1. Тема 1. Введение в конституционное право (Лек. – 4 час. Сем. – 4 час.)

1. Основные понятия, необходимые для изучения курса конституционного права:

• Государство — это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны

• Орган государственной власти — часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке.

• Государственный аппарат — система государственных органов и усреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственное управление.

• Госслужащие и лица, замещающие государственные и муниципальные должности — это лицо, наделенное государством или его органами полномочиями различного характера и значения.

• Народ — граждане, обладающие комплексом социально-экономических, культурных и политических прав.

• Политическая система — сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, форм взаимодействий и взаимоотношения между ними, реализуемых через политическую власть.

• Институт — элемент политической системы общества, выполняющий определенные организационные функции в обществе.

• Конституционный институт – это обусловленная общностью регулируемых общественных отношений, обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных групп конституционных норм, имеющих единый предмет регулирования.

2. Предмет конституционного права как отрасли права:

общественные отношения в области охраны прав и свобод человека и гражданина (отношения м/у человеком и государством) и устройства государства и гос. власти (властеотношения);

общ. отношения, составляющие основы организации общества и государства, ОКС РФ, основы правового положения личности, гос. устройства,, системы органов гос. власти и местного самоуправления.

Важно отметить, что отношения м/у человеком и государством регулируются и другими отраслями права, но конституционное право содержит нормы основополагающего характера.

3. Центральное место конституционного права в российской правовой системе и влияние конституционного права на другие отрасли права.

Конституционное право РФ на данном этапе характеризуется социальным плюрализмом, а конституционно-правовые институты закрепляют права граждан и организаций на осуществление общественно-полит. деятельности.

Конституционное право является основополагающим в системе российского права. Так, в Конституции декларируются основные правовые принципы: демократия, федерализм, правовое государство, социальное государство, признание и защита прав и свобод человека и гражданина. Никакие положения НПА не могут противоречить Конституции РФ – это является основанием для признания таких положений неконституционными КС России.

4. Виды и особенности норм конституционного права

По содержанию нормы делятся на:

· нормы, регулирующие основы Конституционного строя;

· нормы, регулирующие права человека;

· нормы, регулирующие устройство государства;

· нормы, регулирующие систему органов управления.

По юридической силе:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные конституционные законы;

3. Федеральные законы;

4. Конституции (уставы) субъектов РФ;

5. Законы субъектов РФ;

6. Закон о поправках к Конституции;

7. Регламенты палат;

8. Нормативные акты главы государства (указы и распоряжения);

9. Постановления Правительства;

10. Нормативные акты Конституционного Суда РФ;

11. Акты органов местного самоуправления;

12. Общепризнанные нормы и принципы международного права;

13. Международные договоры;

14. Договор об образовании РФ;

15. Договор РФ и ее субъектов;

16. Договоры субъектов между собой.

По функциям, механизму правового регулирования нормы делятся:

· нормы принципы;

· нормы задачи;

· учредительные нормы;

· нормы констатации.

По методу правового регулирования нормы бывают:

· императивные;

· диспозитивные.

По особенности выполняемой роли:

· материальные;

· процессуальные.

Особенность норм конституционного права заключается в следующем:

1) в их назначении. Нормы конституционного права регулируют поведение субъектов государственно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета.

2) в их юридической природе. Нормы конституционного права относятся к так называемым первичным нормам. Они устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью (государственной и муниципальной) и населением. В этом смысле Нормы конституционного права по своей природе являются учредительными, что не свойственно нормам никакой иной отрасли права. Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила, они отличаются специально-юридическими механизмами действия и государственно-правовыми средствами охраны, определенная часть этих норм имеет прямое действие;

3) в особенностях их юридической конструкции и строения, юридических свойствах, специфике закрепляемых ими конституционных средств регулирования. Имея публично-правовой характер, нормы конституционного права используют нехарактерные для публичных отраслей права мягкие правовые средства. Этим объясняется наличие в конституционном праве большого количества договорных норм, содержащихся в международных и внутрифедеральных договорах, соглашениях;

4) в их своеобразной юридической структуре (отсутствие санкции, а иногда и гипотезы);

5) в многообразии юридических форм выражения. Нормы конституционного права содержатся в Конституции, конституционных и обычных законах, в президентских и правительственных актах, в актах региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Специфической формой выражения конституционных норм являются акты референдумов и договорные нормы;

6) в наиболее высоком уровне нормативности, что находит выражение в наличии среди данных норм большого числа норм-принципов, норм-дефиниций, норм-деклараций, т.е. так называемых исходных, или отправных, норм права, нехарактерных для других отраслей права.