодействию с КС РФ: предварительный норм контроль
Согласно новой части 5.1 ст. 125 КРФ теперь КС РФ по запросу Президента проверяет конституционность проектов законов о поправке к конституции.
Если проект закона не получит одобрения 2/3 субъектов, то повторно он может быть внесен не ранее, чем через 1 год.
ЗОПК от 14.03.2020 № 1 ФКЗ «О совершенствованию регулирования отдельных вопросов организации и функционированию публичной власти»
Закрепление конституционных ценностей
- указание на идею социальной солидарности и гарантия соц. Поддержки
- тезис об индексации пенсий
- МРОТ не меньше величины прожиточного минимума
- РФ – это правопреемник СССР (ст. 67.1)
- недопустимость призывов к отчуждению территории (ст. 67)
- более явно прочерчены границы РФ и международного правопорядка: на конституционный уровень поднята норма о недопустимости исполнения решений межгосударственных органов и судов в истолковании, противоречащим КРФ (ст. 79-125)
- идея веры в Бога
- дети, как важнейший приоритет государственной политики (ст. 66.1)
- русский – это язык государствообразующего народа
Корректировка организационной модели власти
Основы статуса вдл субъекта:
Губернатор избирается на срок не более 5 лет.
Не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Схема с обнулением сроков Президента, прокрученная в 2020 г., была уже осуществлена до этого в 184 законе.
Изменение модели формирования правительства
ГД утверждает правительственных министров, при этом СФ проводит консультации по кандидатурам президентских министров
В текст КРФ введен Гос. Совет
Повышение контроля Президента за высшими судами (КС и ВС РФ)
- он вносит с СФ кандидатуры не только судей высших судов, но и руководства судов
- президент вносить представление о прекращении полномочий судей в связи с несовместимыми действиями
Установление конституционного уровня должностных ограничений по наличию иностранного гражданства и иностранным счетам (название дискурса: «Национализация элит»)
- члены СФ названы сенаторами
Состав КС сокращен до 11 судей
- скорректированы полномочия КС РФ (законодательный контроль – это новелла)
На конституционный уровень поднята фигура президента, прекратившего свои полномочия (ст. 93)
В текст КРФ введено понятие «система публичной власти»
Введено экспериментальное понятие «федеральной территории»
Основные моменты реформы 20 года в части процедуры:
Последовательность основных документов, которые сопровождают процесс реформы
- внесение поправок впервые были предложены Путиным в послании федеральном собрании 15 января 2020 г.
- ЗОПК появился 14.03.2020
- внесен Президентов 20 января, а 20 вносится в думу
- 23 января принят в 1 – ом чтении
- 4 марта – внесение изменений в поправках Президента
- 10 марта принятие закона во 2-ом чтении
- 11 марта – одобрение ГД и СФ
- Постановление СФ 14 марта 2020 года № 98-СФ
- заключение КС РФ о соответствии ЗОПК КРФ 16.03.20 № 1-З
- Указ Президента № 188 «О назначении общероссийского голосования…» 17.03.20
- Постановление ЦИК «О порядке общероссийского голосования» 20.03.20 № сложный номер
- Указ Президента 01.06.20 «Об определении даты общероссийского голосования»
- 1 июля – проведение самого общероссийского голосования
- Постановление ЦИК РФ «О результатах общероссийского голосования» от 03.07.2020
- Указ Президента 03.07.2020 №445 «Об официальном опубликовании КРФ с внесенными в нее поправками» (вступают в силу с 4 июля 2020)
-
Проблемы процедуры и особенности введения в действие закона о поправке.
Каскадный\ступенчатый ввод в действие (последовательно начиная со ст.3)
Ст.3 -процедура введения в действие вступает в силу после публикования ЗОПК.
Порядок проведения общероссийского голосования - вступает в силу, если конституционный суд даст положительное заключение главам 1, 2, 9
Ст.1 – сам текст поправок, вступает в силу если она получает одобрение на общероссийском голосовании
Заключение КС от 16 марта - ЗОПК имеет приоритет перед ФЗ, как лекс специалис и как более поздний акт.
Общероссийское голосование не противоречит статье 136.
У КС, как считалось ранее, не было полномочий по проверке не вступившего в силу ЗОПК.
Что изменилось?
КC указал, что осуществляет проверку в силу закона.
Изменение ст.65 в связи с изменением состава РФ
Ч.1 ст.137
ФКЗ о порядке принятия в РФ образования в его составе нового субъекта – внесение изменений в Конституцию осуществляется на основе конкретного ФКЗ, санкционирующего состав РФ (ч.4 ст..9 и ч2 ст.13)
Постановление КС от 28.11.1995 по делу о толковании ч.2 ст.137
А) в бесспорных случаях, когда нет посягательств на конституцию измененное наименование субъекта включается указом президента на основании решения субъекта принятого в установленном им порядке
Б) в спорных случаях президент использует полномочия, предусмотренные ст.85 ч.1 Конституции
В) не является именными наименования субъекта… такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права человека, интересы других субъектов, РФ в целом либо интересы других государств, а также предполагающие изменение состава РФ или конституционного статуса субъекта.
Толкование в конституционном праве (есть вопрос на экзамене)
- уяснение
-разъяснение
Особенности процедуре в КП:
уяснение -процесс работы правоприменителей
разъяснение
толкование КС конституции - официальное легальное нормативное толкование
Основы конституционного строя:
характеристика основных положений
проблематика с формами непосредственной демократии
работа политического плюрализма в РФ