учебный год 2023 / 11. Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти

Правительство РФ. Федеральные органы исполнительной власти

Основы конституционно-правового статуса Правительства РФ

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной властью в стране. Правовую основу статуса Правительства составляют глава 6 Конституции РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ».

Согласно ч. 1 ст. 110 исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство, обладая наиболее полным представлением о состоянии дел, не ограничивается исполнением законов и указов, но фактически принимает участие в выработке государственной политики. Правительство не исчерпывает всей системы исполнительных органов государственной власти, поэтому министерства и ведомства, по существу, также осуществляют исполнительную власть.

Место Правительства РФ в системе высших органов государственной власти определено особым влиянием Президента. Так, Президент:

а) формирует Правительство, в том числе назначает Председателя Правительства, вправе отправить Правительство в отставку, назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом;

б) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

в) Президент непосредственно руководит деятельностью части ключевых российских министерств и ведомств;

г) Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти, то есть Президент применяет свои полномочия арбитра;

д) постановления Правительства должны соответствовать не только Конституции и законам, но и указам Президента, в противном случае они могут быть отменены;

е) особую связь Президента и Правительства подчеркивает то, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства;

Состав и порядок формирования Правительства

Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. С точки зрения Конституции руководители агентств и ведомств не являются членами Правительства.

Основанием для формирования нового Правительства является избрание Президента. Формирование Правительства осуществляется в два этапа:

а) назначение Председателя Президентом с согласия Государственной Думы; предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой; Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели; Президент может вносить кандидатуру премьер-министра трижды, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы; Президент вправе представлять одного кандидата дважды или трижды либо предлагать все три раза разных кандидатов, поскольку выбор представляемой кандидатуры является прерогативой Президента; Председатель Правительства назначается из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство;

б) назначение руководителей министерств и ведомств; сначала в течение недельного срока после своего назначения Председатель Правительства представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти, после чего предлагает Президенту и сами кандидатуры на эти должности;

Полномочия Правительства РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

Организация деятельности Правительства основана на учете его структуры, которая состоит из следующих элементов: Председатель Правительства, заместители Председателя, федеральные министры и Президиум. Президиум образуется для решения оперативных вопросов. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, а решения принимаются простым большинством голосов. Функционал Президиума и Правительства различается.

Парламентский контроль за деятельностью Правительства наиболее полно осуществляется Государственной Думой:

а) полномочия Государственной Думы, в рамках которых выражение несогласия Государственной Думы с Президентом может привести к роспуску Государственной Думы (право дать или не дать согласие Президенту по кандидатуре Председателя Правительства; право выразить недоверие Правительству; право отказать Правительству в доверии);

б) другие контрольные полномочия Государственной Думы (заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности; заслушивание отчета Правительства об утверждении федерального бюджета; парламентские и депутатские запросы; парламентские расследования);

Процедура отставки Правительства:

а) Государственной Думой;

б) Президент может принять решение об отставке Правительства (Правительство может быть распущено с целью предотвращения конфликта с Государственной Думой, то есть исходя из политической целесообразности);

в) Государственная Дума может выразить недоверие Правительству;

г) Правительство ставит вопрос о доверии перед Государственной Думой;

Члены Правительства могут быть привлечены к ответственности…

Министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Службы осуществляют контрольно-надзорные функции. Агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.