учебный год 2023 / Chirkin_Sravnitelnoe_konstitutsionnoe_pravo

Другая конституционная обязанность, которая традиционно присутствует в текстах основных законов — обязанность граждан защищать свое отечество. Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов относит, например, к числу обязанностей своих граждан следующие: «I) являться в муниципалитет по месту жительства в установленные дни и часы для прохождения курса гражданского и военного обучения, которое предусматривает подготовку к осуществлению прав гражданина1, а также приобретение навыков владения оружием и ознакомление с воинской дисциплиной; 2) состоять в списках и служить в Национальной гвардии согласно соответствующему органическому закону для обеспечения и защиты независимости, территории, чести, прав и интересов Родины, а также внутреннего спокойствия и порядка». В ст. 47 конституции Хорватии указывается, что «воинская обязанность и оборона Республики — повинность всех способных к этому граждан».

Помимо традиционно закрепляемых на уровне основного закона обязанностей граждан могут быть названы и другие. Например, в ст. 58 Конституции РФ записано, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Аналогичная обязанность граждан предусмотрена в ст. 38 конституции Казахстана 1995 г.

Классификация основных прав, свобод и обязанностей представляет собой закономерное следствие широкого теоретического анализа всего спектра конституционных норм, определяющих в своей совокупности практически все стороны общественной жизнедеятельности человека. Развитие конституционного статуса гражданина ведет к расширению основных прав, свобод и обязанностей. Это характерная черта всех конституций, принятых в последнее время в различных государствах, особенно в постсоциалистических и развивающихся странах. Кроме того, четко выраженной тенденцией является дальнейшее обогащение конституционного статуса гражданина практически по всем направлениям. Отсюда — увеличивающееся количество групп основных прав, свобод и обязанностей, растущая детализация классификаций.

Самое общее деление прав и свобод индивида связано с тем, что индустриальный строй характеризуется дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими, но как член политически организованного общества он равноправен только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

1 В данном случае защита своей страны рассматривается не только как обязанность, но и как право гражданина.

259

Хотя на заре конституционализма были идеологи, отрицавшие необходимость различения этих двух групп прав, конституционные документы того времени такое различие обычно проводили, и в дальнейшем оно утвердилось. Во многих конституциях различие между правами человека и правами гражданина проводится в формулировках соответствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы «каждый», «все», «каждый человек», «никто», «ни один человек» или безличные типа «признается право», «гарантируется свобода» и т. п. Например, § 59.1 конституции Венгрии в редакции закона 1990 г. гласит: «...Каждый имеет право на доброе имя, на неприкосновенность жилища, а также право на защиту личной тайны и личных данных». В конституции Болгарии (ст. 31—2) записано: «Никто не может быть принуждаем признавать себя виновным и не может быть осужден только на основе своего признания». Применительно же к правам гражданина в статьях прямо указывается: «граждане имею право», «гражданин может». Так, ст. 31 Конституции РФ закрепляет: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Иногда вместо употребления слов «гражданин», «граждане» указывается на принадлежность к нации, например, «все немцы», «каждый испанец». При этом следует иметь в виду, что в западных странах термин «нация» означает не этническую, а полити- ко-государственную общность, человеческий субстрат государства.

В конституционном праве отдельных государств понимание соотношения прав гражданина и прав человека, а также значения закрепления последних позитивным правом имеет свою специфику. Так, во Франции закрепление в Декларации 1789 г. прав гражданина рассматривается как формальное признание за государством обязанности защищать права человека в рамках гражданского общества. Эта миссия возложена здесь на законодателя. Закон защищает права человека, так как осуществление естественных прав человека ограничено лишь теми пределами, которые вытекают из самого понятия свободы: при этом «пределы свободы могут быть определены только законом»1.

Соотношение между правами человека и правами гражданина даже в демократических государствах различно и нередко зависит от субъективного выбора составителей той или иной конституции. Одно и то же право может быть в одной конституции сформули-

1 Цоллер Э. Защита прав человека во Франции//3ащита прав человека в современном мире. М., 1993. С. 102.

260

ровано как право человека, а в другой — как право гражданина, хотя есть такие права, к характеристике которых все демократические государства подходят одинаково.

Понятие «права человека» играет в демократических государствах важную идеологическую роль в борьбе за гражданские права. Правоведение этих стран относит понятие «гражданские права» либо главным образом к политическим правам, либо к личным свободам, либо ко всем конституционным правам, закрепленным в конституции, вследствие чего понятия «гражданские права» и «конституционные права» часто употребляются как тождественные.

Иногда в понятие «гражданские права» может вкладываться и специфический смысл. Так, в США «гражданские права» — это идеальные нормы, воплощающие и символизирующие требования последовательного осуществления равноправия1. Выражение «борьба за гражданские права» может означать как деятельность в пользу полной реализации уже закрепленных конституцией и законодательством прав (например, развернувшееся в 60-х годах XX в. движение американских негров за право голоса, формально предоставленное им еще в 1870 г. 15-й поправкой к федеральной конституции), так и борьбу за конституционное закрепление определенных требований в отношении прав человека (например, кампания за ратификацию поправки о женском равноправии).

Гражданские свободы толкуются при этом как установленная и гарантированная законом сфера автономии гражданина по отношению к государственной власти и другим гражданам. Это либо свобода определенных действий, волеизъявлений, прежде всего свобода выражения мнений, требований и суждений политического порядка, либо право гражданина на невмешательство орга-

нов государства и других граждан в сферу его личных убеждений2.

В настоящее время в западной правовой доктрине достаточно остро стоит проблема типологии и классификации прав человека. Профессор Сиднейского университета, президент Международной ассоциации правовой и социальной философии А. Сун-Тай признает, что пока не найдено достаточных и общепризнанных критериев такой типологии3. По ее мнению, заслуживает внимания разделение прав человека на «моральные» и «позитивные». Позитивные права могут быть проверены эмпирическим путем. Моральные права выражают, скорее, «долженствование». Она положительно оценивает течение, именуемое «логический позитивизм»,

1См.: Каримский А. М. Конституция США и проблемы прав человека //Конституция США: история и современность. М., 1988. С. 243.

2См.: Каленский В. Г. Билль о правах в конституционной истории США.

М.. 1983. С. 78.

3Erh-Soon Тау A. Human Rights for Australia. Canberra, 1986.

261

представители которого заняты лингвистическим и юридическим анализом таких понятий, как права-свободы, права-иммунитеты, права-притязания, права-полномочия в целях повышения степени точности и определенности юридического языка.

Что же касается наиболее широко используемой юристамипрактиками в области прав человека классификации последних, то она подразделяет права человека на три поколения: 1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями; 2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения; 3) коллективные или солидаристские права, провозглашенные главным образом странами третьего мира1.

Хотя такое деление всех прав и свобод на указанные поколения не является абсолютным, с некоторыми оговорками его можно принять. Действительно, когда в эпоху буржуазных революций стали появляться первые декларации прав человека (уже неоднократно упоминавшиеся Билль о правах 1689 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Билль о правах, вынесенный в качестве 10 первых поправок к конституции США 1789 г.), речь шла только о гражданских и политических правах.

Социально-экономические права (второе поколение) стали появляться в результате борьбы трудящихся за улучшение своего положения в капиталистическом обществе. По словам Б. Уэстона, они явились ответом на злоупотребления и недостатки капиталистического развития, в основе которого лежала абсолютная концепция индивидуальной свободы, что вело к эксплуатации рабочего класса и колониальных народов2.

Третье поколение прав содержат целый ряд притязаний, выдвинутых государствами «третьего мира» (например, право на развитие), хотя некоторые из них появились задолго до возникновения новых государств на месте колониальных империй. Если права и свободы, относимые к первым двум поколениям, это права и свободы, принадлежащие каждому индивиду как таковому, то права третьего поколения можно назвать правами человека и народов. Так, право на мир, на здоровую окружающую среду или на социальное и экономическое развитие принадлежит как каждому человеку, так и каждому народу, человечеству в целом3.

При этом следует иметь в виду, что отдельные права, входящие в 1-е и 2-е поколение, также могут осуществляться коллективно, то есть их можно разделить на индивидуальные и коллективные. Разумеется, индивидуальное право может осуществлять-

1 Human Rights in the World Community. Ed. R. P. Claude and B. H. Weston. Philadelphia, 1989. P. 17—18.

2Ibid. P. 17.

3См.: Мюллерсон Р. А. Указ. работа. С. 29.

262

ся коллективно (например, право на обжалование неправомерных действий государственных органов, ущемляющих права человека), но его отличие от коллективного права состоит в том, что оно также может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку — коллективное, потому что индивидуальная забастовка есть не забастовка, а прогул1.

В новых конституциях, особенно принятых после крушения тоталитарных режимов, перечень коллективных прав расширен. В конституциях ряда развивающихся стран закреплено право на сопротивление угнетению мирными средствами, на гражданское неповиновение. Например, в конституциях Португалии, Колумбии говорится о правах политической оппозиции. В конституции Эфиопии 1994 г. обширные статьи посвящены правам женщин, детей, наций, народностей и народа (ст.ст. 35, 36, 39).

По другой классификации возможно выделение общих и особенных прав, свобод и обязанностей граждан. Критерием дифференциации здесь служит то, что в одних случаях они относятся ко всем гражданам, а в других — только к определенным (отдельным) группам граждан (например, п. 2 ст. 68 конституции Португалии закрепляет: «Трудящиеся женщины имеют право на отпуск до и после родов с сохранением заработной платы и других льгот»). Несомненно, основным принципом системы прав, свобод и обязанностей граждан должна быть всеобщность. Отступления от нее могут быть оправданы лишь при условии, что они служат цели справедливой реализации принципа равенства, а их объем, в свою очередь, не превышает уровня, необходимого для достижения этой цели, и что отступления введены в соответствующей правовой форме. Примером таких отступлений от принципа всеобщности служат права беременных женщин, права детей, национальных меньшинств, права участников войны и т. д.

На основе конституционных норм можно также разграничить права и обязанности по степени их абсолютизации:

1) комплекс прав в силу их абсолютности не может быть отменен даже в случае введения чрезвычайного положения (ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). Сюда относятся право на жизнь, запрещение пыток и подневольного состояния, запрещение заключения в тюрьму по причине невозможности выполнить договорные обязательства, принцип «nullum crimen sine lege», a также принцип неухудшения положения подсудимого и право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Последний воспринят внутренним правом государств, ратифицировавших пакт, и закреплен в их конституциях;

1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1.

С. 73.

263

2) конституция сама устанавливает нормы прямого действия. Они применяются непосредственно, кроме случаев, когда согласно конкретному конституционному предписанию их реализация происходит в рамках, предусмотренных законом. В качестве примера последнего можно привести положения п. 1 ст. 62 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Это позволяет выделить две группы прав и свобод граждан: не подлежащие законодательным ограничениям (например, свобода слова в формулировке 1-й поправки к конституции США) и подлежащие таким ограничениям. Наиболее часто цитируемым примером последних являются положения ст. 18 Основного закона ФРГ. В ней записано: «Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в особенности свободу печати (ст. 5), свободу преподавания (ст. 5), свободу собрания (ст. 8), свободу образования союзов и обществ (ст. 9), тайну переписки, почтовую, телеграфную и телефонную связь (ст. 10), собственность (ст. 14) или право убежища (ст. 16) для борьбы против основ демократического строя, лишается этих основных прав». Таким образом, создатели Основного закона поставили реализацию целого ряда политических прав в прямую зависимость от политических убеждений граждан, предписывая им лояльно относиться к существующему конституционному строю1.

Основные права и свободы могут быть также классифицированы как основные и дополнительные. Например, право участвовать в управлении государством — основное право, а избирательное право производно от него, суть одно из его проявлений2.

Классификация может осуществляться по различным основаниям. В результате одни и те же свобода или право могут одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам, а основания, по которым права и свободы объединяются в эти группы, могут быть весьма эклектичны. Об этом свидетельствует, например, классификация основных прав и свобод личности, предлагаемая Ж. Коста. Ученый группирует права и свободы следующим образом: свободы индивида (равноправие, свобода передвижения, защита от судебного произвола, право собственности); свободы групп индивидов (право объединений, право собраний, право проведения шествий и демонстраций, свобода профсоюзов, право на забастовку); свобода мысли и ее выражения (свобода мнения, свобода религии, свобода прессы, свобода

1 См.: Ледях И. А. Права граждан: буржуазные теории и практика ФРГ.

М., 1986, С. 117.

2 Подробнее см.: Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть.

М., 1994. С 28—29

264

аудиовизуальных средств информации); «реальные» свободы (право на труд, право на социальное обеспечение и здравоохранение, право на защиту своей семьи, свобода образования); новое поколение прав, связанное с научно-технической революцией (права, связанные с процессом информатизации, право на «прозрачность» управления, права, связанные с медицинской этикой)1. Нетрудно заметить, что автор данной классификации использует различные из уже перечисленных выше оснований для своей типологии.

Права и свободы граждан могут быть также сгруппированы по сферам жизнедеятельности индивида, к которым они относятся. Такого рода классификация представляется особенно важной, потому что показывает рамки охраны прав граждан в различных сферах его существования. Подобное подразделение облегчает адаптацию формы нормативных решений к характеру правоотношений в разных областях жизни. В литературе чаще всего выделяют три основных группы: 1) личные или гражданские права, свободы и обязанности: право на жизнь, на личную неприкосновенность и т. д.; 2) политические права, связанные с участием в управлении обществом и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность нести воинскую повинность и т. д.; 3) экономические, социальные и культурные права: право на труд, свободу выбора профессии, право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свободу творчества и т. д.

Некоторые авторы делят третью группу на две: социально-эко- номические и социально-культурные права, свободы и обязанности. Такая трактовка в принципе соответствует структуре конституционных норм, принятых в большинстве государств мира, а также международным пактам о правах человека. Именно этой классификации мы будем придерживаться в настоящей работе при рассмотрении содержания основных прав, свобод и обязанностей.

Нормы, составляющие систему прав, свобод и обязанностей граждан в широком смысле слова, выступают (учитывая, разумеется, дифференцированные формы и объемы конституционного регулирования в различных государствах) в следующих видах:

принципы системы прав, свобод и обязанностей граждан — их составляют общие принципы формирования и применения всех норм статуса личности; здесь следует назвать принцип равноправия, принцип справедливости, принцип взаимосвязи прав и обязанностей граждан и др.;

права граждан — нормы, составляющие основу обязанностей государства по отношению к личности (право на труд, право на

1 Costa J. Ор. cit. P. 6.

265

здравоохранение и социальное обеспечение, право на образование и др.);

свободы граждан — нормы, гарантирующие индивиду сферу жизни, свободной от вмешательства (это прежде всего свобода убеждений и мнений, свобода совести и вероисповедания);

обязанности граждан — нормы, возлагающие на личность обязанность совершить определенные действия или воздержаться от них;

материальные гарантии реализации прав и свобод граждан; конституционные рекомендации по установлению законода-

тельного регулирования в сфере гражданских прав, свобод и обязанностей;

конституционная директива относительно политики государства в области прав и свобод граждан.

Все права, свободы и обязанности граждан при этом равноценны, их полная и всесторонняя реализация предполагает комплексный подход к их закреплению. Проблема прав человека имеет глобальный характер: степень развитости прав и свобод, мера их защищенности, механизмы их реализации в отдельных государствах в значительной мере определяются усилиями международного сообщества в этой области, авторитетом международ- но-правовых документов по правам человека.

§ 2. Конституционно-правовой институт гражданства

Выше говорилось о конституционно-правовом институте прав человека. Однако почти в каждой стране основную часть ее населения составляет особая категория физических лиц — граждане данного государства (иностранцы, нанимаемые на время для работы на нефтепромыслах, составляют около половины или более половины населения в некоторых арабских эмиратах). Правовой статус гражданина существенно отличается от статуса других лиц, проживающих в стране. Он сохраняет свои особенности и в том случае, если гражданин того или иного государства постоянно или временно живет на территории другой страны.

Гражданство — это устойчивая правовая связь данного лица с государством, которая основана на юридическом признании государством данного лица своим гражданином и, как следствие, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Эта связь выражается в рас-

пространении на данное лицо суверенной власти государства вне зависимости от места его проживания — в пределах границ или вне границ данного государства. Гражданство, таким образом — это правовое состояние лица, обусловленное его принадлежностью к определенному государству, благодаря которой граждане пользуются определенными правами и несут ответственность перед

266

государством, а последнее обеспечивает защиту их прав и интересов.

Граждан, однако, нельзя рассматривать лишь как совокупность лиц, проживающих на территории государства, ибо по этому признаку образуется население страны — категория демографическая, а не правовая. Нельзя называть гражданами и всех лиц, на которых распространяется власть государства, ибо она обязательна в равной степени и для иностранных граждан, и для лиц без гражданства, проживающих на его территории. В этом смысле высказался Верховный суд Канады в решении по делу «Сингх против Министерства труда и иммиграции» (1985 г.), в котором было дано толкование ст. 7 Хартии прав человека 1982 г. Эта статья посвящена праву на жизнь, свободу и безопасность личности. Суд констатировал, что слова «каждый» и «личность» во множестве положений Хартии 1982 г., в частности, ст. 7, применяются «к любому лицу, находящемуся в Канаде и подчиняющемуся канадским законам»1.

Часто аналогичные нормы закрепляются в текстах основных законов. Например, в п. 1 ст. 15 конституции Португалии записано: «Иностранцы и апатриды, находящиеся или проживающие в Португалии, пользуются правами и несут обязанности, соответствующие правам и обязанностям португальского гражданина». Далее поясняется, что данное положение не распространяется на политические права иностранцев и апатридов, на замещение ими некоторых государственных должностей, а также на права и обязанности, отнесенные конституцией и законом к исключительным правам и обязанностям португальских граждан.

Характер отношений между государством и его гражданами— ключевой фактор демократии любого типа. Для западной науки конституционного права определение правового статуса гражданина никогда не было простой задачей. И это связано не только с тем, что неотъемлемым компонентом западных доктрин по данной проблеме является идея дуализма гражданского общества и государства: первое по отношению к государству заняло как бы вышестоящее положение2.

Начиная с Аристотеля теоретики проводят четкое разграничение между гражданином и субъектом. Граждане рассматриваются в качестве активных участников политического сообщества; субъекты — категория, которая в различные периоды включала такие группы, как рабы, крепостные, иностранцы, дети и женщины, — являются по своей сути пассивными объектами политиче-

1 Garant Р. Le cadre constitutionnel de la citoyennete au Canada//Citoyennete et nationalite. Perspective en France et au Quebec. P., 1991. P. 261.

2 См : Благож Й. Формы правления и права человека в буржуазных государствах. М., 1985. С. 81.

267

ского сообщества. Однако постепенно это различие нивелировалось. Уже в середине XIX в. Дж. Кент писал, что «применительно к коренным жителям понятия «субъект» и «гражданин» в известной степени взаимозаменяющие»1.

Ванглийском праве никогда не делалось акцента на различии между субъектом и гражданином. Принципиальное различие проводилось между гражданином и иностранцем. В соответствии

склассическим английским правом подданные обязаны быть лояльными по отношению к короне и на основе взаимности имели право претендовать на защиту со стороны последней. Современная англо-американская правовая концепция гражданства подчеркивает связь между индивидуальной лояльностью и защитой, предоставляемой индивиду государством.

Вконституционном государстве институт гражданства, заменивший прежнее подданство, стал одним из проявлений принципа равноправия всех членов общества. Даже в ряде современных монархий (Испания, Бельгия, Нидерланды) термин «подданство» заменен в конституциях термином «гражданство».

Главенствующее положение среди норм, регулирующих гражданство, занимают нормы конституции. Однако характер и объем конституционного регулирования гражданства различны. Одни нормы относятся непосредственно к гражданству, составляя его принципы, другие носят общий характер и имеют определяющее значение при регулировании как гражданства, так и иных отношений.

Юридические нормы, регулирующие отношения гражданства, делят обычно на следующие группы:

1)нормы конституции (принцип единства гражданства, принцип равного гражданства, защита гражданина за границей, предписания обязательного регулирования порядка признания, приобретения и утраты гражданства в законе и т. д.);

2)законы о гражданстве, регулирующие на основе конституции порядок признания, приобретения и утраты гражданства;

3)подзаконные акты, регулирующие процессуальные вопросы признания, приобретения, утраты гражданства и другие вопросы, непосредственно связанные с гражданством (например, порядок выдачи свидетельства о гражданстве).

За границей охрану прав и законных интересов граждан осуществляют дипломатические и консульские органы. Находясь под исключительной юрисдикцией своего государства, гражданин не может быть выслан из страны, не может быть выдан иностранному государству (ст. 61 Конституции РФ, ст. 23 конституции Португалии, ст. 26 конституции Италии, п. 2, ст. 15 конституции Монголии, ст. 11 конституции Казахстана 1995 г., ст. 17 конституции Молдовы 1994 г. и др.).

1 Kent J. Commentaries on American Law. Washington, 1848. Vol. 2. P. 258.

268