учебный год 2023 / 17.05.11 лекция Глава государства
.docxК-п статус главы государства
На сегодняшний день существует более 200 государств. Во всех есть такой орган, как глава государства.
3 формы глав гос-ва:
1. Единоличный:
1.1. Монарх. Сейчас есть 44 монархии (до 2008 было 45, но пала монархия в Непале);
1.2. Президент;
2. Коллегиальные (таких очень мало): Гос. Совет, Президиум, Бюро.
Экзотические нзвания главы государства:
в странах Африки: Освободитель, Лев, разгрызающий любую кость
в Азии: Утренняя Звезда, Солнце Нации
В Андорре: соправители Капитаны-регенты
В Киргизии: Президент переходного периода
Возможные функции:
1. Представительская функция, как внутри, так и вовне.
2. Решение вопросов гражданства
3. Помилование
4. Награждение
5. Президент – гарант Конституции, целостности и независимости государства и т.д. Но есть опасность усиления этого органа.
6. Президент – арбитр. Координирует действия всех органов государства.
Место главы государства в системе органов власти
1. Форма правления:
1.1. Монархия:
1.1.1. Абсолютная – все три ветви власти сосредоточены у монарха
1.1.2. Парламентская – власть монарха ограничена. Монарх – символ, он царствует, но не правит.
1.2. Республика:
1.2.1. Президентская
1.2.2. Парламентская
Критерии, отличающие президентскую и парламентскую республики:
1. Избрание президента: если народом, то президентская, если парламентом, то парламентская.
2. Кто формирует правительство, перед кем оно несет ответственность: если парламент, то парламентская, если президент, то президентская.
В президентской: президент – глава исполнительной власти. Полномочия главы исполнительной власти доминируют над представительной функцией как главы государства.
В парламентской: президент производен от парламента, он является даже частью парламента (две палаты + президент). Но в сфере исполнительной власти
Смешанная модель: распределение функций главы государства ??????
2. Политический режим.
1) Глава государства вписывается в любую систему разделения властей, в любой режим.
2) Режим влияет так, что юридическое и фактическое положения главы государства могут не совпадать. Например, Лассаль называл «фиктивную конституцию», так это как раз пример такого несовпадения.
3) Не исключается режим личной власти. Как его можно избежать? В Конституции устанавливаются ограничения как конституционные пределы:
3.1) В Конституции устанавливаются сроки полномочий. Также ограничивается количество сроков, на которые может избираться глава государства. Самы малый срок из существующих – 4 года.
3.2) В австрийской конституции есть такой пункт, что члены императорской семьи не могут избираться в Президенты.
3.3) Признание актов Президента неконституционными через суд
3.4) Точно определенный в Конституции перечень полномочий Президента. Американцы ввели такое понятие, как «скрытые полномочия». «Скрытость» полномочий может означать:
А) Полномочия закрепляются не в Конституции, а в текущем законодательстве;
Б) Толкование судами.
3.5) Парламентский контроль (только косвенный, даже в парламентской республике).
А) Например, контроль проявляется в ежегодном обращении Президента к парламенту. В чем именно он проявляется? В дебатах и дискуссияъ после послания.
Б) Также возможны запросы и обращения к Президенту (например, для создания следственных комиссий для рассмотрения общественно-значимых событий)
3.6) Прямой запрет Президенту распускать Парламент.
3.7) Ответственность Президента
3. Концепция организации власти
[Монополизация власти. Это Восточная Европа, Азия. Социалистические государства.
1) Власть сосредоточена у представительного органа. Президент производен от этого органа.
2) Президент избирается Парламентом (за редкими исключениями)
3) Президент исполняет только функции главы государства] – к чему это?
Взаимоотношения Президента с политическими партиями:
А) Президент – глава правящей партии
Б) (в президентских республиках) Курс Президента достаточно самостоятелен, так как в Парламенте находится другая партия
В) (полупрезидентские республики) Решение о членстве Президента в партии дается Прзиденту либо законодателю.
Порядок замещения должности главы государства
Выборы прямые и косвенные.