Структура Конституции рф:
Писаная кодифицированная Конституция, развернутая по объему. Общая структура: преамбула и 2 раздела, приложения нет.
В 1 разделе 9 глав, во 2 разделе – 9 пунктов. Количество статей - 137 статья – последняя.
Изменения в тексте Конституции на текущий момент – сентябрь 2020 года. Всего конституционных реформ было 5 (2 в 2008 г., 2 в 2014 г., 1 в 2020 г.).
Также вносились изменения в статью 65 о наименовании субъектов.
После реформы 2014 года пропало содержание 127 статьи (речь о ВАС).
Что касается новых статей, которые идут с цифрой 1 – это 67.1, 75.1, 79.1, 92.1 и 103.1.
Всего 142 статьи.
5 глав из 9 (53+ статьи) посвящены системе органов государственной власти и МСУ.
Самая объемная по количеству статей - 2 глава, в ней 47 статей.
Особенности содержания Конституции:
РФ в узком смысле (часть 1, ст. 1 Конституции) – демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. К ним сводятся остальные нормы Конституции, в том числе и нормы 1 главы российской конституции и все остальные нормы Конституции, все остальные источники КП, права РФ вообще
Специфика конструкции власти с центральной ролью Президента. Иногда Президент рассматривается как самостоятельная ветвь власти.
В 11 статье Президент выделен отдельно, Президент – это возница, управляющая тройкой лошадей.
Ст. 80 – Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод, обеспечивает согласованное функционирование органов власти, единолично определяет направления внутренней и внешней политики.
Особенности избрания Президента – избирается путем прямых выборов на 6 лет. Президент концентрирует легитимность в своем лице, в то время как другой орган высшей государственной власти – Парламент имеет такое дисперсное распределение легитимности по всему депутатскому корпусу.
Проблемные моменты в Конституции:
В 5 статье в 1 главе республики называются государствами – довольно частый прием в проектах Конституции 90-х годов, но тогда это был некий компромисс между центром и регионами.
Исполнительную власть осуществляет Правительство, в которое входят министры (ст. 110 К РФ), в то время как руководители других федеральных органов власти не входят в правительство.
Раньше также было принято говорить, что что- то не так с названием и содержанием 7 главы (о судебной власти), в которой есть статья о прокуратуре, но по реформе 2014 года название этой главы было изменено и этот недостаток логически был исправлен.
2 раздел Конституции РФ – о невступлении в силу Конституции, прекращении действия Конституции 1978 года, верховенстве Конституции над федеративным договором (документ, действующий вместе с Конституцией).
Порядок пересмотра конституции и внесения в нее поправок:
Пересмотр Конституции.
Предполагается, что изменение глав 1,2,9 эквивалентно принятию новой Конституции. Поэтому именуется внесение любых изменений в эти главы как “пересмотр”, а не поправки. Это особенность нашей Конституции как жесткой.
Согласно ч.1 ст. 135 данные главы НЕ могут быть пересмотрены Федеральным Собранием и для любого их изменения требуется созыв специального органа (именуется в 9 главе как Конституционное Собрание).
Ст. 134 - субъекты изменения Конституции; ст. 104 -- субъекты законодательства. У КС база полномочий довольно широкая и по каждому полномочию есть свой база субъектов.
Особенности:
ст. 134 и ст. 135 - формальная база. В связи с отсутствием ФКЗ о Конституционному Суде иной базы у нас нет. Есть богатая законопроектная история, обширная литература, так как процесс важный, поэтому писали много.
Основные этапы процедуры изменения Конституции:
Внесение инициативы (по ст.134);
Поддержка инициативы ⅗ голосов Совета Федерации и ГД;
Созыв Конституционного Собрания в соответствии с ФКЗ;
Работа Конституционного Собрания;
Две траектории: а) Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции; б) либо разрабатывает проект новой.
Если вариант «б»:
Конституционное Собрание либо принимает проект 2/3
либо выносит на Всенародное обсуждение.
От чего зависит? Не совсем ясно. Либо Конституционное Собрание определяет само: готово ли оно принять или лучше вынести, либо будут прописаны в ФКЗ какие-то параметры (в некоторых проектах говорится о варианте, когда нет большинства в Собрании, тогда выносится).
Если вариант «а»
Референдум. Нужно, чтобы участвовала половина избирателей, а для вступления в силу необходима половина половины от избирателей (стандартный механизм на крупномасштабных выборах).
Основные вопросы для ФКЗ о Конституционном Собрании:
1 вопрос: Формирование:
а) Народный состав;
б) Экспертный состав.
Должен ли быть в Конституционном Собрании отражен принцип учредительности или профессионализма. Что важнее?
2 вопрос: Какова организация работы Конституционного Собрания?
а) Одна там должна быть палата или две?
б) Есть ли там профильные секции по вопросам?
в) Есть ли рабочие группы?
Работает ли оно подобно Парламенту или иным образом?
3 вопрос: Срок полномочий Конституционного Собрания:
а) Разработка в течение 1-2 лет и дольше;
б) Подготовка изменений за 1-2 месяца.
Насколько данный вопрос о полномочиях и сроках может быть подвешен. Можно ли несколько лет обсуждать изменение положения в главе 1, например, форму правления. Может ли Конституционное Собрание подготовить проект изменений за 1 месяц или 2?
4 вопрос: о предложениях, выдвинутых в ходе инициативы созыва:
а) Конституционное Собрание ограничено ли исходными предложениями, которые представлены в качестве инициативы;
б) Конституционное Собрание может вносить новые предложения.
Например: у нас появилось упоминание Бога, нужно корректировать иные статьи.
5 вопрос: может ли новое предложение, разрабатываемое Конституционным Собранием, противоречить действующей Конституции.
6 вопрос: должно ли Конституционное Собрание заменить собой Федеральное Собрание на время своей работы.
Почти во всех проектах фигурируют сенаторы (депутаты ГД), если это так, то кто же будет принимать законы? Раз депутаты там, то может и Конституционное Собрание поработает вместо ФС.
7 вопрос: Кто должен назначать выборы в Конституционное Собрание.
8 вопрос: должно ли Конституционное Собрание назначать референдум или же это вопрос его воли.