учебный год 2023 / Фаворо, Филипп

Фаворо Л., Филипп К. Место Конституционного совета по Конституции 1958 года.

Favoreu L., Philippe X. La place du Conseil constitutionnel dans la Constitution de 1958 // http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/documentation-publications/

Конституционный совет

Конституционное правосудие: нововведение V Республики

Задумываемый изначально как нововведение очень ограниченного характера, за полстолетия Конституционный совет стал одним из наиболее примечательных институтов V Республики. Историческое его значение заключается в том, что он означал привнесение во французскую конституционную традицию института, чуждого ей, - конституционного правосудия.

Действительно, начиная с Революции 1789 года и вплоть до 1958 года французская правовая система не содержала подобного института: в течение более чем 150 лет считалось немыслимым представлять закон, принятый парламентом, на контроль какому бы то ни было судебному органу. Закон, выражение общей воли - в соответствии с формулой Жан-Жака Руссо, воспроизведенной в статье 6 Декларации прав человека и гражданина, - не мог быть оспорен: непогрешимость законодателя была возведена в догму. В рамках конструкции «правового государства», получившей свое развитие во времена III Республики,.. закон являлся центром правопорядка: «законоцентризм» представлял собой доминирующую доктрину до конца второй мировой войны не только во Франции, но также и во всей Европе. Поэтому конституционное правосудие, которое ставило под сомнение гегемонию законодательствующего парламента, не появлялось в конституционных документах европейских государств, хотя к тому времени оно уже играло важную роль в праве США.

Позиция, которую занимали парламенты в нацистской Германии и фашистской Италии, как известно, повлекла за собой трагические последствия. Результатом стало послевоенное расширение судебных гарантий конституционных текстов и распространение обязанности уважать права и свободы индивидов не только на исполнительную, но и на законодательную власть. Такого рода судебная гарантия конституции, или «конституционное правосудие», (которое в Европе строилось по форме, отличающейся от американской модели), на протяжении второй половины XX в. и начала XXI в. стала одним из фундаментальных элементов демократических конституционных систем.

Создание Конституционного совета вписывается в логику этого развития, даже несмотря на то, что изначально данный институт имел значительные особенности...

Основные функции

... Изначально одной из причин создания Конституционного совета была необходимость обеспечить разделение полномочий между законодательной [принадлежащей Парламенту] и регламентарной [принадлежащей Правительству] властями в том виде, как это предусмотрено статьями 34 и 37 Конституции. Таким образом, Конституционный совет должен был выполнять роль «сторожевой собаки», призванной мешать Парламенту выходить за пределы тех полномочий, которые ему были предоставлены... [Соответствующие процедуры предусматривали только предварительный конституционный контроль, то есть проверку только тех законов, которые еще не вступили в законную силу.]

Конституционная реформа, имевшая место 23 июля 2008 года, добавила новую форму конституционного контроля, позволив [высшим] судебным инстанциям оспаривать в Совете законодательные положения, нарушающие права и свободы, гарантированные Конституцией... Этот механизм, позволяющий оспаривать законодательное положение после вступления его в силу, образует... маленькую революцию французского конституционного контроля...