4. Сословные органы были созданы на местах.

Переход к сословно-представительной монархии привел и к существенному изменению местного управления. Система кормления была заменена новой, основанной на принципе самоуправления.

Дворянство, черносошное крестьянство, посадский люд «прорываются» к власти, создаются Губные и земские избы.

1. Губные избы. В середине XVI в. вместо наместников-кормленщиков были введены губные органы.

Место действия: создавались на черносошном севере, где живут черносошные крестьяне, в сельской местности.

История создания: продолжала существовать система кормлений, приезжали бояре, стоящие в очереди на кормление, максимум на 2-3 года. Их целью было «накормиться» так, чтобы еще 2-3 года спокойно простоять в очереди. Однако нужно было решать проблемы местного значения: бороться с разбойниками, татями. А приезжавшие кормленщики не хотели занимать этими проблемами, надоели местному населению, что население обратилось к царю. Они предложили не присылать кормленщиков, а сразу «ДАВАТЬ ИМ НА КОРМ» - ОТКУПАТЬСЯ. А для решения местных проблем создать губные избы.

Основная цель создания: борьба с разбоями, преступлениями.

Состав губной избы: губной староста (дворянин), члены избы (черносошные крестьяне).

Они выбирались из среды определенных слоев населения. Дворяне и дети боярские выбирали главу губного органа - губного старосту, которого утверждал в должности Разбойный приказ. Аппарат губного старосты состоял из целовальников, избиравшихся посадскими и верхушкой чернотяглого крестьянства. Целовальники - выборные должностные лица, которые назывались так потому, что они целовали крест с присягой верно служить на этой должности

Губная изба подчинялась Разбойному приказу.

Губные органы как сословно-представительные учреждения могли успешно функционировать при условии коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. Стоглавый собор 1551 г. принял решение о прекращении выдачи тарханов - грамот, которые предоставляли феодалам особые права и привилегии (право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Феодальные иммунитеты приводили к тому, что светский или церковный феодал мог устанавливать на определенной территории порядки по своему усмотрению, получал право не соблюдать некоторые общегосударственные правовые нормы. Теперь это исключалось.

2. Земские избы

Место действия: посад.

Полномочия: их спектр действия был шире, занимались борьбой с преступностью и управлением на посаде.

В некоторых местах земские и губные избы сосуществовали. Иногда земские избы добивались подчинения губных изб, а иногда добивались прекращения существования губных изб.

Наряду с губными создавались земские органы самоуправления, вопрос о которых был

рассмотрен Стоглавым собором 1551 г., одобрившим предложение царя о повсеместном введении в стране выборных старост, целовальников, сотских и пятидесятских. Реализация этого решения началась на черносошном Севере.

Первым шагом в этом направлении было принятие при Иване IV Мало-Пинежской земской уставной грамоты, в которой предусматривалась замена суда кормленщиков судом выборных старост. По просьбе черносошных крестьян и посадских людей ряд мест черносошного Севера переводился на откуп, который выражался в определенных денежных суммах, выплачиваемых земскими органами феодальному государству. Местное население как бы выкупало у государства право избавляться от кормленщиков и решать свои местные вопросы самостоятельно.

Аналогичные грамоты стали выдаваться многим местам северного Поморья.

Позднее царь дал указание об отмене кормлений по всей земле и введении земского самоуправления. Были определены конкретные сроки передачи кормлений на откуп.

К ведению земских органов относились прежде всего сбор податей и суд по гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались губными органами. Земские старосты и другие должностные лица свои обязанности по рассмотрению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с населения. Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-кормленщики взимали многочисленные пошлины в свой карман.