учебный год 2023 / ГУРВИЧ о предмете

ГЕОРГИЙ СЕМЕНОВИЧ ГУРВИЧ

(1886-1964)

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

[…] .

V.

При решении вопроса о содержании советского государственного права следует исходить из того, что уже сделано юристами для разграничения различных отраслей советского права и для определения содержания каждой отрасли. Принцип распределения этих отраслей в соответствии с предметом правового регулирования каждой дает, по-видимому, науке права некую «систематологическую» точку опоры, позволяющую двигать вперед юридическое исследование. Но предмет правового регулирования как организационная основа содержания правовой отрасли сам по себе еще не вполне выяснен. Отсюда — споры о «специфике» той или иной отрасли. Отсюда же вполне законные старания выяснить содержание самого общественного отношения, регулируемого отраслью права.

Существует ряд определений государственно-правового отношения. Они общеизвестны и приведены, например, в статье проф. С.С. Кравчука. Каковы бы ни были их достоинства и недостатки, наибольшая, по нашему мнению, опасность таится в попытках чрезмерно сузить границы государственно-правового отношения или, наоборот, чрезмерно расширить их. Бедность содержания, расплывчатость, несистематичность, «неорганичность» программ и курсов государственного права получают «теоретическое» обоснование и в том и в другом случае.

К таким именно попыткам прибегает С.С. Кравчук. То определение, которое он находит заслуживающим более положительной оценки, чем все другие, гласит: «Государственно-правовые отношения — это регулируемые нормами советского государственного права общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти». Это определение, однако, страдает большими недостатками; из которых главный — чрезмерная емкость, лишающая его, в сущности, смысла. Когда говорят, что государственно-правовые отношения суть те, которые регулируются государственным правом, то тут нет, очевидно, никакого определения. Это всего лишь тождесловие. Нельзя определять предмет государственного права через государственно-правовые отношения, регулируемые государственным правом. Что же касается слов: «возникающие в процессе осуществления государственной власти», то они не только ничего не разъясняют, но затемняют дело. «В процессе осуществления государственной власти» возникает множество таких отношений, которые вовсе не государственным правом регулируются. Все, решительно все официальные действия государственных органов суть действия, совершаемые в осуществление («в процессе осуществления») государственной власти. Любое министерство, любой его орган, любой Совет депутатов трудящихся или его исполнительный комитет, или отдел его, предпринимая официальное действие, совершая официальный акт, осуществляют власть государства. Но нетрудно, кажется, видеть, что в массе этих актов большинство будет относиться к области административного, гражданского, земельного и других отраслей права и лишь меньшинство — к государственному праву. Такой орган государственной власти, как Совет Министров СССР в своей официальной деятельности пользуется нормами, исходит из норм (да и создает, конечно, нормы) всевозможных отраслей советского права — государственного, финансового, административного, гражданского, уголовного и т.д., прибегает в случае надобности и к нормам международного права. Когда судья или прокурор входят по долгу службы в известные отношения с обвиняемым, они действуют, надо думать, не как частные лица, а как должностные, облеченные властью, осуществляющие власть государства. И однако же отношения между судом и подсудимым регулируются лишь отчасти государственным правом, а главным образом — уголовным. И отношения эти могут считаться государственно-правовыми лишь в некоторой своей части, не преобладающей над другими частями, что, как раз, и доказывает невозможность или во всяком случае необычность чисто государственных правовых отношений, как и чисто административных или иных.

На это обстоятельство обращается мало внимания, хотя его, как нам кажется, нельзя сбрасывать со счета, устанавливая содержание правоотношения. … выдающаяся роль государства и государственной власти в общественной жизни и особо важное поэтому положение государственного права по отношению к другим отраслям права приводят к тому, что элементы государственно-правового отношения необходимо присутствуют во всяком правоотношении, в одном, как, например, в отношении гражданского права, менее заметно, в другом, как в административно-правовом, настолько явно, что трудно бывает отличить это правоотношение от государственно-правового. Государственное право вовсе не поглощает другие отрасли права, но сообщает им нужное направление; государственно-правовое отношение вовсе не отстраняет другие правоотношения, но примешивается к ним в той или иной степени.

[…]

VI.

Конституция сообщает государственному праву его краеугольные принципы, те политические и правовые основоположения, на которых строится система государственного права. Но содержание его шире этих положений. Оно призвано показать их в действии, следуя внутренней логике права, раскрывая его нормативную силу и механизм правовой нормы. Даже отвлекаясь от государственно-правового отношения, мы в состоянии эмпирически установить содержание государственного права: организация государства и государственного аппарата; структура органов — верховных, высших и низовых; их взаимоотношения, их права и обязанности, функции; место каждого из них в ансамбле государственного строя; точное определение содержания законодательной функции, отграничение ее от функции управления, а последней — от функции администрации, что далеко не одно и то же, построение на этой основе одного из самых важных понятий государственного права: понятия двуединой власти — власти законодательства и власти управления, из которых одна — верховная, руководящая и контролирующая, а другая — ответственная и подотчетная, исполнительная, однако дополняющая первую, имеющая собственную значительную область нормативного действия. В Советском государстве народ — и законодатель, и правитель, и этому нисколько не противоречит то, что правительственная функция подчинена законодательной. Напротив, благодаря этому образуется дружное сотрудничество власти законодательства и власти правительства, недостижимое в буржуазном строе с его борьбой классов и соперничеством — отсюда — властей. Благодаря этому получается и другое, едва ли не самое важное свойство советской государственной власти: ее глубоко органический правовой характер, о чем уже упоминалось выше, что, с одной стороны, обусловливается народностью советской государственной власти, а, с другой, — полным совпадением народного правосознания и права в их основных, решающих чертах, и что, между прочим, теснейшим образом связано с законностью управления, с правами личности, с юридическими гарантиями того и другого. В содержание государственного права входит и значительная сама по себе область федерального и автономного права. Общее учение о государстве осветило политическую суть этой темы, оставив, как и следовало, юридическую часть вопроса на долю государственного права, которое, однако, еще далеко не использовало обширный массив законодательства в этой области и еще более обширную практику. При этом обнаружилось и прискорбное невнимание к административным областям. А в настоящее время, с созданием административных экономических районов и совнархозов, тема о правовом положении, о взаимоотношениях административных и экономических областей приобретает особую актуальность.

При правильно понимаемом содержании государственного права рисуется более ясно, чем до сих пор, и содержание смежной дисциплины — административного права, и проблема размежевания этих родственных отраслей. В ряде вопросов государственное право встречается и граничит с административным, которое может считаться его ветвью, ибо от него оно целиком получает свой тон и направление. В вопросах деятельности аппарата государственное право ограничивается изучением работы самых важных объектов, где разрешаются самые трудные и сложные задачи управления, административному же праву оно представляет весь согласованный ход механизма, все его подчиненные силовые установки.

Приводится по: Гурвич Г.С. Некоторые вопросы теории советского государственного права // Советское государство и право. 1957. № 12. С. 104-109, 111.