учебный год 2023 / Федеральное собрание

Федеральное собрание  Российская модель парламентаризма  Фс - парламент РФ  1917-1993 не было парламентаризма  Слова Ленина о парламентаризме  Идея Маркса - власть коммуне, которая дБ работающим учреждением, Своя модель народного представительства - не было разделения властей, статуса депутатов  Вся власть у советов. Советы - представительные, законодательные и организационно-распорядительные полномочия. Непрофессиональные, императивный мандат  Черты парламентаризма Представительный характер. Парламент представляет весь народ в целом. Фс - представительный орган. ГД - орган народного представительства; СФ - орган представительства интересов РФ, субъектов  Парламент осуществляет законодательную власть: принимает законы, контроль за ив, принимает бюджет, налоги, формирует органы, решает вопросы внутренней и внешней политики. У фс все есть  Недопустимость делегирования законодательных полномочий. Можно при исключительных обстоятельствах. Можно делегировать отдельные правотворческие полномочия президенту, правительству, оив, субъектам, но эти субъекты связана принципом иерархического построения правопорядка. Все они связаны нпа. У нас есть и допустимо  Принцип большинства. Простое или квалифицированное - опосредованное выражение воли народа. У нас все это есть: простое 50+1%, квалифицированное - 2/3 3/4, 3/5 Публичность обсуждений. Принятие решений публичными голосованиями. У нас соблюдается, хотя мб и закрытые заседания  Профессиональная и постоянная основа деятельности. Вознаграждение за деятельность. У нас воспринято, есть принцип несовместимости мандата. Свободный мандат парламентария, не дБ связан волей представляемых. У нас вред ли можно назвать свободным, так как в СФ - представляет субъект. ГД - свободный, если депутат избран на основе мажоритарное системы; полусвободный - по списку Индемнитет парламентария - неприкосновенность. Защита от неправомерного вмешательства. У нас обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий  Парламентские процедуры. Формы деятельности- правительственный час, парламентские слушания. Все есть  Комитеты и комиссии выполняют исключительно технические функции, не могут принимать исключительных решений парламента. Для фс тоже характерно.  Но современный парламентаризм входит в состояние кризиса. Победоносцев и Шмидт говорили об этом. Он заключается в следующем: Исчезает дискуссия, уже не место открытый обсуждений, тут только политические платформы, отстаивающие экономические интересы. Сильная фракционная дисциплина. Современный парламент - не место для дискуссии.  Исчезает публичность. Реальные решения принимаются на заседаниях политических фракций. Чаще всего посылаются от ив. Парламент просто санкционирует  Исчезает представительный характер парламента и депутатов. Пропорциональная избирательная система - представление интересов пп Парламент отходит в тень двухголовой ив. Большинство законопроектов вносится ив  С 96-представительный орган  Дума - орган народное представительства; от мажоритарной - на сто процентов; от пропорциональной - представляет интересы пп  СФ - интересы субъектов и РФ По 2 представителя от каждого субъекта РФ, назначаемы президентом представители рф (не более 10% чем те, кто от субъекта)  Фс - Законодательный орган, осуществляет знак власть, действует на основе принципа разделения властей,0. Имеет строгую компетенцию, имеет средства воздействия на иные органы. Включён в систему сдержек и противовесов  Фс - двухпалатный орган, принцип неравноправия палат. Каждая палата самостоятельна. Заседлают раздельно. Могут совместно, но решений не принимают: Послания президента Послания КС Выступления руководителей ин гос Одно лицо не может быть членом СФ и депутатом ГД. Разные повестки дня  Общее: согласительные комисси, единая парламентская комиссия для проведения парламентского расследования  СФ - верхняя, выражает одобрение законопроектов  ГД - нижняя, в неё поступают законопроекты Фс - постоянно действующий орган. Действует на постоянной профессиональной основе. 97,99 статьи. Первые созывы не соответствуют этим принципам. Депутаты первого созыва СФ осуществляет полномочия на непост основе, депутаты ГД мб членами правительства.  По закону 1995 о СФ - непост орган. По фз 2012, о статусе 1994 - распространяется принцип проф пост деятельности и несовместимости мандата  У СССР - на принципе работающей корпорации Депутаты не дБ освобождаться от места основной работы. Это все До 1988. Вс стал постоянно действующим зак распорядительным и контрольным органом.  Состав, порядок формирования и срок полномочий Фс  ГД  450 депутатов, формируются на основе выборов  Фз 2014 о выборах депутатов ГД  Срок полномочий 5 лет с 2008 года. До этого 4 года. ГД первого созыва на 2 года  Собирается на первый день на 30 день после избрания. Президент может ранее на основании указа. В этот момент полномочия старого созыва прекращается  Полномочия ГД могут быть прекращены в результате роспуска президентом  Нет самостоятельного досрочного прекращения полномочий - нет самороспуска.  Пкс 1.07.2015 18 п  Допустим ди перенос даты выборов- уменьшение на месяц пятилетнего срока полномочий в целях переноса выборов на единый день голосования. Крф допускает, но такое сокращение дБ в конст значимых целях: заблаговременно, не влечёт отступлениях от разумной периодичности выборов, не противоречит непрерывности полномочий Это несёт финансовую выгоду, которая превышает незначительное сокращение срока полномочий. Этот срок не будет препятствовать всем участникам изб процесса в равной мере и степени принять участие в выборах. Внесение изменений не является средством воздействия на оппозицию; политическая конкуренция не ограничивается. Все это допускается.  Все следующие выборы будут проходить в третье воскресенье сентября  СФ 170. Если президент назначит, то это не более 17 человек По 2 представителя от субъекта, 10% президентом. Посредством назначения и избрания.  От ив - назначаются оивс От зв - избираются  Представители РФ - назначаются. Пока никого не назначил  Срок полномочий - представители субъекта на срок полномочий огвс;  Представитель РФ- до тех пор пока президент не освободит от должности. Не может освободить тех кто был назначен до его вступления в должность в течение первого срока полномочий  Фз о порядке формирования СФ  Были ещё 2 закона  1 созыв на два года  Фз 1995 - по должности руководители зак огвс и глава иогвс  Фз 2000 - от зогвс - избирается этим органом, от иогвс - назначается высшим должностным лицом  2012  С 1 модель формирования - наделение полномочий на основе волеизъявления избирателей- вторичная народная легитимация. Осущ зогвс и вновь избранным зогвс высшим должностным лицом  Вне партийный орган, нет фракций, не представляет интересы партий. Представляет интересы субъекта, точнее органа, наделившего полномочиями  Требования для кандидата СФ  Гражданин РФ  30 лет  Безупречная репутация  Пост проживает на территории субъекта в течение пяти лет до выдвижения. Либо в течение всей жизни - в течение 20 лет (последнее не распространяется на кандидатов, которые на день голосования явл сделали СФ, представителями зогвс, явл депутатом ГД на день выборов (избран одномандатному округу данного субъекта или входить в региональную ??) + в данный момент или ранее на протяжении 5 лет военная служба, овд, иных правоохранительных органов; в течение 5 лет дип службу и мечет ранг чрезвычайного полномочного посла; в теч 5 лет был членом СФ; в теч 5 лет замещал должности фед ггс, гос должности или должности ггс субъекта или Мун должности / должности Мун службы субъекта  Обязательство по закрытию счетов, вкладов в ин банках, осущ отчуждения ин фин инструментов  Категории лиц, которые не мб кандидатами:  Гражданство ин гос, 2 гражданска, вид на жительство  Недееспособный или ограниченно дееспособный  СОДЕРАЖАЩИХСЯ в местах лишения свободы по приговору суда  Тяжкое или особо тяжкое - не снята судимость  Преступления экстремистской направленности и наснятая судимость за него Пропаганда нацистской атрибутики - Коап  Порядок наделения полномочий  От зогвс  Кандидатом мб депутат этого зогвс  Кандидатуры вносятся председателем/фракцией/группой депутатов не менее 1/5 от численности всего зогвс. Не более одной кандидатуры.

Решение о наделении полномочий принимается большинством голосов депутатов. В течение одного месяца после нового созыва - в правомочном составе  Если все депутаты зогвс по маж системе, то можно совмещать в СФ и в зогвс  От иогвс  Зависит от порядка формирования высшего должностного лица  Если его избирает население - то каждый кандидат на данную должность представляет в изб комиссию три кандидатуры, 1 будет наделён полномочиями члена СФ, если этот кандидат победит  Если его избирают депутаты зогвс - то кандидат на должность высшего должностного лица представляет в зогвс три кандидатуры, 1 будет наделён полномочиями в СФ если победит  Кто указан кандидатом: 4 группы Депутат ГД, входивший в региональную группу депутатов рег списка  Депутат предст органа зогвс, Мун обр  Ещё кто то  Если побеждает - решение о выборе одного из трёх принимается высшим должностным лицом на след день после вступления в должность  Если его полномочия досрочно прекращаются - исполняют полномочия до избрания нового высшего должностного лица  Если полномочия члена СФ от иогвс досрочно прекращаются - в теч 10 дней высшее должностное лицо назначает 1 из 2 ост кандидатур. Если никого не может - то депутата зогвс  Полномочия начинаются со дня вступления в силу решения огвс о наделении кандидата полномочиями члена СФ  Прекращаются со дня вступления в силу решения о назначении другого  Внутренняя структура ГД 101 крф - председатель и заместитель. Представительские функции, следят за внутр распорядком Есть свой регламент  ГД На основании регламента  Внутреннее устройство  Общий порядок работы  Зак процедура  Порядок рассмотрения вопросов её ведения  Решение пол вопросов и межд сотрудничества Порядок обращения в КС  Структура ГД  7 элементов: Председатель  Первые заместители 2  Заместители председателя (6) Совет ГД (17) Фракции ГД (4). В единой России (у которых больше 50 мест) фракционные группы, мб межфракционные рабочие группы. 2 депутат, которые не входят во фракции (от родины и от патриотов России)  Комитеты (26) Комисси (5) Аппарат ГД  Принципы работы  Рук должности - не более 59% от лидера.

Председатель ГД и заместители  Глава 1 регламента  Избираются из числа ГД большинством голосов тайным или открытым голосованием  Первое заседание ГД нанимается с решения организационных вопросов, в том числе избрание вышеназванных Выдвигают фракции, проводятся обсуждения. Депутат вправе совмещать руководство фракцией и должность  Если никого не выбрали- выбор 2 наиболее успешных, повторное голосование  Если второй тур не дал результатов- повторные выборы  ГД самостоятельно определяет число заместителей  Кандидатов на должности заместителей ГД выдвигает фракции. Публичные выступления, ответы на вопросы. Голосование  Упрощённая процедура - список кандидатов, СФормированный фракцией. Список выносится на голосование  Полномочия председателя: Руководит заседанием Вопросы внутреннего распорядка  Работа совета и председательство  Руководство деятельностью аппаратом  Подписывает постановления  Направляет законопроекту во фракции, комитеты, в СФ законы о праправнуках и Фз Участие в согласительных процедурах Представительские функции  ГД может отменить поручение председателя Заместители - то же самое в случае отсутствия председателя и если сам назначил  Совет ГД  Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты  С правом решающего голоса: Председатель Первые заместители Заместители  Руководители фракций  Если внутрифракционные группы - не более двух руководителей внутрифракционных групп С правом совещательного голоса Руководители комитетов или по поручению их представители Председательствует председатель  Правомочно, если число присутствующих более половины от всего совета Голос председателя решающий Могут принимать участие представители президента, депутаты ГД Полномочия совет:  Проект примерной программы законопроектной работы на будущую сессию Календарь рассмотрения вопросов на месяц Доп заседание ГД  Назначает отв комитет  Решение о проведении парламентских слушаний  В целом определяет деятельность палаты: очередность рассмотрения законопроектов  ГД вправе отменить решение совета  Фракции, внутрифракционные и межфракционные группы  Статус фракции - о статусе членов, глава 3 регламента  Легальное определение из Фз. Определение старое  С 16 регламента - более актуальное  В состав фракции входят две категории депутатов: Все кто выдвигался в федеральном списке  Все кто выдвигались этой пп в качестве кандидатов по одномандатному  Могут входить: Депутаты ГД избранные по одномандатным изб округам, если они были выдвинуты пп, фед список который не был допущен к распределению мандатов  Депутаты ГД избранные по одномандатным ио если они были выдвинуты в порядке самовыдвижения  Депутаты ГД избранные в составе фед списка кандидатов пп деятельность которой прекращена в связи с её ликвидацией или реорганизацией Депутат может состоять только в одной фракции. Можно выйти- подать в комитет письменное заявление о выходе из состава фракции. Его полномочия как депутата ГД прекращаются постановлением ГД  В статье 7.1 Фз о статусе - ликвидация партии или реорганизация- деятельность фракции, членство депутата прекращается со дня внесения в егрюл. Можно войти в другую фракцию или образовать депутатские объединения не явл фракциями. Но последнего нет регламенте, можно только войти в другую партию У депутата народная легитимация, нельзя принуждать вступать во фракцию Названия фракций идентичны названиям партий  Есть руководитель и заместитель  Мб руководящий орган  Если более 100 депутатов - внутрифракционные группы, численность одной не менее 50  У фракции есть своё положение  Решение рифмачество открытым голосованием большинством голосов  Межфракционные Рабочие группы для подготовки согласованных положений  Создаются с согласия профильных комитетов  Они не подменяют комитеты, комиссии и фракции  Образуются на срок, опр в положении. Не более срока полномочий созыва  Решение об образовании принимается совет ГД  Решение межфракционной рабочей группы имеет реком характер  Комитеты  Сейчас их 26 Чтобы создать новые нужно изменит регламент Полномочия Примерный проект законопроектной деятельности - вносит в совет ГД Отчёты о выполнении зак программы  Дают рекомендации на заседания Подготовка проектов документов  Рассматривают и исполняют поручения совета  Организую парламентские слушания  ГД образует комитеты на сосновые пропорционального представительства фракций  Не менее 12 не более 35 депутатов Мб подкомитеты - по основным направлениям деятельности комитета  Депутат мб членом только одного комитета и подкомитета данного комитета Председатель первый заместитель и заместители - избираются ГД  Простые члены - тоже ГД утверждает  Заседания не реже двух раз в месяц  Могут ринитах участие другие депутаты с правом совещательного голоса  Комитеты могут поводить совместные заседания, но решения принимаются комитетами индивидуально  По их инициативе проводятся парламентские слушания, семинары  Рассматривают обращения граждан  Комиссии - похожи на комитеты На срок не больше полномочий ГД данного созыва Счетная комиссия и ещё одна - на первом заседании ГД  Остальные- временный характер  Решение об образовании, утверждении состава - на заседании ГД  Аппарат ГД  С 78 обеспечение деятельности осущ аппаратом  Структура - руководство, секретариат руководства, аппараты фракций комитетов, управление

Организация работы ГД  Сессионный порядок - две сессии Весенняя с середины января по начала июня Осенняя с начала сентября до конца декабря  Проводятся заседания, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, с избирателями  Заседание ГД  Первое заседание на 30 день после избрания / раньше по указу президента Оглашается список депутатов  Создаются органы: счетная комиссия и временная комиссия по регламенту и временный секретариат  Избирают председателя и заместителей  Повседневные заседания  Большинство от общего числа депутатов - не менее 226 депутатов  Пкс  Что такое общее число? От конституции, избранные , пришедшие? КС - 450 Заседания открытые, закрытые - принимается решение  Вторник среда пятница  Утренние и вечерние заседания  Дополнительные заседания созывает совет ГД  Регистрация присутствующих Обязанность присутствовать на заседании палат. Отсутствие по уважительной причине: временная нетрудоспособность, направление за пределы РФ в составе парламентской делегации, направление в служебную командировку  Программа законопроектной работы  Календарный план Порядок работы Первоочередные: президент, поправки в крф, отсылки в фкз Фз, пкс, послания президента Сначала голосование по третьему второму и первому чтению Простое большинство: 226 Квалифицированное большинство 2/3 фкз , принятие закона в прежней редакции в случае неодобрение СФ президентом  3/5 поддержка предложения процедуры пересмотра голосования Оценочные вопросы- большинство от фактически принявших участие  Депутат не имеет права передавать свой голос Если отсутствовал - можно сообщить председателю У депутатов есть карточки  Совет ГД собирается 2 раза в неделю  Правительственный час - ответы фед министров и иные должностные лица на вопросы депутатов ГД  Вопросы сообщаются не менее чем за 5 дней  Депутатский запрос  В палаты Фс Председателю правительства и фм Ген прок Председателю ск Субъекты запросы: депутат или палата в целом  Один депутат- депутатский Палата - парламентский, есть постановление  Парламентские слушания - по инициативе совета ГД, комитетов и комиссий, фракций  Окончательное решение принимает совет ГД  Организация и проведение возлагается на комитет или комиссию  Носят рекомендательный характер  Работа с избирателями  Обращения граждан, приём граждан, встречи с избирателями

Внутрення структура СФ  Вопросы  Органы и должностные лица, общий порядок работы  Участие в законодательно деятельности  Порядок рассмотрения вопросов отн к ведению СФ Структура  Совет палаты  Комитет Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах и временные  Председатель  Первый заместитель  Заместители  Председатель комитета, правый заместитель и заместитель Член комитета совета федерации  Аппарат Консультативные органы  Непартийный принцип