учебный год 2023 / Моя часть (история)

Краткий обзор становления и развития МС в РФ.

МС: общие подходы к концепции и пониманию.

Местное самоуправления – структурный элемент в организации управления территорией государства и различными делами публичного значения. Это самая близкая к населению форма управления публичными делами, при которой значительная часть местных дел может разрешаться самими населением, для решения остальных вопросов оно образует органы местного самоуправления.

Подходы к МС:

1. Признание МС как самостоятельной, связанной с государством, формы публичной власти населения (МС не входит в систему органов государственной власти)

2. Непризнание МС – низовая часть органов власти

3. Придание МС обоих качеств – это и местные органы гос. власти, и органы МС

4. Построение управления местными делами по принципу сочетания МС для одной их категории с местным гос. управлением – для другой.

В истории России можно найти проявление каждого из подходов.

МС в дореволюционной России.

До 16 века – система местного управления через наместников и волостителей (система кормлений). Губной староста (или голова) избирался на уездном съезде и являлся в Москву, где получал утверждение и наказ.

Середина 16 века (реформа Ивана Грозного) – упраздняется система кормлений, вводятся земские учреждения в рамках волостей.

С 17 века вводится система воеводско-приказного управления на местах, при которой местные учреждения подчиняются назначаемому из центра воеводе.

18 – 19 века – укрепление приказно-бюрократической системы, которую пронизывает сословность. Во главе губерний стоят губернаторы, назначаемые сверху, высшие должности в администрации получают дворяне. Екатериной II вводятся выборные сословные городская дума и городская управа.

Земская реформа 1864 – из дворянского самоуправления изымаются все дела, относящиеся к местному хозяйству губерний и уездов:

1. Земские избирательные съезды (избирали 1 раз в 3 года гласных)

2. Земские собрания

3. Земские управы

Земские учреждения создавались на уровне уезда, города, губернии, их не было на уровне волостей. Для участия в работе земств и городских органов необходимо было обладать имущественным цензом. Земства решали достаточно широкий круг вопросов местного значения (финансы, торговля, промышленность, образование, здравоохранение и многое другое).

Городская реформа 1870:

1. Городское избирательное собрание (проводилось каждые 3 года для избрания гласных)

2. Городская дума (распорядительный орган)

3. Городская управа (исполнительный орган) – избиралась думой

Губернатор осуществлял надзор за всеми земскими учреждениями (губернское по земским и городским делам присутствие – административный надзорный орган).

Существовали органы крестьянского самоуправления – сельский сход (сельский староста – на 3 года) и волостной сход (волостное правление во главе с волостным старшиной на 3 года).

Организация местной власти в советский период.

Местного самоуправления не стало. Новые органы – Советы рабочих, солдатских (красноармейских) и крестьянских депутатов. Население имело право участвовать в выборах местных органов государственной власти. Все эти органы были производными от населения.

Нормы представительства в городах были меньше, нежели в сельской местности, что позволяло избрать в Советы больше рабочих. Эксплуататорские классы и контрреволюционные элементы абсолютно отстранялись от участия в выборах.

По уровням на местах власть соответствовала административно-территориальному делению и менялась по мере его изменения, многостепенные выборы.

1. Село

2. Волость

3. Уезд

4. Губерния

5. РСФСР

После районирования:

1. Село

2. Волость (в 30-е ему на смену приходит сельсовет)

3. Район

4. Область

5. РСФСР

По организационной схеме используется модель: съезд Советов – избираемый съездом исполком – избираемый исполкомом президиум исполкома. В городах: Совет и президиум Совета, а также председатель Совета.

Конституция 1936 – прямые выборы, унифицированная система:

1. Областные

2. Районные

3. Городские

4. Сельские (поселковые) Советы депутатов трудящихся (всеобщее избирательное право – нет больше классовых врагов)

Конституция 1977- Советы народных депутатов, примерно то же самое.

По факту Советы, являясь официально полновластными, были частью единой государственной власти, были слабыми органами, попавшими в зависимость от партийных показаний (выборы на безальтернативной основе, собирались редко и т.д.)

Переход к системе местного самоуправления.

Закон СССР от 9 апреля 1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» - местные Советы воплощают два начала: органов гос. власти и органов МС. Этот подход был потом отражен в изменениях в Конституцию 1990 года.

Реформа Конституции 24 мая 1991 – в ст. 138 четко говорится о местном самоуправлении, на смену исполкомам Советов приходит понятие местная администрация, которая уже не являлась органом соответствующего местного совета.

Конституционная реформа 21 апреля 1992 – органы МС исключены из числа органов гос. власти.

Указ Президента от 26 октября 1993 – утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы, в котором обозначены следующие контуры системы МС:

1. В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. – собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления

2. До 50 тыс. – выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (глава администрации)

3. Свыше 50 тыс. – выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления