ЛЕКЦИИ ПУГИНСКОГО-1

404,ЛК 2017

В деле развития конкуренции важно выделять соотношение трех направлений работы:

1. Собственно меры по созданию и развитию конкуренции или стимулирующие меры. Они имеют первоочередном значение. Такие меры по формированию конкурентной среды должны носить разносторонний , всеохватывающий характер , затрагивать каждый участок хозяйственной деятельности.

2.Меры по ограничению монополизма и использованию доминирующего положения на рынке или ограничительные меры. В рф конкурентное законодательство свели к антимонопольным мерам. Это серьезнейший прощет. Антимонопольное законодательство ошибочно рассматриваются как сущность и главное звено в конкурентном праве. Между тем ограничительные меры носят вспомогательный характер по отношению к задаче развития конкуренции. Сама по себе ограничительные практика не дает эффекта.

3.Меры по защите конкуренции, присечение действий , нарушающих нормальную конкуренцию. Развитие конкуренции предполагает создание в обществе стремления к лидированию, соревновательного тона. Стремление к лучшим результатам, первенству поддерживается на Западе гос и общ институтами. Достижение лучших результатом стимулируется поощрительными мерами, селекцией. При чём это общая функция гос-ва и общественных институтов. В результате это входит в повседневную практику.

В условиях неразвитости конкуренции необходимы орг и правовые меры по ее созданию. Имеющийся опыт позволяет указать следующие пути формирования

конкурентной среды:

1. Увеличение числа организаций, осуществляющих одновидовую деятельность , производящих сходную работу или услуг. Чем больше предлогают одновидовые товары, тем больше хотят привлечь клиентов, снижают цены и пр. Достигается это за счёт модернизации производства, его технического совершенствования.

2.Необходима поддержка малого и среднего предпринимательства. Оно характеризуется гибкостью и оперативностью реагирования на изменение спроса. Мелкий бизнес прямых контактов с потребителями оказывает давление на крупные фирмы и заставляет из постоянно ориентироваться на спрос покупателей.

3.!!! Систематическое сопоставление, сравнение качественных и ценовых показателей товаров и услуг, оказываемых различными предпринимателями.

Государство обязано содействовать проведению смотров, конкурсов, выставок товара, сопоставлять характеристики, публиковать сравнительную инфу. Подобные работы кроме гос-ва признавать проводить торгово промышленные палаты в центре и на местах, ассоциации предпринимателей и др общ организации. В стране проводятся конкурсы: народная Марка, товар года, 100 лучших товаров, но делается это убого. На конкурсах

404,ЛК 2017

очень мало количество товаров, зачастую второстепенных. Так в 2016 победителем стала тетрадь в цветной обложке, крендель.

4. Обязанность гос-ва: нужны постоянно действующие системы пропаганды и поощрения лучших достижений в предпринимательстве.

Из-за непонимания способов результаты конкурсов не доводятся до широкий сведений. Правительство ежегодно вручает премии 10 предприятиям за достижение высоких результатов.

Пример, японская фирма Самсунг пару лет назад вывесили вывески, что они стал лучшей фирмой года. А в рф не сообщают об успехах фирм. Но победа на конкурсе позволяет увеличить сбыт на 15-20%. На Западе телевидение постоянно обсуждает со зрителями различные рыночные проблемы и решения, а в рф нет!

Распоряжение правительства от 12.20.20155 #2579 утверждена Программа развития конкуренции в РФ. В нем конкуренция развития ключевым фактором успешной деятельнос предприятий и жизни граждан, а также основным инструментов в достижении целей социальноэкономического развития страны.

Важными задачами развития конкуренции: обеспечение доступа к фин ресурсам,

снижение административного давления, расширение рынков сбыта продукции. Также должны быть снижены издержки входа на рынок , в том числе административные, упрощен доступ к инфраструктуре. Предусмотрена проверка состояния конкурентной среды и ее мониторинг. Минэкономразвития должен докладывать правительству о ходе исполнения мероприятий, а антимонопольная служба должна сообщать о нарушениях антимонопольного законодательства.

Покаже приходиться отмечать, что экономика рф до сих пор лишена серьезного конкурентного начала. Вместе конвенции между производителями продолжается гонка цен. Ежегодная инфляция в среднем 10% (в этом году обещают 5%).

Помимо законодательных решений и действий властных структур работу по развитию конкуренции должна вести каждая фирма, если она хочет выжить и думает о перспективе. Каждая фирма должна разрабатывать и реализовывать свою конкурентную стратегию, как часть общей стратегии развития. Конкурентные стратегии устанавливаются бизнеса планом и локальными правовыми актами фирм. Устойчиво сформировалось несколько видов конкурентных стратегий. Важен квалифицированный выбор оптимальных стратегий. Об этом много писала Варламова в книге Конкурентное право России. Здесб находит выражение второй принцип кп - обязательным условием работы каждой организации должно быть осуществление конкурентной стратегии. А также создание конкурентной среды в сфере своей деятельности.

При установление договорных связей это выглядит так: на западе когда покупателю нудна партия сырья или товаров, он дробит ее и закупает у нескольких продавцов, что

404,ЛК 2017

дает ряд преимуществ. Достигается снижение цен, качественные характеристики товара, повышается надежность поставок. Подобная практика в рф не привычна .

Из-за слабого понимания юристами сущности конкуренции законодательство рф шло по ошибочному пути. Фз о защите конкуренции написан в интересах ФАС . Ранее закон упоминал содействие конкуренции, а современный ограничивается целями защиты. В нем не упоминается развитие конкуренции и не указываются необходимые для этого меры. В результате конкуренция в рф не полынь должно развития,

Самыми достоверными показателями слабости конкуренции служат рост цен на товары даже при увеличении объемов из производства, отсутствие процесса притока капиталов, неразвитость малого бизнеса. Доля малых предприятий в рф в 5-8 рад меньше че. В развитых странах. Бесспорно что наряду с развитием конкуренции необходима ее правовая защита. Здесь рыночная самоорганизации должна сочетаться с силовым воздействием гос структур.

Меры можно подразделить на несколько групп или видов:

1. Первая группа - запрет на соглашения или согласованные действия лиц, ограничивающих конкуренцию (ст 11 фз о защите конкуренции) запрещает:

А) соглашение субъектов по установлению или поддержанию цен; подобные соглашения недопустимы, так как цены свободны.

Б) запрещены соглашения о разделе рынка по тер принципу , объемм продаж, ассортименту товара или кругу продавцом и покупателей.

В) создание препятствий к доступу на рынок или выходу из рынка к другим субъектам

Г) сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос при наличии возможности из рентабельного производства

Д) иные действия которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

2. Вторая группа ограничительных мер на злоупотребление доминирующим положением. Запрещается действия лица, занимающим дом. положение, результатом которых может быть ограничение конкуренции ил ущемление других лиц:

А) установление или поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Б) изъятие товара из обращения В) навязывание кон агенту невыгодных или излишних условий договора

Г) отказ или уклонение от заключения договора с отдельным покупателями при наличии возможности производства или поставки соответсв. товара.

3. Ограничения органов власти или иных организаций приводящих к ограничению конкуренции (ст 15). Правомочным органам запрещено:

А) введение ограничений на осуществление субъектами отдельных видов деят

404,ЛК 2017

Б) дача указаний по приоритетным поставкам или приоритетным заключениям договора

В) приоритетном выборе поставщиков товара.

Устранение нарушений может проводиться по предприятиям ФАС или в результате обращения в суд.

Общество пока плохо осознает что зажим конкуренции по последствиям не менее опасен чем прямой грабеж или разбой. Поэтому важны административные и уголовные меры воздействия.

Ст 178 ук рф еще в 1993 г ввела угол отв за незаконное повышение или поддержание цен, предусмотрев крупные штрафы и даже лишение свободы. Но за все годы ни один человек не был наказан по этой статье. Из н удается вылавливать.

Наряду с защитой от ограничений нужна спец группа мер по борьбе с недобросовестной конкуренцией. Основные способы указаны в ст 14:

А) раз остранение ложных или неточных сведений, которые могут причинить убытки субъекту,

Б) введение в заблуждение относительно качества и иных характеристик товара. В) некорректно сравнение с товарами др лиц Г) незаконно использование чужих средств индивидуализации Д) нарушение ком, служебной и иной тайны

Демонополизация экономики выступает лишь необходимой предпосылкой доя налаживания конкуренции. Сама она еще не пораждает конкуренцию. В данном отношении закон о защите написал с ошибочной позицией. Главное внимание уделяется защитным мерам, а не вопросам развития конкуренции.

В рф первоочередной задачей остается создание и содействие конкурентных механизмов.

→ Закон мало пригоден для рф реальности.

Контроль за соблюдением конвенции возложен на ФАС рф. Ранее это было министерство по конкуренции и антимонопольной политики. Антимонопольные службы и тер подразделения характеризуются крайне резкой результативностью. Они не оказывают заметного влияния на развитие конкуренции. Было бы правильно возложить на ФАС организацию и контроль да исполнением программы развития конкуреции.

Закон о защите конкуренции предоставил антимонопольное службе внешне широкие возможности для защиты прав субъектов. Антимонопольный орган вправе :

вынести предписания об изменении условий заключенного договора или его расторжении

Дать предписания о совершении действий, направленных на восстановление

изащиту прав лиц . Пр неисполнении предписаний орган может заявить

404,ЛК 2017

требования в суд о признании недействительным договоров, об обязательном заключении, изменении или расторжении (ст 23)

ППВС РФ от 30.06.2008# 30 дало установку на строгое причинение защитных мер. В пункте 2 предусмотрено правило, что вывод о личии согласованности в действиях монополистов может быть сделка и при отсутствии документального подтверждения согласованности. Такой вывод может быть сделан судом исходя из фактических обстоятельств совершения действий. Ппвас пошел на принцип объективного вменения.

Пр несоблюдении конкурентного законодательства или неисполнения предписаний могут разлагаться адм меры - штраф или дисквалификация дл (КОАП рф).

Просчетом антимон. законодательства служит отсутствие возможности для потерпевшего добиться заключения или изменения договора с монополистами. Для этого нужно просить орган обратиться в суд. В Риме преторы давали разрешение на иск. В АПК такой возможности нет, а антимонопольные службы лишь в единичных случаях проявляют инициативу. Граждане сами не в состоянии что-то сделать. Ситуация показывает, что необходима перестройка деятельности антимонопольный органов.

Создание конкурентной среды помимом антимон службы призваны участвовать и др органы фед и региональные. Но методы из работы пока не выработаны. Здесь требуется практические и научные исследования и законодательные решения.

→ Содействие конкуренции должно стать принципом деятельности органов управления.

См ст 10,11,14-15 фз - знать!

Знать пп рф от 2012 по развитию конкуренции

Варламова 2008стр 90-93 о конк стратегиях

27.09

Тема: Структура и инфраструктура товарного рынка.

УЧЕБНИК:

Торговля – системный процесс доведения товаров от производителе к

 Розничные торговые организации

 Потребители

404,ЛК 2017

Перед производителем стоит две задачи:

1)Планирование производства

2)Планирование сбыта

Именно для реализаций этих задач помогает структура товарного рынка – совокупность звеньев, участвующим в продвижении товаров от изготовителей к потребителям.

Можно разделить такие звенья на 3 основные группы:

1)Производители товара

2)Оптовые торговые и иные посреднические организации

3)Организации «потребители» и розничные торговые

организации

Инфраструктура товарного рынка – совокупность организаций, обеспечивающих нормальную деятельность производителей, торговых посредников и розничных торговых организаций в процессе движения товара, осуществляемых субъектами, формирующими

структуру товарного рынка.

Звенья инфраструктуры делятся по видам деятельности:

1)Кредитование и иные фин операции

2)Страхование

3)Логистические операции (хранение, сортировка)

4)Транспортные услуги

5)Информационные услуги

6)Услуги по производству и распространению рекламы, стимулированию сбыта и иные маркетинговые операции

7)Услуги по фасовке товара

8)Услуги по упаковке товара

9)По сертификации, инспектированию

10)Инновационные разработки

11)По утилизации отходов

12)Деятельность по тренингу и обучению персонала

ВАЖНО: НЕ являются составной частью ни структуры, ни инфраструктуры торгового оборота организаторы торгового оборота (ярмарки, оптовые продовольственные рынки, биржи, тпп, ассоциации и пр). Они обеспечивают нормальное развитие экономики и условия для увеличения прибыльности.

НАЧАЛО ЛК БИПа:

Основной целью деят производственных организаций в рыночных условиях является не просто изготовление товаров, а успешна реализация и получение прибыли.

Формирование рыночных механизмов не находило практического решения до последних лет. Объяснение этому - недостаточная роль гос-ва в развитии торговли,

404,ЛК 2017

отсутствие крупных вложений капитала, неразвитость конкуренции. Важно упоминать научную неразработанность правовых аспектов развития структуры рынка.

Меры по формированию рыночной структуры относятся к сфере публичного права в основном административного торгового права, о котором писали Цытович, Каминка. В целом это организационно-управленческая проблема. Среди актов можно упоминать такой документ как Стратегия развития торговли на 2010-2015 и период до 2020 г. Утверждена Стратегия Минпромторгом 2011 г.

Для РФ первоочередная задача - построение организационного каркаса рыночной экономики. Речь идет о приспособления хозяйствующих субъектов к участию в торговле, а также создание современный рыночных звеньев. Участники рынка выполняют разные задачи, но их совместными усилиями должно обеспечиваться продвижение товарные потоков. Эти обстоятельства предъявляют особые требования построению и определению функций каждой группы организаций, участвующих в торговом обороте.

Необходимые изменения

Требования для производителей (изготовителей):

1.Продажа своих изделий

2.Обеспечение покупателей

3.Получение прибыли от продаж

4.Налаживание сбыта

5.Повышение доходов от реализации - новая задача для большинства рф предприятий.

Всоц. период вся производимая продукция (по данным статистики 96% всех производимой продукции) распределялась плановыми органами. Этим занимались около 3 млн. чел. → проблема сбыта фактически не существовала. Сейчас каждое предприятия обязано совмещать функции изготовителя и продавца. Причём функция продажи является превалирующей, главенствующей над производством. Известный маркетолог Котлер писал: производство - не бизнес, бизнес состоит в реализации.

Необходимость налаживать продажу потребовало серьезных изменений. Реорганизация состояла в расширении и укреплении фирмами своих сбытовых служб, создании коммерческих и договорных отделов, маркетинговых и рекламных подразделений. Потребовалась разработка предприятиями собственной сбытовой политики, учитывающий возможности своего производства и потребности рынка. В развитых странах производителями постоянно ведется работа по совершенствованию сбыта своего товара.

На западе общепринятое положение, что без искусства продажа продукции бессмысленна. Нужно уметь продавать товар.

404,ЛК 2017

однако эти процессы проходят мимо влияния властей и аналитических служб. Только кп обращает внимание.

Для преодоления требуется комплекс мер:

1.Установить максимально высокие налоги на прибыль посреднических организаций по транзитным операциям

2.Желательно гос. регулирование посреднических наценок и контроль за их размерами (в Голландии, Франции)

3.При регистрации таких юл установливать необходимоссть наличия складские помещений собственных или арендуемых

4.Установление мин численности персонала в размере от 25 чел и выше

5.Иные жесткие меры для исправления ситуации

Основная часть посреднических операций носит разовый характер. Российский гк не содержит понятие долгосрочный договор, ориентируясь на краткосрочные связи, что вызывает деградацию торгового посредничества.

На западе работа слажена. При регулярных поставках в основном на экспорт производственные фирмы подыскивают или создают организации дистрибьюторов. Такая работа требует немало средств и усилий. Приходиться подбирать партнеров, оказывать организационную и посредническую помощь. Пример: Корпорация “Ксерокс” врезается в рос экономику.

В рф треть продовольствия закупают по импорту. Все дело сводится к умению или не умению налаживать сбыт создавать рыночные структуры. В США 45% сел хоз продукции вывозят и реализуют кооперативы (как в рф при Николае 2), остальные проценты - заготовительные организации. Причём такая система была с начала основания Америки колонистами.

Система централизованного изменения ресурсами потребовала перестройки снабжения буквально в каждой организации. Здесь также оказались необходимы структурные изменения:

1.Укрепление собственных служб снабжения

2.Налаживание устойчивых связей с изготовителями необходимых ресурсов и надежными посредническими организациями по снабжению

3.Для крупных и средних потребителей выгодно создание дочерних посреднических организаций, так как их работники больше заинтересованы в результатах, чем собственные отделы снабжения. Еще целесообразнее создавать совместные снабженческий фирмы обслуживающих сразу нескольких учредителей. Так расширяются возможности взамен обмена ресурсами или займа друг у друга из имеющихся запасов.

На Западе широко практикуется создание сетей торговых агентов – особый вид посредников. Они подыскивают покупателей товара, производят с ним переговоры и сообщают инфу фирме-продацу

404,ЛК 2017

В составе розничной торговле сейчас активно создаются крупные организации с собственными распределительным центрами и складами, действующими как разветвленные торговые сети. Они располагаются в крупных и в мелких городах.

→ Принцип кп и ком деят - прежде чем начинать производство товаров надо наладить его надежный , гарантированный сбыт.

Налаживание сбыта должно предшествовать началу производства или закупок товара. Сегодня в рф проблема увеличения объемов товарооборота и одновременно валового продукта упирается в необходимость создания работоспособных каналов сбыта, но этим не занимается никто (не фоив, ни оив субъектов). Все связаано с неразработанностью торгового законодательства. Первые начала таких решений отмечаются в ФЗ от 28.12.2012 #381.

Наряду с развитием структурных звеньев, реализующих товар, следует различать другие направления. Речь идет о создании контрактных объединений. В зарубежке называются по-разному: системы компаний, товарищества второй группы, интегрированные структуры. На западе они получили распространение и оказывают содействие торговому обороту. Широко распространены контрактные оптоворозничные объединения, где крупная оптовая фирма закупает товары у производителя по льготной цене, а затем распределяет из по магазинам, входящим в объединение.

Одним из известных видов является простое товарищество (договор о совместной деят). В силу ст 1001 гк. Такое товарищество не является юл и не требует регистрации. Договоры о совместной деят способны давать значительных эффект, они позволяют участникам использовать объединенные средства, появляется возможность перемещать имущество и средства через отдельный баланс без налогообложения. Каналы сбыта и возможности снабжения могут использоваться в интересах всех других. Угроза есть со стороны налоговых органов.

Видом контрактных объединений помимо товариществ являются консорциумы - для решения общих хоз задач (строительство транспортных узлов, совместная переработка сырья, прокладка дорог и др). Гк не упоминает, поэтому создают применительно к простым товариществам.

Статьи 1005-6 гк регулирующие дочерние и зависимые общества предусматривает возможность создания сообществ, построенных на участии капитала. Подобные интегрированные образования (холдинги) также являются одним из видов контрактных объединений. Ст 6 ФЗ об ао говорит о заключении договора между головными и зависимыми общества для определения принимаемые решений, хотя на практике это не делается.

За рубежом распространены другие виды конт. объединений. Такие договор являются долгосрочными, хотя и сообщества не обладают формальным единством(так как не юл), обязательность договоров и риск отв сплачивают их участников не слабее, чем слияние в единые юридические лица. Контрактные объединения чрезвычайно значимые