Разработка и принятие Конституции рф 1993 г.

• Образование Конституционной комиссии

1-ый Съезд народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию, которая состояла только из народных депутатов РСФСР.

Председатель Комиссии – Председатель ВС РСФСР – Б.Н. Ельцин, заместитель – Р.И. Хасбулатов, ответственный секретарь – О.Г. Румянцев, который взял всю практическую работу по подготовке проекта. Группа экспертов ученых-юристов – занялась созданием текста.

Верховный Совет постановлением от 22 января 1992 г. утвердил Положение о Конституционной комиссии, где она была указана как постоянно действующий орган.

Основные задачи комиссии:

• Подготовка проекта новой Конституции и проведение Конституционной реформы в России

• Проект Конституционной комиссии

• Был подготовлен осенью 1990 г., (вариант проекта был принят КК с перевесом в 5 голосов, это доказывает, что среди политических групп шло серьезное противостояние);

• В дальнейшем, обстановка стабилизировалась и в марте 1992 г. проект был одобрен КК почти единогласно;

• 18 апреля 1992 г. 6-ой Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию конституционных реформ, положенных в основу проекта, а также основные положения проекта.

Основные положения проекта (его последнего варианта, май-июль 1993):

• Преамбула (фиксировалось, что Конституцию принимает многонациональный народ РФ);

Раздел I «Основы конституционного строя»:

• В ст. 1 «Государственный суверенитет» Россия признавалась суверенным, правовым, демократическим, федеративным, социальным, светским государством с республиканской формой правления.

• Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти признавался многонациональный народ;

• Права и свободы человека объявлялись в проекте высшей ценностью;

• Проект отдельно содержал статью «Верховенство право», в которой говорится о прямом действии Конституции, о необходимости публикации правовых актов, международное право провозглашаются частью Российского права;

• В ст. 6 проекта фиксировался принцип разделения властей, которой подразумевал выделение 3 ветвей власти и 3 уровней осуществления полномочий: федеральный, субъекты РФ и местное самоуправление.

• Экономические основы системы: указано, что в РФ обеспечивается свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, добросовестная конкуренция и общественная польза, единство экономического пространства. Также указывалось, что государство регулирует хозяйственную жизнь в интересах человека и общества.

• Признавалось политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, свободное участие граждан в политической жизни.

Раздел II – посвящен основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина

• глава «Гражданство»: российское, право республик устанавливать двойное гражданство, также говорилось об обеспечении прав и свобод для лиц, не являющихся гражданами РФ, а также о праве убежища.

• Глава «Гарантии и защита прав и свобод» - перечень прав граждан для защиты своих законных прав и интересов; также говорилось о Парламентском уполномоченном РФ по правам человека;

• !!! Несомненное достоинство проекта- III раздел – «Гражданское общество».

• Вопрос о внутреннем устройстве – достаточно спорный; Первоначально – говорилось о республиках и федеральных территориях, затем – республиках и землях, наконец – республики, а остальные субъекты (края, области, города федерального значения, автономная область) именовались как государственно-территориальные образования в составе РФ.

Статус субъектов не являлся равным. Устанавливалось, что остальные субъекты пользуются теми же правами и несут те же обязанности государственной власти, что и республики за исключением изъятий, установленных Конституцией РФ.

• Пятый раздел – «Система государственной власти. Основы местного самоуправления».

• Единственным представительным и законодательным органом РФ является Верховный Совет.

Названия палат постоянно менялись: Совет народных представителей и Федеральный совет – Федеральный Совет и ГД – Федеральное Собрание и ГД – Совет Федерации и ГД.

Первоначально – компетенция Верховного совета устанавливалась как единая, затем – палаты ВС названы как равноправные, т.е. законодательный процесс был разделен на 2 части.

• Глава «Президент РФ. Федеральная исполнительная власть».

Президент – глава государства и высшее должностное лицо.

Сохранялся пост вице-президента.

• Глава о судебной власти (большая роль КС – высший орган судебной власти по защите конституционного строя РФ).

Также проект содержит основы организации власти в субъектах РФ, основы местного самоуправления.

• Альтернативные проекты

• Проект рабочей группы под рук. С.М. Шахрая (1992):

Особенности проекта:

• Авторы проекта – работники государственно-правового управления Президента РФ, поэтому вероятно проект подготовлен с ведома Президента. Этот проект как «пробный камень» в проверке реакции общества на закрепление позиций сильной власти Президента, что стало одной из главных задач проекта.

• Нет раздела о гражданском обществе, проект больше обращен к государству и власти, меньше – к обществу.

• Законодательную власть осуществляет парламент РФ, состоящий из Федерального Собрания и Народного Собрания.

• !!! Президент – исполнительная власть в РФ. Более сильная власть президента, чем по проекту КК.

• Проект не предусматривал создание федерального Правительства.

• В качестве высших федеральных судов – Конституционный и Верховный Суд.

• Проект Российского движения демократических реформ (1992):

Особенности проекта:

Подготовлен по решению Политсовета Движения демократических реформ, в руководстве которого активную роль играли мэр Москвы Г.Х. Попов и мэр Петербурга А.А. Собчак.

• Предусмотрен высший публичный пост по охране и защите основных прав человека – Народный защитник.

• Президент РФ – глава государства, высшее должностное лицо;

• Высший представительный орган, осуществляющий законодательные и контрольные функции – парламент – Федеральное Законодательное Собрание: состоит из ГД и Сената.

• Предусматривает создание Правительства. Совет министров образует Государственный Совет – консультативный юридический административный орган. Все постановления и распоряжения Совета министров, распоряжения Председателя Правительства и приказы федеральных министров приходят в Госсовет, который дает свое заключение, после которого они уже подписываются соответствующими лицами и приобретают юридическую силу.

• Несколько своеобразных решений в области правосудия: Создание Магистратуры – учреждение, независимое от других ветвей власти; в которой избираются судьи, должностные лица юстиции, профессора правоведения и др.

Отказ от КС, возложение его функций на ВС.

• Проект депутатов-коммунистов (предложили три проекта за 1990-1993)

Особенности:

• Если сначала проекты исходили из непризнания намечавшихся в России перемен, то последний вариант учитывает многие реформы, хотя и остается проектом Конституции советского социалистического государства.

• Ст. 1 - характеристика государства как советского социалистического; Советы – представительные органы народовластия.

• Верховный совет – высший представитель органа государственной власти и единственный законодательный орган. ВС состоит из Совета Республики и Федерального Совета.

• Отказ от поста Президента. Ряд его функций передан Президиуму ВС.

• Совет Министров – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти;

• Местные Советы в проекте названы представительными органами власти на соответствующей территории и главным звеном местного самоуправления.

• Основные шаги по подготовке проекта Конституции 1992-92гг. :

• Работа над проектом в 1992 – начале 1993 г.:

Главный вопрос – соотношение федеральных властей в РФ (Президент, Съезд народных депутатов, Верховный Совет), поэтому Съездом была одобрена лишь общая концепция конституционных реформ и основные положения проекта.

Противоречия между этими ветвями власти вылились, в итоге, в проведение референдума 25 апреля 1993 г., по результат которого большинство высказалось за доверие Президенту. После референдума Президент пришел к выводу, что вправе предложить народу свой вариант Конституции, в которой были бы усилены позиции Президента как главы государства.

• Проект Конституции Президента РФ (май 1993 г.)

• Преамбула, далее раздел I, включающий главы: «Общие положения. Права и свободы человека», «Граждане РФ», «РФ», «Президент РФ», «Федеральное собрание», «Правительство РФ», «Правосудие», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Раздел II – «Федеративный договор», раздел III – «Переходные положения».

• Государственную власть осуществляют: глава государства – Президент, законодательная власть – ФС: ГД и СФ, исполнительная власть – Правительство, судебная власть – суды и судьи системы правосудия. Позиция: власть Президента – самостоятельная ветвь.

Главная черта проекта – позиция сильной власти Президента.

• Борьба вокруг проектов. Конституционное Совещание.

После опубликования президентского проекта пошла параллельная работа над 2 проектами: президентский и проект КК. В мае-сентябре 1993 г. – борьба между Президентом и ВС.

Лето 1993 г. – созыв Конституционного совещания для доработки своего проекта.

Проект Конституционного Совещания одобрен им в июле 1993 г. Содержал новые решения, отличны от проекта Президента.

• Появляется глава «Основы КС»;

• Все, что связано с Конституционным статусом личности , объединялось в отдельную главу;

• Включено положение о равноправии субъектов.

• Вынесение проекта Конституции на всенародное голосование и его принятие

После выработки проекта Конституции Конституционным совещанием, принимается постановление Верховного Совета РФ от 16 июля1993 г. «О проекте закона РФ «О порядке принятия Конституции РФ»».

Говорилось, что рассматриваются открыто все проекты Конституции, внесенные субъектами права законодательной инициативы; Конституционная комиссия координирует обсуждение проектов.

Ранее предполагалось, что Конституция должна быть принята Съездом народных депутатов в ноябре, теперь - принимается Съездом или выносится на референдум.

В свою очередь одобренный Конституционным Совещанием проект Конституции был направлен в субъекты РФ. Предполагалось, что до конца августа – начала сентября он будет там обсужден и, скорее всего, одобрен.

Однако представительные органы власти субъектов помимо этого проекта получили еще проект Конституционной комиссии, и в итоге они уклонились от четкой позиции.

Тогда Президентом 21 сентября 1993 г. издается указ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» и Обращение к гражданам России.

Упреки в адрес Верховного Совета и Съезда народных депутатов в противодействии осуществлению реформ.

В итоге, Президент постановляет прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольных функций Съезда и ВС.

До начала работы нового парламента – ФС РФ – надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства.

Таким образом, Президент концентрирует в своих руках всю полноту власти. Также были назначены выборы в ГД на 11-12 декабря.

В такой ситуации для легитимности власти Президента все более очевидным становилось вынесение Конституции на референдум.