учебный год 2023 / КУТАФИН Предмет

ОЛЕГ ЕМЕЛЬЯНОВИЧ КУТАФИН

(1937-2008)

ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

[…]

Как неоднократно отмечалось в юридической литературе, особенность конституционно-правового регулирования общественных отношений состоит в том, что в одних сферах жизни общества конституционное право непосредственно и в полное объеме регулирует общест¬венные отношения, а в других — лишь основополагающие, т.е. такие, которые предопределяют содержание остальных отношений в этих сферах. В результате предмет конституционного права складывается из двух групп общественных отношений.

Преобладающая часть первой группы представлена общественны¬ми отношениями, складывающимися в областях, составляющих ос¬новные элементы государства, которыми, как известно, являются на¬селение, территория и власть.

Под населением государства понимается совокупность людей, жи¬вущих на его территории. Все лица, находящиеся ив государственной территории, подчиняются государственной власти и состоят с ней в юридических отношениях. Но из всех живущих в пределах государства выделяются лица, составляющие подавляющее большинство и состо-ящие с государством в наиболее тесных отношениях. Эти лица назы¬ваются гражданами государства.

В Законе РФ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и от¬ветственности, основанная на признании и уважении достоинства, ос¬новных прав и свобод человека. Таким образом, лицо является гражда¬нином государства вследствие существующих между ним и государст¬вом особых связей, составляющих содержание гражданства. Они осно¬ваны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Государство устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекра¬щения гражданства, порядок решения этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверж-дающими его гражданство.

Обладание гражданством — предпосылка полного распростране¬ния на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом. Поэтому гражданство выступает основой правового статуса личности. А поскольку отношения, связанные с гражданством, являются предме¬том правового регулирования исключительно конституционного права, в состав предмета этой отрасли права входят базовые, осново¬полагающие в области правового статуса личности отношения.

В конституционном праве обычно употребляется понятие «терри¬тория» применительно к внутреннему устройству. Территория каждо¬го государства делится на части, определяющие его внутреннюю струк¬туру, территориальное устройство. В рамках территориального устрой¬ства складываются система территориальных единиц, на которые де¬лится государство, система государственных связей между государст¬вом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.

Подобного рода устройство территории государства принято назы¬вать государственным.

Все общественные отношения, складывающиеся в сфере госу¬дарственного устройства, служат предметом правового регулирования исключительно конституционного права. Являясь системообразую¬щими, обеспечивающими целостность государства, его единство как организованной и функционирующей структуры, эти обществен¬ные отношения также имеют базовый, основополагающий характер и представляют неотъемлемую часть предмета конституционного права.

Как известно, основной признак государственной организации об¬щества — наличие государственной власти. Согласно Конституции РФ народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную в судеб¬ную. Ее реализуют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды Российской Федерации, а также органы государственной власти, образуемые в субъектах РФ.

При этом к предмету конституционного права относятся только те общественные отношения, которые возникают в процессе осуществле¬ния государственной власти Президентом РФ, законодательными (представительными) органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также непосредственно народом при проведении рефе-рендумов и свободных выборов. Именно эти отношения образуют фундамент отрасли государственной власти, являются базовыми, ос¬новополагающими для этой сложной системы.

Таким образом, важнейшей составной частью предмета конститу¬ционного права выступает группа общественных отношений, складывающихся в процессе воплощения в жизнь основных признаков госу¬дарственной организации общества и лежащих в ее основе. Специфика этих отношений состоит в том, что они являются обязательным атрибутом предмета конституционного права.

Другую группу общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, образуют отношения, имеющие основопола¬гающее значение для тех сфер, в которых они складываются. Их осо¬бенность состоит в том, что они могут складываться во всех сферах жизни нашего общества и государства. Однако ими охватывается не весь комплекс общественных отношений в соответствующей сфере, а только те из них, которые являются базовыми для всех других отноше¬ний в этой сфере и предопределяют содержание всех остальных отношений в этой сфере.

Данные отношения не являются обязательным атрибутом предмета конституционного права. Они становятся элементом предмета консти¬туционного права только тогда, когда в этом заинтересовано государ¬ство, что выражается в соответствующих нормах права, содержащихся в таких основополагающих актах, как конституция, иди других актах, имеющих учредительный характер.

Это, разумеется, не означает, что среди подобного рода отношений нельзя выделить такие, которые наиболее характерны для предмета конституционного права. К их числу относятся, например, отноше¬ния, определяющие основы правового статуса человека и гражданина, систему государственной власти и т.д. Однако их принадлежность к предмету конституционного права может быть установлена только го¬сударством.

Иными словами, предмет конституционного права любого государ¬ства не может быть раз и навсегда данным. Он зависит от содержания конституции или других основополагающих документов, действующих в государстве на данном этапе его развития. Таким образом, ведущаяся уже много лет дискуссия об объеме отношений, образующих предмет конституционного права, лишена оснований, ибо их объем зависит не от выявления тех или иных особенностей отношений, составляющих предмет конституционного права, а, как уже говорилось, от воли государства, придающего этим отношениям основополагающий характер.

Говоря о рассматриваемой части общественных отношения, явля¬ющихся компонентом предмета конституционного права современной России, следует отметить, что в их число входят отношения, опреде¬ляющие основы конституционного строя России, основы правового статуса человека и гражданина, основные принципы системы органов исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления.

Отношения, определяющие основы конституционного строя, вы¬ражают, в первую очередь, качественную характеристику государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъектов государственной власти и способы ее реализации, состав¬ляющие основы функционирования политической системы общества, а также основы экономической системы, включающие установление государством допускаемых и охраняемых им форм собственности и гарантий ее зашиты, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашение определенной системы обеспечения социаль-ных потребностей членов общества в различных областях жизни. Дан¬ные общественные отношения являются определяющими для всех дру¬гих общественных отношений, связанных с устройством общества и государства.

Отношения, определяющие основы правового статуса человека и гражданина, выражают главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, а также основные права, сво¬боды и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения являются исходными для всех остальных общественных отношений, возникающих между людьми и определяющих положение человека в обществе и государстве.

Отношения, касающиеся основных принципов системы органов исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, определяют виды органов исполнительной и судебной влас¬ти, правовой статус этих органов, порядок их образования, компетен¬цию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Эти отношения являются определяющими для обеспечения управления обществом, основанного на четкой согла¬сованности всех организационных структур, участвующих в реализа¬ции властных функций по управлению обществом.

[…]

Приводится по: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 23-27.