37. Сектор государственных и муниципальных закупок: субъектный состав участников и особенности заключения договоров (по 44-фз).

Государственный (муниципальный) заказ - конкретизированные потребности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (НПА или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу, среди неопределенного круга лиц – потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта или иного ГП договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственного (муниципального) нужд.

Размещение государственного (муниципального) заказа - сложный юридический состав, состоящий из совокупности юридических фактов – действий (гражданско-правовых и, в предусмотренных законом случаях, административно-правовых актов), а также, в определенных законом случаях, событий, – влекущих заключение государственного (муниципального) контракта или иного ГП договора с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Функционирующие здесь субъекты:

Субъекты:

Заказчики:

1) государственные заказчики (субъекты, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки: государственные органы (в том числе органы ГВ); «Росатом»; «Роскосмос»; органы управления государственными внебюджетными фондами; государственные казенные учреждения).

2) муниципальные заказчики (субъекты, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки: муниципальные органы; муниципальные казенные учреждения).

3) бюджетные учреждения (вправе проводить свои закупки не только в соответствии с Законом № 44-ФЗ, но и в соответствии с Законом № 223-ФЗ).

Участники закупок

• любое ЮЛ независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала;

• любое ФЛ, в том числе зарегистрированное в качестве ИП.

Контролирующие органы: 3 вида государственных (муниципальных) органов: ФАС, Казначейство и т.д.

Формирование структурных связей в соответствии с:

• Ст. 525-534 ГК РФ

• ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок тавровая, работ, услуг в сфере государственных и муниципальных нужд"

  • Процессы формирования структурных связей тут жёстко регламентированы

  • Носят обязательный характер

  • Нарушения => ответственность /признание договоров недействительными

Возможности коммерческого права в этом секторе минимальны, так как у нас здесь жёсткое императивное регулирование всех процедур

Проведение государственных и муниципальных закупок включает в себя семь стадий:

1) планирование закупок;

2) определение поставщиков;

3) заключение контрактов;

4) исполнение контрактов;

5) мониторинг закупок;

6) аудит в сфере закупок;

7) контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере закупок.

Не буду про все, скажу только особенности.

Способы формирования структурных связей (Ст. 24)

• Конкурентные способы

  • Конкурсы:

    • Открытый

    • С ограниченным участием

    • С двухэтапным конкурсом (переговоры проводятся с лицами, которые являются победителями первого этапа)

  • Аукционы

    • В электронной форме (закрытой)

  • Запрос котировок

  • Запрос предложений

• Неконкурентные способы

  • Закупки у одного поставщика

Особенности заключения контракта

По результатам конкурса (Ст. 54)

• Специальные сроки заключения: Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрела и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания протокола.

  • Нарушения - ответственность по КоАП

• Победитель обязан подписать контракт и представить его экземпляры заказчику

• Заказчик обязан подписать контракт: в течении 10 дней с даты получения от победителя конкурса подписанного контракта + передать лицу, с которым заключён контракт

  • Если победившее лицо отказывается от заключения контракта - право заказчика заключить контрактов с участником, заявке которого присвоен второй номер

  • Если заказчик уклоняется - иск в суд о понуждении к заключению контракта

Электронный аукцион (ст. 70)

• В течении 5 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведениях итогов аукциона заказчик обязан разместить проект контракта без своей подписи

• Далее в течении 5 дней с этой даты победитель размещает там же подписанный уполномоченным с его стороны лицом проект контракта

  • при наличии разногласий - размещается протокол разногласий; в теч 3 дней рассматривается заказчиком => размещается доработанный контракт/отказ

• Победитель в течении 3 дней размещает контракт, подписанный усиленной электронной подписью

• Заказчик в течении 3 дней делает тоже самое

• Дата заключения: контракт считается заключённым в момент размещения в единой информационной системе подписанного усиленной электронной подписью заказчика контракта

• Контракт не может быть заключён ранее, чем через 10 дней с даты размещения в системе протокола подведения итогов электронного аукциона (для возможности оспаривания)

• В случае уклонения победителя от подписания - заказчик может заключить контракт с другим участникам, если предложенная им цена такая же

Запрос котировок (цены) (Ст. 72,78)

• Размещается информация для неопределённого круга лиц, победитель - предложивший наименьшую цену

• К извещению о запросе котировок должен прилагаться проект будущего контракта

• Приём заявок на участие должен прекращаться с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками и открытием доступа к подданным заявкам

• По результатам рассмотрения составляется протокол специальной котировочной комиссией

Запрос предложений (Ст. 83)

• Победитель здесь - лицо, направившее предложение, которое наилучше отвечает установленным заказчиком требованиям к товару

• Тут не только запрос цены, но и + о товаре (количество, качество, сроки поставки, ассортимент)

• После оглашения условий контракта, содержавшихся в заявке, признанной наилучшей, остальным участниками предлагается направить окончательное предложение

• Рассматривается окончательное предложение, определяется победитель, составляется протокол комиссией

Выбор способа определения поставщика в соответствии с Законом № 44-ФЗ прямо связан с установленными в законе "ценовыми порогами" ("пороговыми значениями").

• При проведении государственных (муниципальных) закупок заказчики вправе проводить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при цене контракта (договора) до 100 тыс. рублей (для некоторых категорий заказчиков этот «ценовой порог» увеличен до 400 тыс. рублей), а запрос котировок – при цене контракта (договора) до 500 тыс. рублей.

• По общему правилу при закупке на сумму выше 500 тыс. рублей заказчики обязаны проводить аукционы или конкурсы.

• Применение запроса предложений не связано с «ценовыми порогами».