учебный год 2023 / технические кандидаты

Ирина Александровна ЗЫРЯНОВА,

доцент кафедры деликтологии и криминологии Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук

E-mail: idamm@yandex.ru

Евгений Андреевич АКУНЧЕНКО,

ассистент кафедры деликтологии и криминологии Сибирского федерального университета

E-mail: yader.ea@gmail.com

Технические кандидаты могут вовлекаться в избирательную кампанию с различными целями. Например, для обеспечения формальной альтернативности или для публичной критики и изобличений основного конкурента, подачи заявлений об отмене регистрации основного кандидатаконкурента.

Нередко конкурирующими штабами предпринимается масса усилий для поиска и регистрации кандидатов-двойников, «когда на выборах выдвигается и регистрируется кандидат, у которого фамилия, имя и отчество, должность и другие характеристики практически идентичны характеристикам другого претендента. На практике нередки случаи, когда по одному и тому же избирательному округу наиболее популярному кандидату противостоят три—четыре однофамильца»2.

Такая технология позволяет запутать избирателей основного конкурента на избирательных участках и оттянуть у него голоса на однофамильцев. Известны случаи, когда технические кандидаты, а также кандидаты, преследующие цели, не связанные с замещением выборной должности, отказывались от участия в выборах, что приводило к прекращению избирательной кампании. Но если для определенных субъектов избирательного процесса срыв выборов может принести определенные политические или финансовые дивиденды, то для государства и налогоплательщиков — это колоссальные расходы, потраченные впустую.

Обеспечивая реализацию пассивного избирательного права лицам, не имеющим цели избрания, государство несет значительные финансовые расходы; вместе с тем, в законе не содержится необходимых средств защиты, предупреждающих участие подобных кандидатов в избирательном процессе. Согласно действующему законодательству о выборах кандидат, выдвинутый непосредственно не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств — не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования), вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры3.

Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоро-

вья зарегистрированного кандидата, его близких родственников4.

К сожалению, современная действительность такова, что при наличии желания, подкрепленного финансово, получить больничный лист или заключение врача о наличии болезни или стойкого расстройства здоровья родственников не представляет серьезных проблем.

В указанной формулировке положения закона, по сути, детерминируют возможность злоупотребления гарантиями пассивного избирательного права, предоставляемыми со стороны государства. При этом при определении размера понесенных затрат существенного значения не имеет, снимает ли свою кандидатуру кандидат за пять дней или за один день.

За пять дней до дня голосования кандидаты, не преследующие цели избрания, уже использовали основной массив предоставленных законодательством о выборах гарантий реализации пассивного избирательного права: бесплатное предоставление эфирного времени и печатных площадей для проведения предвыборной агитации, помещений для встречи с избирателями и др.

Кроме того, избирательной комиссией соответствующего уровня уже проведен серьезный объем работы, связанный с приемом пакета документов от такого кандидата на регистрацию, их проверка, непосредственная регистрация, рассмотрение жалоб и заявлений, обеспечение равенства прав зарегистрированных кандидатов, утверждение формы бюллетеня с наличием соответствующей фамилии, заказ и изготовление бюллетеней и т.п.

За один день до дня голосования избирательными комиссиями уже получены и распределены соответствующим участковым комиссиям избирательные бюллетени по строго регламентированной процедуре, а в помещениях для голосования размещена информация о соответствующем кандидате. Если выборы назначены на воскресенье, то, как правило, технические кандидаты, вооруженные больничными листами, содержащими диагноз об обострении хронических болезней, незадолго до окончания рабочего времени в пятницу подают соответствующее заявление в комиссию о снятии своей кандидатуры.

Заседание комиссии проводится уже в субботу, регистрация кандидата аннулируется и члены избирательных комиссий начинают вручную вычеркивать таких кандидатов из каждого избирательного бюллетеня. В ряде случаев члены

соответствующих комиссий заканчивают исклю- чение выбывших кандидатов глубоко за полночь.

Нельзя не отметить, что законодателем предпринята попытка пресечения снятия кандидатами своих кандидатур без вынуждающих к тому оснований.

Так, в случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов, списка кандидатов в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру либо в связи с тем, что регистрация кандидата была отменена судом или аннулирована избирательной комиссией, все расходы, понесенные избирательной комиссией, организующей выборы, при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет такого кандидата, избирательного объединения5. Однако данная норма распространяется лишь на незначительное количество ситуаций.

Полагаем, что значимым препятствием для злоупотребления гражданами пассивным избирательным правом могло бы стать возвращение в избирательное законодательство института избирательного залога6.

Избирательный залог имеет серьезный потенциал в системе предупреждения злоупотреблений при реализации избирательных прав граждан.

Меры предупредительного воздействия в трактовке Н.В. Щедрина включают меры стимулирования, т.е. меры, не связанные с принуждением (социальная профилактика), и меры принуждения7. Последние, в свою очередь, включа- ют меры безопасности (защиты), восстановления (компенсации), наказания (ответственности)8.

Под социальной профилактикой понимается система социальных, правовых, воспитательных, педагогических, пропагандистских и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений9, и не связанных с принудительным воздействием10.

Меры безопасности (защиты) — это меры некарательного ограничения поведения физических лиц и деятельности коллективных образований, применяемые специально для предотвращения вредоносного воздействия определенного источника повышенной опасности либо ограждения объекта повышенной охраны от вредного влияния любых источников опасности11.

Для целей нашего исследования необходимо указать на такую классификацию мер безопасно-

сти, как вид «правовой оболочки», в которую они облекаются. Их можно подразделить на правила и санкции безопасности.

Правила безопасности — это совокупность обязанностей и запретов, которые субъект должен соблюдать, чтобы исключить или свести к минимуму вред, причиняемый источником повышенной опасности, либо предотвратить при- чинение ущерба12.

Âсвою очередь, санкции безопасности — это части социальных норм, в которых в качестве последствия общественно опасного поведения (деятельности), нарушающего правило безопасности, предусматривается ограничение возможностей продолжения такого поведения (деятельности)13.

Другим видам мер принуждения также свойственна данная классификация. Нарушение правил безопасности может повлечь за собой применение санкций компенсации, наказания или безопасности14.

Âотличие от мер безопасности институт восстановления направлен на возмещение причи- ненного ущерба и заглаживание причиненного вреда, реабилитацию15.

Меры восстановления (компенсации) направлены на устранение вреда, причиненного противоправным деянием общественным отношениям, на исполнение невыполненных обязанностей16. Они включают: принудительное исполнение обязанности, отмену незаконных актов и обязанность возместить ущерб17. В результате воссоздается система правоотношений, нарушенная невыполнением предписаний закона обязанными субъектами18.

Под наказанием (ответственностью) традиционно понимается принудительное лишение определенных благ соразмерно тяжести совершенного правонарушения19.

Избирательный залог — денежная сумма, которую обязан внести при регистрации кандидат

âдепутаты при условии, что данная сумма не возвращается кандидату, если он наберет менее определенной доли поданных по округу голосов20.

Соответственно, посредством избирательного залога на граждан, реализующих свое пассивное избирательное право, возлагается принудительное ограничение, цель которого — защита, обеспечение безопасности конкретного избирательного процесса от посягательств на участие в нем лиц, не имеющих цели избрания.

Правилом безопасности при установлении избирательного залога будет являться принудительное возложение финансовой обязанности на кандидата в виде перечисления определенной денежной суммы на счет избирательной комиссии.

Санкцией безопасности, соответственно, станет удержание суммы внесенного кандидатом залога в доход государства при недостижении кандидатом установленного минимального процента голосов избирателей.

Нарушение правила безопасности и применение санкции безопасности повлечет необходимость применения санкции восстановления, которая заключается в поступлении залога в соответствующий бюджет в счет погашения расходов, которые государство понесло в связи с действиями кандидата. Если сумма залога не покрывает всех расходов, на лицо можно было бы возложить обязанность возместить сложившуюся разницу.

Законодательное закрепление избирательного залога и его размера, а также минимального размера процента голосов избирателей требует серьезной научной и практической проработки.

Вместе с тем полагаем, что институт избирательного залога способен стать эффективным препятствием на пути регистрации технических кандидатов, а также лиц, не имеющих цели избрания на выборах.

1Например, на подготовку и проведение выборов Президента РФ в 2012 г. было потрачено более 10 млрд руб. См.: Об Отчете ЦИК РФ о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов Президента РФ, и Сведениях о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов на должность Президента РФ и расходовании этих средств: Постановление ЦИК РФ от 12.05.2012 г. г. ¹123/939-6: http://cikrf.ru/law/decree_of_cec/2012/05/12/ Zp12939.html (Дата обращения — 24.10.2013)

2Советников И.В. Злоупотребление правом в избирательном процессе // Журнал о выборах. 2005. ¹ 2. С. 14.

3ÔÇ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. ¹ 67-ФЗ, п. 30 ст. 38 // СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253.

4Òàì æå, ï. 36 ñò. 38.

5Òàì æå, ï. 34 ñò. 38.

6Институт избирательного залога прекратил свое существование в 2009 г.

Ñì.: ÔÇ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» от 09.02.2009 г. ¹3-ФЗ // СЗ РФ. 2009. ¹ 7. Ст. 771.

7Щедрин Н.В. Общая теория предупреждения преступности: Учеб. пособие. Красноярск: КрасГУ, 1999. С. 9.

8Òàì æå.

9Äàìì È.À. Коррупция в российском избирательном процессе: понятие и противодействие: Дисс. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. С. 102.

10Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности. Красноярск: КрасГУ, 1999. С. 57.

11Щедрин Н.В. Источник повышенной опасности, объект повышенной охраны и меры безопасности: Лекция. Красноярск: ЮИ КрасГУ, 2006. С. 15.

12Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности… С. 86—87.

13Òàì æå. Ñ. 88.

14Шедрин Н.В. Пределы и основания антитеррористи- ческих мер безопасности: Лекция. Красноярск: ЮИ КрасГУ, 2006. С. 7—8.

15Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности... С. 63.

16Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.: Юрид. лит., 1981. С. 63.

17Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теорети- ческие вопросы). Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1985. С. 35.

18Ветрова Г.Н. Санкции в судебном праве. М.: Наука, 1991. С. 80—108.

19В данном контексте мы принимаем мнение Н.В. Щедрина о том, что данные термины следует считать синонимами. (См.: Щедрин Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности… С. 61.)

20Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002. С. 106.