учебный год 2023 / ТЕМА 1

1.1ТЕМА 1. Введение в конституционное право (Лек. – 4 час. Сем. – 4 час.)

1.Основные понятия, необходимые для изучения курса конституционного права:

Государство — это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны

Орган государственной власти — часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

Государственный аппарат — система государственных органов и усреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственное управление.

Госслужащие и лица, замещающие государственные и муниципальные должности — это лицо, наделенное государством или его органами полномочиями различного характера и значения.

Политическая система — сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, форм взаимодействий и взаимоотношения между ними, реализуемых через политическую власть.

Институт — элемент политической системы общества, выполняющий определенные организационные функции в обществе.

Конституционный институт – это обусловленная общностью регулируемых общественных отношений, обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных групп конституционных норм, имеющих единый предмет регулирования.

2.Предмет конституционного права как отрасли права:

общественные отношения в области охраны прав и свобод человека и гражданина (отношения м/у человеком и государством) и устройства государства и гос. власти (властеотношения);

общ. отношения, составляющие основы организации общества и государства, ОКС РФ, основы правового положения личности, гос. устройства,, системы органов гос. власти и местного самоуправления.

Важно отметить, что отношения м/у человеком и государством регулируются и другими отраслями права, но конституционное право содержит нормы основополагающего характера.

3.Центральное место конституционного права в российской правовой системе и влияние

конституционного права на другие отрасли права.

Конституционное право РФ на данном этапе характеризуется социальным плюрализмом, а конституционно-правовые институты закрепляют права граждан и организаций на осуществление общественно-полит. деятельности.

Конституционное право является основополагающим в системе российского права. Так, в Конституции декларируются основные правовые принципы: демократия, федерализм, правовое государство, социальное государство, признание и защита прав и свобод человека и гражданина. Никакие положения НПА не могут противоречить Конституции РФ – это является основанием для признания таких положений неконституционными КС России.

4.Виды и особенности норм конституционного права

По содержанию нормы делятся на:

· нормы, регулирующие основы Конституционного строя;

·нормы, регулирующие права человека;

·нормы, регулирующие устройство государства;

·нормы, регулирующие систему органов управления. По юридической силе:

1.Конституция РФ;

2.Федеральные конституционные законы;

3.Федеральные законы;

4.Конституции (уставы) субъектов РФ;

5.Законы субъектов РФ;

6.Закон о поправках к Конституции;

7. Регламенты палат; 8. Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);

9. Постановления Правительства;

10. Нормативные акты Конституционного Суда РФ;

11. Акты органов местного самоуправления;

12. Общепризнанные нормы и принципы международного права;

13. Международные договоры;

14. Договор об образовании РФ;

15. Договор РФ и ее субъектов;

16. Договоры субъектов между собой.

По функциям, механизму правового регулирования нормы делятся:

·нормы принципы;

·нормы задачи;

·учредительные нормы;

·нормы констатации.

По методу правового регулирования нормы бывают:

·императивные;

·диспозитивные.

По особенности выполняемой роли:

·материальные;

·процессуальные.

Особенность норм конституционного права заключается в следующем:

1)в их назначении. Нормы конституционного права регулируют поведение субъектов государственно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета.

2)в их юридической природе. Нормы конституционного права относятся к так называемым первичным нормам. Они устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями

власти, между властью (государственной и муниципальной) и населением. В этом смысле Нормы конституционного права по своей природе являются учредительными, что не свойственно нормам никакой иной отрасли права. Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила, они отличаются специально-юридическими механизмами действия и государственно-правовыми средствами охраны, определенная часть этих норм имеет прямое действие;

3)в особенностях их юридической конструкции и строения, юридических свойствах, специфике закрепляемых ими конституционных средств регулирования. Имея публичноправовой характер, нормы конституционного права используют нехарактерные для публичных отраслей права мягкие правовые средства. Этим объясняется наличие в конституционном праве большого количества договорных норм, содержащихся в международных и внутрифедеральных договорах, соглашениях;

4)в их своеобразной юридической структуре (отсутствие санкции, а иногда и гипотезы);

5)в многообразии юридических форм выражения. Нормы конституционного права содержатся в Конституции, конституционных и обычных законах, в президентских и правительственных актах, в актах региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Специфической формой выражения конституционных норм являются акты референдумов и договорные нормы;

6)в наиболее высоком уровне нормативности, что находит выражение в наличии среди данных норм большого числа норм-принципов, норм-дефиниций, норм-деклараций, т.е. так называемых исходных, или отправных, норм права, нехарактерных для других отраслей права.

5.Конституционно-правовые отношения: понятие и структура.

Конституционно-правовое отношение — разновидность правовых отношений между гражданином и государством, между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, другими субъектами, связанные с удовлетворением их интересов конституционно-правовыми средствами.

Структура конституционно-правового отношения включает три элемента: субъекты (число которых не может быть менее двух); содержание; объект.

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;

специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

специфика объектов конституционно-правовых отношений; многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный

вес в нѐм общих (общерегулятивных) отношений.

6. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

Субъекты конституционно-правовых отношений — участники общественных отношений, обладающие конституционной правосубъектностью, в силу которой при наступлении определенного юридического факта они могут быть участниками конституционноправовых отношений.

Субъектами могут являться:

народ Российской Федерации как общность граждан Российской Федерации граждане Российской Федерации и вынужденные переселенцы; иностранные граждане лица без гражданства и беженцы

российское государство в целом субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального

значения, автономная область и автономные округа)

государственные органы Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, обе его палаты (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации)

государственные органы субъектов Российской Федерации постоянные и временные комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной

Думы Российской Федерации общественные объединения (политические партии, общественные организации,

массовые общественные движения, общественные объединения) и т.д.

7. Конституционно-правовая ответственность.

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.

Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности *:

1)возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности - государство);

2)отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);

3)отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);

4)приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные объединения);

5)отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (субъекты -

граждане)

8.Конституционное право России как учебная дисциплина представляет собой определѐнную совокупность знаний из области науки, которая посредством различных методических приемов доводится до обучаемых. Наука конституционного права включает в себя всю совокупность знаний о конституционном праве, а учебная дисциплина охватывает лишь ту часть, которая необходима для подготовки обучающегося.

Предметом учебной дисциплины являются система конституционного права, его нормы, институты и источник; конституционно-правовые отношения. Задача учебной дисциплины – облегчить процесс усвоения студентами знаний по Конституционному праву Российской Федерации, оказать им помощь в изучении конституционного права как отрасли, при широком использовании научных разработок в данной сфере правового регулирования.

Ученый курс «Конституционное право» включает Общую часть и Особенную часть. В Общей части изучаются теоретические основы конституционного права: понятие и система конституционного права, источники, основы конституционно-правового статуса личности, основы конституционного строя, российский федерализм. В Особенной части рассматриваются организация и функционирование государственной власти и местного самоуправления.

9.Наука конституционного права. Основные этапы развития конституционного (государственного) права. Видные отечественные и зарубежные государствоведы.

Наука конституционного права есть совокупность, система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о конституционном праве как отрасли права и регулируемых ее нормами общественных отношениях.

Blick, Andrew; Markwell, Donald; A. V. Dicey.

Конституционное право как наука представляет собой совокупность знаний об истории государственного строительства, конституционно-правовых теориях (доктрин). В дореволюционный период видными отечественными государствоведами являлись: В. М. Гессен, М. М. Ковалевский, Ф. Ф. Кокошкин, Н. М. Коркунов,П. И. Новгородцев. В советский период фундаментальный вклад в развитие государственного права внесли: А. Я. Вышинский, Л. Д. Златопольский, К. Д. Коркмасова, И. Д. Левин, А. И. Лепешкин, П. И. Стучка, И. П. Трайнин и другие. В постсоветской России значительные конституционно-правовые исследования проводились либо проводятся следующими государствоведами: С. А. Авакьяном, Н. С. Бондарем, В. Т. Кабышевым, Л. М. Карапетяном, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафиным, Л. А. Нудненко, В. И. Фадеевым, Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркиным, Б. С. Эбзеевы, Гаджиевым,

Морщаковой Тамарой Георгиевной.