учебный год 2023 / Дайси (Принцип верх-ва парламента)

Принцип верховенства парламента

Альберт Венн Дайси

Основы государственного права Англии. Введение в изучение английской конституции

«Верховная власть парламента является с юридической точки зрения главной характеристической чертой наших политических учреждений. …

[…]

Слово «парламент» означает в устах юриста (в обыкновенном, разговоре оно часто имеет другой смысл) короля, палату лордов и палату общин. Эти три части, действующие совместно и удачно определяемые выражением «король в парламенте» («the King in Parliament») и составляют парламент.

Принцип парламентского верховенства означает следующее: парламент, как мы его определили выше, имеет, при английском государственном устройстве, право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни лица, ни учреждения, за которым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты парламента.

Для настоящей нашей цели мы можем определить закон, как «норму, защищаемую судами». Таким образом, принцип парламентского верховенства с положительной стороны может быть определен так: всякий парламентский акт (или часть его), создающий новый закон или же отменяющий или изменяющий существующий закон, должен быть исполняем всеми судами. Тот же самый принцип с отрицательной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц, при английской конституции, не имеют права издавать постановления, которые были бы не согласны с парламентскими актами, или, другими словами, пользовались бы судебной защитой, вопреки парламентскому акту. Встречаются, конечно, кажущиеся исключения из этого правила. Но и эти кажущиеся исключения, как то, например, что судьи верховного суда могли издавать судебные постановления, отменяющие парламентские акты, в сущности, не противоречат общему правилу, так как во всех подобных случаях парламент прямо или косвенно санкционирует постановление подчиненного ему органа. …

[…]

Классическим местом по этому вопросу (неограниченная законодательная власть парламента – Д.Ш.) является следующий отрывок из Блэкстоновых «Комментариев»:

«Власть и юрисдикция парламента, — говорит Эдуард Кок, — так высоки и абсолютны что они ни для кого и ни для чего не могут быть заключены в какие бы то ни было границы. … Оно имеет верховную и бесконтрольную власть издавать, утверждать, расширять, ограничивать, отменять, возобновлять и объяснять законы, относящиеся ко всевозможным, областям: к делам духовным или светским, гражданским, военным, морским или уголовным, так как парламент есть то учреждение, которому конституцией наших королевств вверена деспотическая, неограниченная власть, которая в каждом государстве должна находиться в чьих-нибудь руках. Все злоупотребления и правонарушения, все действия и мероприятия, которые не подлежат ведению обыкновенных судебных учреждений, решаются этим чрезвычайным судом. Он может регулировать или совсем изменить порядок престолонаследия, как это и было сделано в царствование Генриха VIII и Вильгельма III. Он может переменить господствующую религию страны, как это случалось много раз в царствование Генриха VIII и трех его преемников. Он может изменить или пересоздать даже устройство королевства и самого парламента, как это было сделано актом единения и многими статутами о трехлетних и семилетних выборах. Он может, одним словом, сделать все, что не невозможно физически, и поэтому многие решались называть, может быть, слишком смело эту власть всемогуществом парламента. Несомненно, никакая власть на земле не может уничтожить того, что сделано парламентом; поэтому для свободы королевства весьма существенно, чтобы эти важные полномочия вверялись лицам, выдающимся по своей честности, стойкости и знаниям, так как, по известному изречению великого лорда-казначея Бёрлея, «только парламент может погубить Англию». Сэр Мэтью Гэл замечает, что, так как парламент есть верховный суд, который не может подлежать никакой ответственности, то если бы каким-нибудь образом, он стал дурно управлять, подданные королевства не имели бы против этого никаких средств защиты. Точно так же президент Монтескье предсказывает (хотя, я надеюсь, слишком поспешно), что, как Рим, Спарта и Карфаген потеряли свою свободу и погибли, так и Англия со временем утратит свою свободу и погибнет: «она погибнет, когда законодательная власть станет более деморализованной, чем исполнительная»»¹.

Де-Лольм резюмировал сущность дела в следующем шутливом изречении, которое почти вошло в поговорку: «Основной принцип английских юристов состоит в том, что парламент может сделать все: он не может только превратить женщину в мужчину и мужчину в женщину».

[…]

«В Англии, — пишет Токвиль, — парламент имеет признанное всеми право изменять конституцию; а так как вследствие этого конституция может постоянно меняться, то в действительности ее не существует; парламент есть одновременно законодательное и учредительное собрание».

… определение английского парламента, как «законодательного и учредительного собрания», дают подходящую формулу для выражения того факта, что парламент может изменять всякие законы. Будучи собранием законодательным, он может издавать обыкновенные законы; будучи собранием учредительным, он может издавать законы, которые изменяют основы государственного строя. Из этого факта вытекают три следствия:

Во-первых, нет закона, которого не мог бы изменить, или (выражая то же самое несколько иначе) так называемые конституционные основные законы, при нашем государственном устройстве, изменяются тем же учреждением и таким же образом, как и другие законы, т.е. парламентом, действующем, в обычном законодательном порядке.

Билль, изменяющий устройство палаты общин, билль, уничтожающий палату лордов, билль, дающий Лондону муниципальное устройство, билль, делающий действительными браки, совершенные мнимым священником, который после совершения обряда оказался лицом, не имеющим духовного сана, — одинаково могут быть изданы парламентом. Все они проводятся, в сущности, одним и тем же способом; после утверждения ни один из них (с юридической точки зрения) не будет нисколько священнее и неприкосновеннее других, так как все они ни более, ни менее, как парламентские акты, которые могут быть отменены тем же парламентом, который их издал, но не могут быть уничтожены никакой другой властью.

Во-вторых, по английской конституции нет никакого заметного, ясного различия между законами основными или конституционными и обыкновенными законами. …

[…]

В-третьих, во всей британской империи не существует ни лица, ни корпорации, словом, ни одного органа исполнительной, законодательной или судебной власти, который мог бы объявить недействительным какое бы то ни было постановление британского парламента, как на том основании, что оно противно конституции, так и на каком-либо другом; это может сделать только один парламент.

Итак, вот три отличительные черты парламентского верховенства, как оно существует в Англии: во-первых, право законодательного учреждения изменять основные законы так же свободно и тем же способом, как и всякие другие законы; во-вторых, отсутствие всякого юридического различия между конституционными и другими законами; в-третьих, отсутствие всякой судебной или другой власти, имеющей право объявлять парламенте акты недействительными или несогласными с конституцией»².

1 Blackstone, Commentaries, I., pp. 160, 161.

2 Хрестоматия…