3. Образование избирательных округов

Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо (в рамках пропорциональной избирательной системы необходимости в округах нет вообще).

Российское избирательное законодательство устанавливает следующие базовые параметры создания избирательных округов:

а) избирательные округа образуются сроком на 10 лет на основании данных о численности избирателей;

б) схема округов определяется решением избирательной комиссии соответствующего выборам уровня (выборы в ГД - ЦИК);

в) округ должен составлять единую территорию (если внутри РФ создаются округа неправильной геометрической формы, скорее всего это ведет к нарушению);

г) должно быть соблюдено примерное равенство избирателей в округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более чем на 10% (имеются исключения: в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30% для обеспечения удобства, организованности и реалистичности избирательного процесса; на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допускается отклонение не более чем на 40%: голос избирателя в таком округе будет важнее); ст. 12 ФЗоВДГД: «Субъектам РФ, в которых число зарегистрированных избирателей меньше единой нормы представительства выделяется по одному одномандатному избирательному округу из общего числа округов; количество жителей делят на 225 = 500 тысяч (средняя норма представительства), в Ненецком АО проживает около 30 тысяч; на территории Москвы выделено 15 избирательных округов, на территории Крыма - 3;

Отличие избирательных участков от округов в том, что задача округов - сформировать выборы по кандидатуре представителя от этого избирательного округа. В случае с участками такой логики нет, главная логика их организации заключается в удобстве для голосования граждан. Избирательный участок должен обслуживать примерно 2000 граждан. Избирательные участки образуются сроком на 5 лет (считается, что население здесь более подвижное, чем в округах).

4. Формирование избирательных органов

при Чурове изменились требования к главе ЦИК: необязательно иметь юридическое образование

ЦИК состоит из 15 человек, которые избираются на 5 лет: 5 от ГД (каждый должен представлять различные фракции, часто основная доминирующая сила идет на уступки), 5 от Совета Федерации (каждый должен представлять определенную группу субъектов) и 5 от Президента.

ИК субъектов: формируется ЗОГВ и ИОГВ

ИК муниципальных образований: формируется ЗОГВ. Являются муниципальным органом и не входят в структуру органов МСУ, чтобы обеспечить их независимость.

ОИК могут формироваться на разных уровнях (выборы в ГД, представительные органы субъектов РФ и муниципалитетов). В отличие от ИК высших уровней, ОИК формируется вышестоящей ИК. Та же логика и в отношении нижестоящих ИК.

ТИК

УИК

Полномочия ЦИК:

Полномочия более низких уровней снижаются по мере…

Общие черты статуса избирательных комиссий:

а) в составе избирательной комиссии любого уровня должно быть не более половины государственных или муниципальных служащих;

б) не менее половины членов всех избирательных комиссий назначаются по предложениям политических партий или избирательных объединений;

в) от одной политической партии избирается не более одного члена избирательной комиссии с правом решающего голоса;

г) правомочный состав избирательной комиссии - не менее 2/3; кворум в ЦИК - 10 человек, в других - не менее 1/2 от числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (могут входить члены с правом совещательного голоса - независимые наблюдатели, задача которых обеспечивать прозрачность всех действий, совершаемых избирательной комиссией);