Вопросы и комментарии:
Как видно из норм Конституции 1958 года, она установила пределы законодательной власти (закреплении круга вопросов, по которым принимаются законы) и передаче Правительству полномочий, позволяющих ему влиять на процесс принятия законов, а также самостоятельно принимать регламентарные акты в сферах, не попадающих в компетенцию Парламента. Обеспечивать соблюдение «демаркационной линии» был призван Конституционный совет.
В чем состоит специфика регламентарных актов правительства по сравнению с законами и подзаконными актами, изданными во исполнение закона? Как обеспечить контроль за тем, чтобы как органы законодательной, так и исполнительной власти осуществляли правотворческие полномочия в пределах, установленных конституцией? Если да, то за счет каких конституционных средств?
Что составляло предмет разбирательства в двух представленных выше решениях Конституционного Совета Франции? Как он разрешил спор о компетенции правового регулирования соответствующих отношений между законодательной и регламентарной властью? С помощью каких конституционных механизмов происходит разрешение подобных споров?
1 Текст решения на французском языке доступен на сайте: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/1959/59-1-fnr/decision-n-59-1-fnr-du-27-novembre-1959.6244.html
2 Статья 34
[…]
Закон определяет основные принципы:
- общей организации национальной обороны;
- свободного управления местных коллективов, их компетенции и их доходов;
- образования;
- режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств;
- трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения.
[…]
3 Статья 34
[…]
Закон устанавливает правила, касающиеся:
- гражданские прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичными свободами; обязанностей, возлагаемых в связи с национальной обороной лично на граждан и на их имущество;
- гражданства, гражданского состояния и правоспособности лиц, имущественных отношений супругов, наследования и дарения;
- определения преступлений и деликтов, а также налагаемых за них наказаний; уголовного судопроизводства; амнистии; создания новых юрисдикций и статуса магистратов;
- ставок и способов взимания всякого рода налогов; порядка эмиссии денег.
[…]
4 Статья 34
[…]
Закон в равной мере устанавливает правила, касающиеся:
- порядка выборов в палаты Парламента и в органы местного самоуправления;
- установления категорий публичных учреждений;
- основных гарантий, предоставляемых гражданским государственным служащим и военнослужащим;
- национализации предприятий и перевода имущества предприятий из публичного сектора в частный.
[…]
5 Статья 37
Вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер.
Акты по этим вопросам, изданные законодательным путем, могут быть изменены декретами по получении заключения Государственного совета. Те из этих актов, которые были введены после вступления в силу настоящей Конституции, могут быть изменены декретом лишь в том случае, если Конституционный совет установит, что они имеют регламентарный характер в соответствии с предыдущим абзацем.
6 Статья 41
Если во время законодательной процедуры выявляется, что какое-либо предложение или поправка не входит в область законодательства или противоречит делегированным полномочиям, предоставленным в соответствии со статьей 38, то Правительство может заявить об их неприемлемости.
В случае разногласий между Правительством и председателем соответствующей палаты Конституционный совет по просьбе той или другой стороны выносит постановление в восьмидневный срок.
7 Текст решения на французском языке доступен на сайте: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/1982/82-143-dc/decision-n-82-143-dc-du-30-juillet-1982.8002.html
8 Статья 34
Законы принимаются Парламентом.
Закон устанавливает правила, касающиеся:
- гражданские прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичными свободами; обязанностей, возлагаемых в связи с национальной обороной лично на граждан и на их имущество;
- гражданства, гражданского состояния и правоспособности лиц, имущественных отношений супругов, наследования и дарения;
- определения преступлений и деликтов, а также налагаемых за них наказаний; уголовного судопроизводства; амнистии; создания новых юрисдикций и статуса магистратов;
- ставок и способов взимания всякого рода налогов; порядка эмиссии денег.
Закон в равной мере устанавливает правила, касающиеся:
- порядка выборов в палаты Парламента и в органы местного самоуправления;
- установления категорий публичных учреждений;
- основных гарантий, предоставляемых гражданским государственным служащим и военнослужащим;
- национализации предприятий и перевода имущества предприятий из публичного сектора в частный.
Закон определяет основные принципы:
- общей организации национальной обороны;
- свободного управления местных коллективов, их компетенции и их доходов;
- образования;
- режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств;
- трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения.
Финансовые законы определяют доходы и расходы государства при соблюдении условий и с оговорками, предусмотренными органическим законом.
Программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.
Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом.
9 Статья 37
Вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер.
10 Статья 37
[…]
Акты по этим вопросам, изданные законодательным путем, могут быть изменены декретами по получении заключения Государственного совета. Те из этих актов, которые были введены после вступления в силу настоящей Конституции, могут быть изменены декретом лишь в том случае, если Конституционный совет установит, что они имеют регламентарный характер в соответствии с предыдущим абзацем.