учебный год 2023 / 8. Статус субъектов РФ

Статус субъектов РФ

План лекции:

1. Статус субъектов РФ: общее и особенное.

2. Адм террит устройство субъектов РФ

3. Региональная политика в РФ

4. Национальная политика в РФ

Общее в статусе субъектов заключается в наличии у каждого из них собственных:

а) сферы полномочий, в которую никто не вправе вторгаться;

б) законодательства во главе с конституцией или уставом;

в) самостоятельно формируемых органов государственной власти (законодательные, исполнительные и даже судебные);

г) государственной собственности субъектов РФ;

Субъекты РФ едины в праве на:

а) участие в формировании органов государственной власти РФ;

б) участие в федеральном законодательном процессе и процессе изменения Конституции;

в) участие в международных и внешнеэкономических отношениях;

г) перераспределение полномочий между РФ и субъектами;

Субъекты РФ едины в отсутствии права на:

а) учреждение силовых ведомств (обороны, безопасности, внутренних дел);

б) выход из состава РФ (в отличие от всех советских конституций);

ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4 января 1999 года легитимирует осуществление любых возможных международных связей субъектов РФ кроме внешнеполитических. Субъекты РФ не имеют возможности заключать международные договоры и соглашения с другими государствами, но могут с частями других государств (адм терр единицы унитарных гос-в или субъекты федераций). Субъекты могут иметь свои представительства, но опять же на уровне частей другого государства (по аналогии и иностранные части могут в субъектах РФ).

МИД и Минюст обеспечивают проверку политической части. Правительство РФ не несет ответственности за обязательства, которые принял на себя субъект РФ (кроме изменения федеральных границ).

Особенное в статусе краев и областей. По сравнению с другими субъектами РФ здесь нет выраженного национального элемента при формировании территориальной самостоятельности. Они создаются только на основе административно-хозяйственного признака. В советское время в определенный период имелась разница между краями и областями, так как в края входили автономии, но сейчас этот признак уже перестал иметь значение. Названия данных субъектов формируются по названию центрального города в данном регионе (однако с Московской областью это не так). Есть небольшое отличие в статусе краев, поскольку не всегда их название следует за названием крупных городов (Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Алтайский край и другие).

Особенности в статусе городов федерального значения. Они имеют в основном инфраструктурную специфику больших густонаселенных мегаполисов, из которых могут вытекать некоторые управленческие особенности. До последнего момента для городов федерального значения был характерен статус исторического центра России (Севастополь таковым не был).

Особенности в статусе республик. В Конституции РФ они названы государствами, они имеют свою конституцию и законодательство (другие субъекты имеют устав и законодательство), имеют право на установление государственного языка.

Специфика автономий в составе РФ (1 область и 4 округа). Этнический элемент в названии (как и в республиках). В советское время автономии входили в состав других субъектов, сейчас в основном так же, кроме Чукотского автономного округа, а также единственная автономная область не входит ни в какие субъекты (Еврейская автономная область). ХМАО + ЯНАО (в Тюменской), НАО (в Архангельской).

Постановление КС от 14 июля 1997 года №12-П по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав другого субъекта. Конституционному Суду нужно было решить вопрос: что делать, когда осуществляются выборы в автономию и в материнский субъект (могут ли жители материнского субъекта голосовать на выборах в органы власти автономных округов, и наоборот). В первом случае КС принял решение, что не могут, во втором - могут. КС также определил, что означает вхождение, но с практической точки зрения это ничего не дало.

Конституция допускает создание специальных федеральных законах об АО (ч. 3 ст. 66), однако в данный момент ни одного такого закона нет, поскольку в Законе №184 имеется ст. 26.6, которая позволяет определять взаимодействие между автономными округами и субъектами, в которые они входят.

Между материнским субъектом и автономным округом допускается принятие договоров (например, Тюменская область заключила договор в 2004 году с ХМАО и ЯНАО).

Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Субъект РФ не имеет следующего федерального членения, он организует свою территорию именно таким образом. Нижняя граница адм террит устройства субъектов почти полностью совпадает с верхней границей муниципалитета. Границы адм террит деления субъектов РФ и границы муниципалитетов верхнего уровня практически полностью совпадают, потому что субъектам РФ редко бывает необходимо определять иную структуру.

Особенности ЗАТО (Закон о ЗАТО)

В РФ имеется региональная политика (Указ Президента).

Федеральные округа

Указ Президента «О полномочном представителе» (это вопрос не об организации территории, а о чиновнике).

Федеральные округа: а) Центральный

б)

в) …

Национальная политика

«русский» в Конституции используется только при определении государственного языка.

Статус национально-культурной автономии равнозначен статусу общественного объединения, но со своей спецификой.

Гарантии прав коренных малочисленных народов РФ

права КМН (ст. 8)