Политико-территориальное устройство РФ (часть 1: РФ)
Структура темы:
1.Развитие ПТУ Российского государства: основные вехи
2.Конституция РФ о федеративном устройстве
3.Принципы федерации в России
4.Изменение состава федерации
5.Особенности федеративных отношений в РФ
6.КП-взаимоотношения РФ и СРФ
-Основы
-Разграничение предметов ведения
-Оценка эффективности деятельности ОГВ СРФ
-Меры КПО в отношении СРФ («федеральное вмешательство»)
1. Развитие ПТУ Российского государства: основные вехи
Территориальная экспансия РИ. Особенности ПТУ
Создание новой территориальной основы государственности после ВОСР:
-Декларация прав народов России
-Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа
-Независимость бывших территорий РИ
-Территориальная основа в Конституции 1918 г.
-Образование СССР
ПТ- развитие в советское время: конституционные идеи
Два направления ПТ- организации России
1) СССР
Конституция СССР 1924 г.
А) «план автономизации» Сталина Б) идея «второго этажа» Ленина
2) РСФСР
Конституция РСФСР 1918 г.
А) «федерация трудовых коммун» Рейснера Б) «федерация по нац-терр.принципу» Сталина
ПТ- развитие в советское время: территория государства
СССР: объединение территорий в границах бывшей РИ
(кроме Польши и Финляндии):
+КСССР 1924 г. – 4 союзные республики
+КСССР 1936 г. – 11 республик СССР (+ 3 закавк., + 5 СрАз.)
+после ВОВ г.: + 3 прибалтийских + Молд.; КСССР 1977 г. - 15.
РСФСР:
Плюс (по окончании ВОВ):
+Тувинская АО (с 1961 г - АССР)
+Петсамо (Печенга)
+Калининградская область (Восточная Пруссия)
+Южный Сахалин и Курильские о-ва (в т.ч. «южные курилы»)
Минус: Крымская область (1954 г.)
Минус-плюс: из Карело-Финской ССР ((1940 – 1956 г., 12-я в составе СССР) в Карельскую АССР (в сост. РСФСР).
КРСФСР 1937 г. (*) |
КРСФСР 1978 г. |
КРФ 1993 г. |
|
автономная республика |
автономная республика |
республика |
|
автономная область |
автономная область |
автономная область |
|
--- |
автономный округ |
автономный округ |
|
край |
край |
край |
|
область |
область |
область |
|
--- |
город республиканского |
город |
федерального |
|
подчинения |
значения |
|
17 АР и 6 АОб |
16 АР, 5 АОб, 10 АОкр. |
1993: 21 Р; 1 АОб, |
|
|
|
10АОкр. |
|
|
|
Н.вр.: 22 Р; 1 АОб, 4 АОкр. |
|
Рождение новых форм автономии:
+п.п. 1918 г. – авт.республики
+со вт.п. 1918 г. по 1923 г. – «трудовая коммуна»
+1920 г. – авт.области
+1925 г. – «национальные округа», позже - авт.округа Различия: АР - АОбл. – АОкр.
Природа РСФСР как федеративного государства
(*) - в КРСФСР 1925 г. АР и АО упомянуты, но не перечислены
Политика депортации народов
Распад СССР
и национально-государственное строительство в РСФСР
СССР:
-создание правового механизма сецессии
-приравнивание АССР к ССР
-Декларация о государственном суверенитете РСФСР
-референдум о сохранении Союза ССР
-ГКЧП
-Беловежское соглашение
РСФСР:
-верхняя палата
-«РФ – Россия»
-российские автономии
-Федеративный договор
2. Конституция РФ о федеративном устройстве
3 группы норм в КРФ: а) глава 1 ОКС, б) специальная глава 3 «Федеративное устройство», и в) остальные статьи.
(А) ОКС
1)«Федеративность» - одна из важнейших характеристик РФ как государства (ч. 1 ст. 1)
2)Наименование «РФ – Россия равнозначны» (ч. 2 ст. 1)
3)Суверенитет и верховенство РФ: «Суверенитет РФ
распространяется на всю ее территорию». КРФ и ФЗ имеют верховенство (ст. 4)
4)Разнообразие типов и видов СРФ (ч. 1 ст. 5)
5)Ключевые принципы федерации: Федер. устр-во РФ основано
на ее: а) государственной целостности, б) единстве системы государственной власти, в) разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и СРФ, г) равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ч. 3 ст.5)
6) Симметричность или асимметричность федерации (равенство статуса СРФ):
- «Республика (государство) имеет свою конституцию и з-во. Край, … - устав и з-во» (ч. 2 ст. 5); - «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной
власти все субъекты РФ между собой равноправны» (ч. 4 ст.5) - ч. 1 ст. 5 – «равноправные субъекты РФ»
7) Разграничение гос.власти «по вертикали»:
-ч. 2 ст. 11: «Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти».
-ч. 3 ст. 11: «Разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ СРФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».
(Б) Глава 3 КРФ «Федеративное устройство»
- нет отдельной главы о СРФ, но есть ФЗ №184
1)сгруппированный по видам перечень СРФ (ч. 1 ст. 65)
2)о ФКЗ о принятии и образовании нового СРФ (ч. 2 ст. 65).
3)базовые НПА СРФ (ст. 66): респ и др.; ФЗ об АО; края и АО; изменение статуса СРФ по взаимному согласию в соотв с ФКЗ
4)состав территории, внутренние и внешние границы (ст. 67)
5)гос. язык РФ и «гос.языки» республик (ст. 68)
6)права малочисл.народов (ст. 69)
7)гос.символика и столица РФ (ст. 70)
8)модель разграничения предм.ведения в РФ: искл. РФ – совместная РФ и СРФ – остаточная (ст. 71 - 73), а также иерархия НПА РФ и СРФ по этим предметам (ст. 76, в т.ч. ч.6)
9)запрет на внутр экон.границы, рубль и эмиссия, налоги в ФЗ (как атрибут единства РФ) (ст. 74-75)
10)самост.система ОГВ СРФ и единство системы исполнительной власти в РФ по вед РФ и совм. вед. (ст. 77-78)
11)передача полномочий в межгос.объед. (ст. 79)
Новеллы конституционной реформы в 3 главе Конституции РФ