учебный год 2023 / 2. Конституционное право России как отрасль права, наука и учебный курс

1.1. По территории действия (территория может быть указана непосредственно в тексте нормативного правового акта):

а) нормы, действующие на территории РФ;

б) субъектов РФ;

в) муниципальных образований (не все акты МСУ имеют конституционно-правовое значение, поскольку на таком уровне не решаются политические вопросы, однако отдельные акты, например, устав муниципального образования или акты, формирующие структуру органов МСУ);

2. По времени действия:

а) постоянного действия (бессрочные) - абсолютное большинство правовых норм бессрочные, то есть действуют, пока не будут изменены или отменены иным правовым актом (как правило, если потеряет актуальность);

б) временного действия (срочные) - существуют в разделе II Конституции РФ, содержащей заключительные и переходные положения; указ №1400, который учреждал новую систему власти;

3. По правовой форме (в зависимости от вида источников, в котором отражены данные нормы)

а) Конституция

б) федеральные законы

и т.д.

4. По субъектам правотворчества

а) народ на референдуме;

б) орган государственной власти;

в) орган МСУ;

5. По юридическому значению

а) материальные - это нормы, которые устанавливают статус или компетенцию (ч. 1, ст. 99, ч. 1, ст. 114, устанавливающие статус Федерального Собрания и Правительства);

б) процессуальные - это нормы, определяющие порядок реализации правовых норм, регулирующие процедуру, то есть указывается на то, что должны делать те или иные субъекты в разных ситуациях (ч. 3, ст. 93, регулирующая процедуру импичмента Президента);

в) методические - это вспомогательные нормы и требования, носящие характер уточнения порядка и формы реализации процедур; они определяют правила применения как материальных, так и процессуальных норм (ст. 105 Регламента Государственной Думы, конкретизирующая законодательную инициативу);

г) технико-юридические - это нормы, которые описывают конституционные символы (флага, герба, депутатского значка), документы, юридически значимые действия;

6. По характеру регулятивного воздействия

а) обязывающие (закрепляют обязанности граждан, ст. 57 - обязанность платить налоги и сборы);

б) запрещающие (ч. 3, ст. 92 - и.о. Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить…)

в) управомочивающие (любая норма гл. 2, устанавливающая права и свободы);

7. По степени обязательного предписания

а) категорические - это нормы, которые содержат всего один вариант поведения (ст. 84, п. «а» - Президент назначает выборы в ГД в соответствии с Конституцией и ФЗ);

б) диспозитивные - это нормы, содержащие выбор вариантов поведения (ч. 4, ст. 105 - ФЗ считается одобренным СФ, если…, либо…);

в) рекомендательные - это нормы, также предусматривающие выбор, но другого характера: применять данную норму или не применять; для КП это не самый распространенный вид норм, тем не менее есть большая группа актов, содержащих нормы такого характера (Постановление Центральной избирательной комиссии от 20 мая 2016 года - «О рекомендациях по обеспечению…»);

8. По значимости для регулирования конституционно-правовых отношений:

а) основные - это нормы, содержащие базовые правила для данного правоотношения (могут развиваться и в различных отраслях права, и на различных уровнях государства, в том числе на уровне МСУ);

б) дополнительные - это нормы, развивающие, конкретизирующие основные нормы в текстах нормативных правовых актов;

9. По структуре:

а) состоящие из одной диспозиции (ст. 94 - Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ);

б) гипотеза + диспозиция (ч. 5, ст. 105 - В случае несогласия ГД с решением СФ, закон считается принятым, если…);

в) включающие все три элемента (ФЗ-184 Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов, ст. 29.1, п. 3.1 - Президент РФ вправе отрешать высшее должностное лицо субъекта от должности…);

Источник права (по Коркунову) - это форма объективирования юридических норм, служащая признанием их общеобязательности. Источник права (по Мицкевичу) - это официальная форма выражения и закрепления (а также изменения или отмены) правовых норм, действующих в данном государстве.

Существуют бесспорные источники КП, с другой стороны имеется спор об альтернативных источниках КП. Среди «классических» источников КП РФ выделяют следующие:

а) нормативные правовые акты

б) международные договоры

в) внутригосударственные договоры

Проблема с альтернативными источниками сложнодоказуема, поскольку иногда в ряде источников (как обычай, доктрина, судебное решение) их правовой статус неочевиден.

Иерархия видов НПА как источников КП РФ:

а) Конституция РФ

б) законы (ФКЗ, о поправках к Конституции, ФЗ) в) подзаконные акты ИОГВ, акты ОГВ СРФ и ОМС;

г) декларации как НПА

д) акты палат ФС РФ

е) акты Конституционного Собрания РФ

Особенности списка ФКЗ:

а) есть ФКЗ, утратившие силу

б) говоря об основных, речь идет об упоминании тех, которые указаны в Конституции, между тем есть другие ФКЗ в развитие, изменение, дополнение тех ФКЗ, которые указаны в Конституции;

в) имеется ФКЗ, который пока еще не принят, - ФКЗ «О Конституционном Собрании» (ч. 2, ст. 135); кроме того, имеется ФКЗ «О порядке принятия нового субъекта…», где помимо этих двух процедур в Конституции имеется намек на еще одну процедуру (ч. 5, ст. 66): «Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию…». В этом законе и в отдельном ФКЗ нет такой нормы, которая регулировала бы эту процедуру. Также нет нормы о процедуре изменения статуса субъекта РФ (ч. 1, ст. 137), чтобы не дестабилизировать систему, однако наукой этот аргумент не принимается; возможно, что этого нет, поскольку этого не нужно делать в текущем конституционном законодательстве, но этот подход не основан на буквальном прочтении Конституции;

Действующие ФКЗ («основные ФКЗ»). Изменения в ФКЗ вносятся также ФКЗ. Если иметь в виду, что в Конституции обозначены определенные случаи применения ФКЗ…

ч. 1, ст. 108 - ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, то есть если в Конституции не указано, что данное правоотношение регулируется ФКЗ, то ФКЗ приниматься не должен.

В Конституции имеется 15 случаев:

а) блок о судебной системе (о суд системе, о конст, об арбитр, о воен, об СОЮ, о ВС)

б) блок о гос символах (о флаге, гербе, гимне)

в) о чрезвычайном и военном положении

г) прочие (о Правительстве, об Управомоченном, о референдуме, о порядке принятия нового субъекта)

Имел место некоторое время назад ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии», который в 2014 году утратил силу в связи с принятием другого ФКЗ «О внесении изменений в отдельные ФКЗ…». Налицо факт появления и исчезновения ФКЗ. Этими 15 законами не ограничивается. Речь идет только об основных ФКЗ по той причине, что изменения в этот список принимаются также в форме ФКЗ.

В ч. 1, ст. 108, где говорится о принятии ФКЗ, почему нельзя принимать обычные законы, объяснение заключается в том, что на момент принятия Конституции не было принято решений в отношении целого ряда вопросов, например, вопросы о судебной системе, не было окончательно определены государственные символы. ФКЗ оказываются выше ФЗ не по той причине, что они регулируют какие-то принципиальнейшие вещи в КП регулировании, иначе были бы ФКЗ о президенте, о государственной думе, о которых нет даже федеральных законов, а это просто случайность, связанная с тем, что не было внятного ответа в этот период на вопрос, как регулировать данные отношения.

Ст. 108 обязывает обращать внимание на те места, где указано о принятии ФКЗ, однако слов «дисциплинарное судебное присутствие» в российской Конституции нет. Статья 128, ч. 3 звучит следующим образом: «… и иных судов, устанавливаемых Конституционным Судом РФ». Именно это дало основание считать, что должен быть принят не один ФКЗ, а несколько. Если принять во внимание, что у законодателья эксплуатируется подход с вольным толкованием мест в Конституции, которое может свидетельствовать об определенном количестве необходимых для принятия ФКЗ, то 15 ФКЗ и 2 еще не принятых - это не предел.

Если ФКЗ составляют условную, большую Конституцию, то законы о поправке, по существу, непосредственно являются частью Конституции. На данный момент имеется 4 факта принятия законов о поправке к Конституции:

а) 30.12.2008 №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента и ГД»

б) 30.12.2008 №7-ФКЗ

в) 05.02.2014 №2-ФКЗ

г) 21.07.2014 №11-ФКЗ

В отличие от ФКЗ здесь нет упоминания в Конституции, что такой тип законов мог бы иметь место, в 1993 году никто не предполагал, что это возможно. В связи с запросом в КС, который имел место в 1995 году, КС вынес решение по делу о толковании ст. 136 (от 31.10.1995 №12-П). Считается, что именно благодаря этому решению КС появился ФЗ о поправках к Конституции. В связи с необходимостью решить вопрос о том, каким образом вносятся изменения в гл. 3-8 перед КС был поставлен вопрос, связанный с тем, что Конституция в ст. 136 помимо обычных признаков ФЗ предлагает дополнительные признаки. Чтобы внести изменения в главы 3-8, необходимо получить дополнительное разрешение субъектов РФ. Более того, в ст. 104 и 134 указаны различные субъекты законодательной инициативы и инициативы изменения текста Конституции. КС рассудил, что должен быть особый вид законов в РФ о поправке к Конституции.

В конст законодательстве большое количество ФЗ. Основные ФЗ в курсе КПРФ:

а) о гражданстве

б) об основных гарантиях избирательных прав

в) о политических партиях

г) о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции

д) об общих принципах организации зак и исп органов гос власти субъектах

е) об общих принципах организации МСУ

Кроме того, имеется закон Российской Федерации, принятый Верховным Советом (о СМИ, о Прокуратуре был просто законом, но при изменении законодатель изменил его на ФЗ).

Существует несколько возможностей именовать акты различного юр значения декларациями. По существу, некоторые декларации являются федеральными законами. Например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР. С другой стороны, декларация может быть обращена в нормативную оболочку, но лишена юридического значения (например, Постановление Верховного Совета СССР «О декларации прав и свобод человека и гражданина»).

Акты палат ФС РФ - это регламенты ГД и СФ. В отличие от ФЗ, данные акты принимаются без каких-то согласований внешних органов (другой палаты, Президента), это внутренний акт, который упоминает особенности взаимодействия данного органа с другими, но в основном именно внутреннее взаимодействие. Акты палат ФС РФ - это нормативные акты внутреннего значения.

В природе пока еще нет актов Конституционного Собрания РФ. Когда появится данный орган, появится еще один тип НПА.

В соответствии с российской Конституцией (ч. 4, ст. 15) международные договоры и общепризнанные нормы МП являются бесспорным источником КП.

Согласно ФЗ «О международных договорах», договоры, устанавливающие иные правила, чем установлены законам, подлежат ратификации. Ратификация осуществляется путем принятия ФЗ. Таким образом, в ходе подготовки МД и разработке ФЗ о ратификации данного договора снимаются возможные противоречия.

ФЗ, по существу, объявляются ниже, чем МД, но МД бывают разных типов (могут быть выше ФЗ, но бывают и ниже указов). В п. 8 Постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 «О применении судами ОЮ общепризнанных принципов и норм МП» говорится, что «Правила действующего МД РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме ФЗ, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ….» Если это не межгосударственный договор и не имеет общего конституционного характера (например, договор на межправительственном уровне не требует федерального закона). МД, который принимается двумя руководителями исполнительной власти, оказываются только выше постановлений Правительства, то есть оказываются выше своей ступени НПА.

Общепризнанные принципы и нормы МП.

Ст. 38 Устава МС ОНН говорит: «Суд, который обязан решать переданные ему…».

Нормативные внутригосударственные договоры (РФ - СРФ - МО)

Самое очевидное - договор о разграничении полномочий РФ и субъектов РФ, например, Федеративный договор 31.03.1992, который распределял по типам субъектов (нац-гос, нац-терр и территориальные образования). Некоторые полагали, что с принятием Конституции Федеративный договор потеряет свое значение, однако он считается действующим до сих пор, несмотря на то, что глава 3 Конституции полностью повторяет его.

Среди действующих договоров РФ с субъектами - договоры РФ с Якутией, Башкирией.

В ряде случаев отношения вхождение в состав края или области автономного округа регулировались договором между этими субъектами, так как не урегулирована федеральным законом ст. 66 Конституции.

Имеются примеры заключения договоров между субъектами РФ и муниципальными органами. Например, в начале 2000-х годов областные власти Новосибирской области и муниципальные власти данного региона заключили между собой договор.

«Проблемные» источники КП РФ:

а) решения высших судов (постановления КС о толковании КРФ, разъяснения и другие обобщения практики ВС РФ по спорам, вытекающим из отношений КП характера);

б) решения ЕСПЧ;

в) политические документы;

г) КП обычаи;

д) правовая доктрина;

В рамках романо-германской системы используются прежде всего НПА, как базовый источник права. Имеются весомые аргументы «за» и «против» позиции о том, что постановления КС о толковании являются источником права. До решения КС 1995 года не было ФЗ о поправке к Конституции, а после этого решения он появился. Есть мнение, что эти нормы законов появились благодаря решению КС, но в своем постановлении по ст. 136 Конституции были установлены не правовые нормы, а нормы толкования права (в соответствии с решением КС еще не было механизма, позже его создал уже законодатель, тогда и появилась норма права).

В практике работы ВС РФ имеется постановление, которое совершенно прямо касается КП сферы (Постановление Пленума ВС РФ от 31.03.2011 №-5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и правил на участие в референдуме граждан РФ»). С одной стороны, давно сложилось отношение к таким разъяснениям, как имеющим обязательным характер, с другой стороны, это лишь разъяснения судам по вопросам правоприменения. Если это и норма, то очень специфическая, которая имеет локальный характер в своих правовых последствиях.

Согласно наиболее распространенной концепции, решение суда ЕСПЧ может быть не источником права в привычном смысле: ЕСПЧ не порождает для РФ каких-то новых норм, но нужно отметить, что есть два типа решений ЕСПЧ, которые по-разному являются источниками КП:

а) решения ЕСПЧ по спорам граждан РФ против РФ;

б) решения ЕСПЧ по спорам иностранцев против своих стран (то есть не имеющие отношения к вопросам российского правопорядка);

В первом случае РФ обязана исполнять решение ЕСПЧ, вынесенная в ее отношении, как проигравшая сторона, поэтому данное решение ЕСПЧ правоприменительное, а не нормативное. посмотреть п. 11 Постановление ВС о применении общих принципов международных договоров

Считается, что прочие решения ЕСПЧ должны применяться в правоприменительной практике в качестве правовой позиции, вытекающей из обязательств РФ по исполнению Европейской конвенции, в соответствии с которой ЕСПЧ был создан. В данном случае решение суда можно рассматривать как прецедент, но лишь в контексте исполнения своих обязанностей российскими судами.

Политические документы (политические декларации, не являющиеся нормативными правовыми актами, созданные политическими партиями, и заявления органов гос власти, доктрины и стратегии, решения политических партий). В ряде авторитарных государств часто имело место ссылка на устно сформулированные позиции отдельных государственных деятелей, которые имели более высокую юридическую силу, чем писаный акт.

Доктрины и стратегии, принимаемые органами государственной власти. Например, Доктрина информационной безопасности РФ, принятая Президентом РФ в 2000 году. В этой доктрине излагается официальная позиция в отношении определенного вопроса. С опорой на эту позицию могут приниматься ФЗ. Нормы нет, но определенные идеологические последствия имеют.

Решения политических партий (уставы) в ряде государств являлись источником права (на основании ссылки на решение КПСС принимались нормативные акты). Признание его как источником КП, регулирующего властеотношений, вызывает сомнение. Партия не может продуцировать свою волю на остальных субъектов.

Обычай может быть признан источником права с учетом двух нюансов:

а) если обычай становится правовым, то он должен вести к появлению новой нормы, а это означает, в частности, что за ее неисполнение должна следовать юридическая ответственность; считается, что КП обычаев такого рода в РФ нет, однако есть политические и прочие обычаи, вытекающие из правил политической жизни или здравого смысла, для которых при желании можно найти определенную корреляцию с существующими нормами права;

б) в странах континентального права некое повторяющееся действие субъектов КП, которое будет сочтено важным и полезным, как правило, довольно быстро закрепляется в нормативных актах; долгое время в советской государственно-правовой литературе имелась ссылка на обычай, в соответствии с которым очередной Съезд открывает старейший депутат. В ст. 99, ч. 3 зафиксировано, что первое собрание открывает старейший депутат;

Правовая доктрина в настоящее время в российской литературе не признается источником права, но экспертные мнения выдающихся российских юристов могут лечь в основу мотивировочной части судебных решений.

Среди различных форм непосредственной демократии имеются императивные (выборы, референдум) по той причине, что не нужно иного властного акта, чтобы утвердить данную волю. В процессе выражения воли появляется новая норма. В какой именно момент появляется правовая норма? В какой форме? Пока результат голосования по референдуму и выборам не будет отражен в официальном акте, не будет известно, что это за норма. Только после того, как ЦИК подведет итог, мы узнаем волю народа.

КП ответственность

Представление о КП ответственности как самостоятельном виде ответственности поддерживается далеко не всеми учеными. В российской доктрине сложилась убежденность, что КП имеет право на наличие собственной юридической ответственности.

К ряду субъектов КПО недопустимо применение санкций (народ, нации, государство).

Классификация по типам субъектов

1. По отношению к гражданам (группе лиц):

а) лишение (ограничение) основных прав и свобод;

б) лишение гражданства, отмена решения о приеме в гражданство;

в) отмена поощрений и специальных прав;

2. По отношению к политическим партиям, общественным организациям:

а) приостановление деятельности;

б) ликвидация общественного объединения или наложение запрета на его деятельность по решению суда;

3. По отношению к органам государственной власти и органам местного самоуправления:

а) приостановление полномочий, досрочное прекращение полномочий;

б) роспуск, расформирование, прекращение полномочий (отрешение от должности, отставка, досрочное переизбрание);

в) отмена нормативного правового акта нижестоящего органа государственной власти вышестоящим;

г) отмена акта руководителя органом, который он возглавляет;

д) отмена нормативного правового акта судом;

е) признание нормативного правового акта противоречащим Конституции РФ;

ж) выражение недоверия Правительству, отказ в доверии в связи с нарушением им нормативных правовых актов;

4. Особые дополнительные меры КПО в сфере федеративных отношений («федеральное вмешательство»):

а) введение чрезвычайного положения на территории субъекта РФ;

б) временное введение особого режима правелния на территории субъекта РФ в целом;

в) временное введение федерального правелния в отдельной сфере обзественноых отношений, находящейся в ведении СРФ;

г) финансовые санкции в системе…

5. По отношению к депутатам и выборным ДЛ:

а) импичмент, отставка (увольнение) в связи с недоверием Президента;

б) прекращение полномочий депутата по решению ЗакСа;

в) отзыв депутата;

г) предупреждение, замечание депутату, лишение депутатского мандата;

6. Меры КПО в системе избирательных отношений:

а) аннулирование или отмена регистрации кандидата;

б) отмена итогов выборов;

в) признание выборов недействительными или несостоявшимися;

Особенности КП ответственности:

В данный момент в КП очень много норм, включающих санкции (если норма не вынесена в уголовно-правовое или иное пространство, то она…)

КП ответственность имеет определенную цель, а именно, КП волнует восстановление публичного политического порядка.

Состав КП нарушения может быть редуцирован, например, возникнут проблемы при подборе состава КП деликта.

Имеется дискуссия, ответственностью может считаться не только ретроспективная (в связи с нарушением конкретной нормы), но и вступая в должность, лицо должно чувствовать ответственность (позитивная ответственность).

Возможность координации КП ответственности и иной отраслевой