Базовые свойства конституции:
Конституция - основный закон государства.
Она, являясь законом обладает всеми его характерными чертами. Принимается непосредственно или представительными органами (в нашем случае референдумом).
Конституция общеобязательна.
Это общеобязательный нормативный акт, нет субъектов, для кого он бы не являлся таковым.
Закон, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства.
Это вводится и другими НПА, но в Конституции закрепление “особого сорта”, повышенного значения, так как выше, чем Конституция, ничего по юридической силе нет.
Как и закон, Конституция рассчитана на многократность применения.
Документ, который опирается в своем действии на авторитет и силу государства.
Юридическое верховенство и высшая юридическая сила.
Это свойство, которое проявляется в том, что Конституция занимает высшее место в иерархии правовых источников и играет ведущую роль в правовой системе. Формально тезис закреплен в 1 части, ст.15 Конституции (о том, что другие акты должны соответствовать и не должны противоречить положениям Конституции.
Конституция как база текущего законодательства.
Можно вспомнить общий тезис юридической силы Конституции о том, что она обеспечивает конституционный дух в текущем законодательстве. Она наполняет определенным смыслом текущее законодательство. Но и в более конкретном, прикладном ключе Конституция имеет возможность развивать свой текст.
Прямое упоминание в тексте Конституции о принятии Федеральных Законов (особенность по ст. 108). Это положение также характерно и для некоторых Федеральных Законов, так, в ст.6 говорится о ФЗ “О гражданстве”; ст. 59, ч.2. говорится о законе “О военной службе”; ст. 70, ч. 2 “О статусе столицы”.
Указание на то, что общественные отношения должны быть урегулированы источником одного уровня с законом, а не конкретным законом с названием (как в примере выше). Часть 3, ст.136 “...условия и порядок пользования землей определяется на основании ФЗ”.
Выражение в Конституции необходимости доп. регулирования (ст.143 “РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты”, это означает, что необходимо принять закон или подобный НПА, который бы фиксировал эти стандарты нормативно.
Особый порядок принятия и изменения.
Есть несколько процедур, связанных с изменением конституционного текста. Есть 1,2, 9 главы и 2,8 главы, которые могут быть изменены на основании процедур разного типа. Ст. 137 предусматривает еще две процедуры изменения текста и связаны они со ст.65, которая говорит о перечне субъектов РФ.
Проблемы прямого действия Конституции и ее взаимоотношений с другими источниками.
Для начала нужно вспомнить исходную конституционную установку ч.1, ст. 15 КРФ “...Конституция РФ имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ”. Прямое действие — это не фантазия, не норма толкования конституции, это прямая норма, которая содержится во главе об основах конституционного строя.
Характеристика прямого действия:
Предполагает, что она реализуется непосредственно без каких-либо дополнительных условий. Но существует 2 стороны прямого действия: материальная и формальная сторона.
Материальная сторона:
Конституция часто предполагает наличие каких-то финансовых гарантий для реализации отдельных прав (в первую очередь, не негативные права, а социально-экономические), поэтому в Конституции обычно декларируется стремление гос-ва к гарантированности права. В этой связи объективное отсутствие материальных ресурсов для реализации социальных прав может не рассматриваться как нарушение Конституции. Учитывая, кризис в современное время, кажется довольно вызывающим положение в обновленной Конституции, связанное с безусловным доходом, который получает гражданин РФ просто за то, что он россиянин.
Формальная сторона:
Конституция действует непосредственно, вне зависимости от того, есть ли для этого развивающие законы или нет. Поэтому, если нет «механизма реализации», то это не должно быть препятствием к тому, чтобы реализовывать конституцию непосредственно.
Это было очень частое оправдание в 90-е годы, почему не реализовано положение? потому что нет механизма реализации. Это обратная сторона принципа прямого действия.
Официальный Подход к проблеме прямого действия конституции выражен в согласованной позиции ВС и КС. По этому поводу имеется специальное решение от 31 декабря 1995 года №8 - предлагает в сбалансированном варианте позицию двух судов. Здесь определено, в каком случае суд применяет конституцию непосредственно. Необходимо выделить несколько нюансов, чтобы разобраться в ситуации более основательно.
ВС различает здесь 2 основные ситуации:
Когда Конституция, исходя из ее смысла, не требует дополнительной регламентации, не требует специального закона, то Конституция применяется непосредственно. (подпункт а пункта 2)
Когда имеется неопределенность при чтении судом Конституции в том, нуждается ли дополнительная регламентации. Здесь неоднозначная ситуация. В таком случае, суд должен обратиться в КС за разъяснением, тк судить о пробелах исключительно прерогатива КС РФ.
При констатации отсутствия пробела, если КС РФ усмотрел его отсутствие, то суд применяет нормы Конституции РФ и международные нормы непосредственно. При констатации наличия пробела, суд поступает в соответствии с содержанием решения КС РФ (в самом решении в резолютивной части есть указание).
Наличие данного пробела может быть вызвано двумя ситуациями:
Когда отдельный механизм предусмотрен Конституцией, но не разработан федеральным законодательством (С точки зрения КС сегодня такие случаи уже не допустимы) (такое имело место быть в 1993, 1999 годах, когда законодатель затянул с созданием механизма).
Когда КС признает некую часть нормативного акта неконституционной, но надлежащий орган еще не привел акт в соответствие с решением КС. (более проблемная ситуация, так как таких решений КС неисполненных не то, что много, но они есть, что говорит о неком неуважении).
Вопрос о соотношении Конституции с другими источниками права.
Говоря об источниках, есть смысл держать перед глазами ч.1, ст.15, которая указывает на верховенство Основного Закона. Это довольно однозначно, и источника выше просто не может быть. Правда, был момент по ст.79 (“возможно РФ будет участвовать в различных международных объединениях” ...)., но это сделано для развития, сейчас эта статья пришла в движение в связи с реформой.
Если вспомнить некоторые проблемы политического свойства в РФ, то часть 1 ст.15 будет другая.
а) Это создание некоторых текстов Конституций субъектов федерации (часть их допускала противоречия в своих текстах; например, респ. Татарстан, где говорится о членстве, как будто Техас сливается с молодыми США);
б) Возможно, отдельные договоры между РФ и субъектами по значению будут выше.
в) Это изменение глав 2,3, 9. Это единственная процедура, которая не была использована. Нет механизма реализации: нет ФКЗ о КС.
Теоретически многие юристы говорят о том, что в новых положениях Конституции, которые были включены в главы с 3 по 8 есть не совсем точная корреляция с первоначальным текстом.
Если есть повод для сомнений, стоит обращаться в КС, чтобы он устранил такую ситуацию.