учебный год 2023 / 4. Действующая Конституция РФ 1993 года

Действующая Конституция РФ 1993 года

План лекции:

1. Разработка и принятие действующей Конституции 1993 года

2. Основные особенности структуры и содержания Конституции

3. Проблемы прямого действия Конституции РФ и ее соотношение с иными источниками

4. …

Необходимость создания новой Конституции была заявлена в Декларации о государственном суверенитете. Именно для этих целей 16 июня 1990 года Съезд Народных Депутатов образует Конституционную Комиссию, в составе которой 102 депутата, Председателем Комиссии был Ельцин, заместителем Председателя был Хасбулатов, ответственным секретарем - Румянцев. 26 января 1992 года Верховный Совет издал положение о Конституционной Комиссии. Он обозначил ее как постоянно действующий орган, который распускается Съездом и обозначил ее основные функции.

Проектов Конституции было достаточно много, два главных из них - проекты Конституционной Комиссии (создана Верховным Советом) и Конституционного Совещания (президентская инициатива). Помимо этих проектов существовали и другие, например, проект ГПУ Президента, проект КПРФ.

Еще в мае 1993 года Ельцин созывает Конституционное совещание, которое в соответсвии с указом Президента был более представительным органом. Из проекта Конституционного совещания по существу вытекает действующая Конституция.

21 сентября 1993 года принимается Указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Именно этим указом теряют силу все представительные органы в РФ на время, до принятия новой Конституции.

Референдум по Конституции проводился 12 декабря 1993 года: «Принимаете ли вы Конституцию РФ?» Приняло участие всего 55% избирателей, из них «за» проголосовало 58%, «против» - 42%, то есть ныне действующая Конституция не выражает большинства.

21 декабря 1993 года публикуется текст российской Конституции и постановление ЦИК «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции». 25 декабря является датой вступления в юридическую силу Конституции.

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел состоит из 9 глав и 137 статей:

а) основы конституционного строя

б) …

Второй раздел состоит из 9 пунктов.

Особенности содержания Конституции:

а) характеристики российского государства признаются те прилагательные, которые содержатся в ч. 1, ст. 1;

б) специфика конструкции власти: центральная роль Президента, исходя из сравнения ст. 10 и ст. 11 Президент может восприниматься как четвертая ветвь власти; ст. 80 дает гигантский потенциал для поиска «спящих» полномочий Президента, чем активно пользуется Конституционный Суд РФ;

в) «отсутствующие главы» - в советских конституциях всегда были главы, связанные с характеристикой органов власти субъектов федерации; в российской Конституции нет специальной главы, которая характеризовала бы статус органов государственной власти в субъектах РФ; не было и привычных глав, касающихся бюджета и финансов, символики;

г) «мины замедленного действия» - речь идет о тех статьях, которые имеют потенциал быть истолкованными не в том смысле; в ст. 80 указывается, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, то есть, если считать, что эта статья о полномочиях Президента (а не о функция), то он всевластен;

Проблема прямого действия

Согласно ч. 1, ст. 15 Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Отсутствие механизма реализации не может являться оправданием для неприменения конституционных норм.

В литературе принято выделять две стороны прямого действия Конституции:

а) материальная - ситуации, связанные с материальным обеспечением работы механизма (формирование базовой инфраструктуры государственных органов, однако имеются негативные права и свободы, например, свобода вероисповедания, в которые государство вмешиваться не может);

б) формальная (юридическая) - означает, что она действует непосредственно (напрямую), и нет необходимости апеллировать к какому-то механизму реализации;

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС от 31.10.1995 №3 «О некоторых вопросах применения судами Конституции…», суд, разрешая дело…

Когда Конституционным Судом… В случае, если обычный народный суд, рассматривая какое-то дело о нарушении прав граждан в связи с реализацией законов или подзаконных актов, приходит к выводу, что данный акт не соответствует Конституции, принимает соответствующее решение. КС не был согласен с этим и заявил, что это его прерогатива - рассматривать вопрос о несоответствии Конституции правовых актов, поэтому суды должны делать запрос в КС РФ.

С конца 1990-х годов и КС РФ, и ВАС, и ВС начали говорить о том, что невыполнение определенных задач из-за отсутствия механизма реализации уже не является аргументом для их невыполнения (Постановление Конституционного Суда Карелии???). Таким образом, данная проблема должна быть забыта.

Пересмотр Конституции и внесение в нее поправок

Всего можно выделить 4 процедуры изменения Конституции:

а) любое изменение глав 1, 2, 9 называется пересмотром Конституции;

б) главы с 3 по 8 изменяются с помощью Законов о поправке к Конституции;

в) изменения в ст. 65 в связи с изменением состава (ст. 137.1)

г) изменения в ст. 65 при изменении наименования СРФ (ст. 137.2)

В Конституции обозначено, что главы 1, 2 и 9 не могут быть изменены Федеральным Собранием, должно быть созвано Конституционное Собрание.

Ст. 134 содержит перечень субъектов инициативы изменения Конституции РФ: Президент, СФ, ГД, Правительство, ОГВ СРФ, 1/5 ГД, 1/5 СФ.

Субъекты законодательной инициативы:

а)

б)

в) …

Процедура созыва Конституционного Собрания

Стадии:

а) инициатива

б) поддержка инициативы решением 3/5 ГД и 3/5 СФ

в) созыв Конституционного Собрания в соовтетствии с ФКЗ, которого нет;

г) работа Конституционного Собрание, при этом либо оно подтверждает неизменность, либо разрабатывает проект новой конституции; либо принимает этот проект 2/3 от общего числа, либо выносит на всенародное голосование;

д) всенародное голосование (возможная стадия);

Среди базовых вопросов, которые связаны с Конституционным Собранием:

а) порядок образования - либо народное (прямыми выборами), либо экспертное (по должности, по назначению);

б) организация работы - должна быть одна палата или две;

в) срок полномочий - слишком длительное обсуждение может «подогреть» общество, слишком малое может привести к принятию плохой конституции;

г) ограничение инициативы КС: работает в тех рамках, которые указаны, или нет

д) может ли новое положение противоречить тексту действующей Конституции?

е) может ли Конституционное Собрание на время своей работы заменять Федеральное Собрание?

ж) кто должен назначать выборы в Конституционное Собрание?

з) нужно ли Конституционному Собранию выносить решение на референдум;

Поправки в главы с 3 по 8

Ст. 136 - в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.

ПКС РФ от 31.10.1995 - данный закон не может быть назван обычным ФКЗ.

Аргументы (п. 1 резолютивной части):

а) необходимо одобрение субъектов РФ, что для других ФЗ не нужно;

б) другой круг субъектов инициативы изменения (значительно уже);

Процедура принятия ЗОПК регулируется ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года №33-ФЗ

Стадии:

а) инициатива

б) принятие ФКЗ

в)

Совет Федерации обеспечивает опубликование текста. В течение года субъекты РФ должны отреагировать на закон о поправке, по истечении года… В случае, если 2/3 голосов собрано, Президент подписывает данный закон.

Существует 4 факта внесения изменений в Конституцию данным способом:

а) Президент на 6 лет, ГД на 5 лет

б) новые контрольные полномочия ГД за деятельностью Правительства; в ст. 103 и 114 внесены…

в) изменено название главы Конституции («Судебная власть и прокуратура»), исключил ВАС, уточнен статус Генпрокуратуры

г) новые положения в ст. 83 (новое полномочие Президента назначать своих представителей в СФ) и ст. 95

Процедура №3 (изменения в ст. 65 в связи с изменением состава)

Практика принятия в РФ

Практика образования новых СРФ (объединений)

Процедура №4 (ч. 2, ст. 137)

Постановление КС РФ от 28.11.1995 - толкование

Практика

Если название не нарушает основы конституционного строя, права и свободы граждан (например, изменение формы или типа субъекта федерации, когда область хочет считать себя республикой)

Соотношение КРФ с другими источниками права

По сути, проблемы соотношения КРФ с другими источниками права, если смотреть с юридической точки зрения, не существует, поскольку Конституции имеет высшую юридическую силу, и ей не должны противоречить любые правовые акты.

В ст. 22 и 34 ФЗ «О международных договорах» говорится, что…

Если какой-то МД приняли и возникла коллизия, необходимо задействовать полномочия КС рассмотреть на предмет конституционности не вступивший в силу международный договор. В ряде соседних стран (Казахстан) у местных КС существуют полномочия рассматривать на соответствие Конституции вступившие в силу международные договоры.

Соотношения с Конституциями республик, входящих в состав РФ проблем как бы тоже нет, но, например, Конституция Республики Татарстан (ст. 1 - демократическое правовое государство, объединенное с РФ).

Ставилась ранее проблема соотношения Конституции с внутригосударственными договорами. «В случае несоответствия положениям КРФ положений Федеративного договора, а также других договоров…».