51. Государственная Дума и Государственный совет в начале 20 в.

В связи с революционными событиями, царь вынужден был пойти на уступки. Министру внутренних дел было поручено подготовить законопроект о создании Государственной Думы. Булыгинская Дума лишала избирательные права рабочих. Явное преимущество предоставлялась помещикам и крупной буржазии.Выборы проходили по трем куриям( землевладельцы,городские жители и крестьяне). Выборы в эту Думу бойкотировали подавляющее большинство населения.В связи с этим царь смещал старого министра внутренних дел. Пришлось изменить систему выборов в Думу. По новому закону избирались не по трем а по четырем куриям( те же и рабочие) Женщины не имели избирательных прав во всех куриях. Для землевладельческих и городских курий устанавливался имущественный ценз, в соответствии с которым право избирать и быть избранным имели помещики представители крупной и средней буржуазии. Крестьянская курия не имела имущественных ограничений. Рабочие избирательные права предоставлялись рабочим предприятий насчитывающих не менее 50 человек. Выборы в курии были многоступенчатыми. Первые две курии избирались в две ступени-сначала выборщиков а те из своих в Думу. В рабочей курии трехступенчатая-сначала уполномоченные от предпрятий.От мелких предприятий по одному уполномоченному, от крупных по одному на тысячу.Таким образом преимущество за мелкими преприятиями так как на крупных пролетариат более революционен и организован.Уполномоченные выдвигали выборщиков и далее по старому.В крестьянскую курию в четыре ступени(от села,от волости,затем выборщики в губернии и наконец в Думу) Голос помещика равнялся 3 голосам городских,15 голосам крестьян,45 голосам рабочих.

В первую Думу больше всего мест получили кадеты.Крестьяне получили много мест. Однако эта Дума была оппозиционная и через 72 дня ее распустили. Вторая Дума была еще оппозиционнее первой. Кадетско-октябристкое большинство противопоставило себя царизму. Поэтому царь потребовал лишения депутатской неприкосновенности и ареста 55 членов Думы-социал-демократов. Дума создает коммисию для рассмотрения этого дела но ее роспускают. Обвинение было сфабрикованным. В третью Думу 51% получили дворяне-помещики.Крестьяне-22.4% рабочие-2%. Эта Дума была более послушной самодержавию. Царь произведя государственный переворот показал что он может единолично изменить закон игнорируя Думу.

Царь реорганизовал Государстыенный Совет. Теперь это как бы вторая палата к дополнениюк Гос. Думе.Половина членов избирались половина назначалась царем.Законопроект из Гос Думы поступал на одобрение в Совет.Если давал добро то на одобрение царю. Он мог согласиться или не согласиться с проектом.Таким образом фактически вся законодательная властьв руках царя.Однако нельзя говорить о появлении Парламента в Росии. Царь не нес никакой ответственности перед Думой,министры назначались и увольнялись царем перед Думой они не отчитывались, от нее не зависели.

Билет № 52. Изменения в государственном механизме в период Первой мировой войны.

Во время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в экономику страны.

Государственная Дума.

Дума 4 – го созыва, была избранна в 1912 году, на основе избирательного з – на 1907 года. Созывалась нерегулярно.

Дума представляла собой октябристско – кадетское учреждение. Социал – демократическая фракция занимала 14 мест.

Государственная Дума поддерживала царское правительство в ведении войны, одобрила законопроекты о повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законов, направленных на укрепление царизма. Но, ГД созывалась нерегулярно, т.к. по важнейшим вопросам гос. Жизни царь издавал указы в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи 1906 г. В обход Думы.

В августе 1915 года лидеры буржуазно – помещичьих партий в Думе и часть членов Гос. Совета образовали так называемый прогрессивный блок, участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к её оздоровлению. Основным требованием блока было создание «министерства доверия» и ответственного перед Думой правительства.

С сентября 1915 года 4 Дума распускается на каникулы.

Начинают создаваться Чрезвычайные органы (создаются для того, чтобы координировать органы гос. Власти по снабжению вооружения и продовольствия):

1. Особые совещания.

Образованы в 1915 году. Было образовано несколько особых совещаний: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов.

30 августа было создано Особое совещание по устройству беженцев.

Местными органами Особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Комиссии были созданы в губернских городах. Уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных учреждений и не было подведомственно какому – либо другому органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его являлся военный министр, в его состав входили: Председатели Гос. Совета, Думы, по 9 членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от министерств – морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителю от Всероссийского земского и городского союзов и четыре представителя от Центрального военно – промышленного комитета.

2. Всероссийский Союз Земств и Росийский Союз городов образуют союз ЗемГора.

Этот орган занимается лазаретами, отправкой в санатории, организация санитарного поезда. Служащие в этой организации получали право не служить в армии.

3. ВПК (военно – промышленный комитеты).

ВПК сформировался летом в июне. Представители ВПК должны были контролировать производство, вооружение, снабжение и распределение производства.

Было создано 3 ВПК: в Петрограде, в Москве и в Киеве.

Благодаря ВПК, ситуацию со снабжением удалось смягчить.

Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в лице генерал – губернатора очень широкие права – административные, полицейские и судебные. Расширение административной компетенции генерал – губернаторов состояло вправе: воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания;

Делать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок или на все время военного положения;

Разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских учреждений;

Приостанавливать периодические издания на всё время объявленного военного положения;

Закрывать учебные заведения сроком до одного месяца и т.д.

Командующий армией:

1. Воспрещал удаляться из места жительства таким лицам, которым по их знанию, ремеслу или занятию, предполагалось привлечь к работам. Для достижения целей войны

2. Назначать общие и частные реквизиции

3. Воспрещать вывоз необходимых для работ орудий и материалов, которые могли потребоваться для войны

4. Распоряжаться об уничтожении строений и т.д.

Изменения в системе судебных органов.

В районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положение, военно – судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно – окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию.

Военно – полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления.

Билет №53.Государственный механизм в феврале – октябре 1917 года.

В результате буржуазно – демократической революции произошли существенные изменения в государственном строе России. Прежде всего, изменилась форма правления. 1 сентября 1917 года официально была провозглашена республика.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнительно – распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания. Полномочия Временного правительства никем не определялись, фактически оно выполняло функции высшего государственного органа власти ( в том числе и законодательные).

На роль временного главы претендовал временный комитет Государственной думы.

Однако, высшим органом государственной власти временное правительство считало Сенат. Каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату. Оформление членов правительства через Сенат представляло собой чистейшую формальность. Он не имел никакого значения в создании механизма новой власти и управления. Реальное влияние на оформление правительства оказывали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов.

Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью.

Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в неприкосновенности старую государственную машину. Вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс.

Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, охранные отделения были упразднены.

Взамен Департамента полиции, временным правительством создаётся новый орган, который сначала называется Главное управление общественной полиции, а затем Главным управлением по делам милиции. Революционные и демократические элементы (особенно большевики), представители трудящихся классов не допускались в Главное управление по делам милиции.

Временное правительство создало новые звенья центрального государственного аппарата. Создаётся Министерство труда, основная функция которого состояла в том, чтобы примирять рабочих с предпринимателями. В этом направлении готовились новые проекты законодательства.

Среди новых министерств создаются:

Министерство продовольствия

Министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями)

В связи с обострением обстановки народного хозяйства страны учреждаются – Экономический совет (для выработки общих планов организации народного хозяйства) и Главный экономический комитет (для регулирования хозяйственной жизни страны). Но, эти комитеты оказались бесполезными, т.к. не могли остановить развал народного хозяйства в стране.

В августе были упразднены Святейший Синод и должность обер – прокурора Синода. Взамен возникло Министерство вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий. По существу. Сохранялось то же самое учреждение, только под другим названием.

В марте 1917 года при министерстве юстиции образуется Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главнокомандующих и других высших должностных лиц.

Результаты работы комиссии нашли отражение в опубликованном сборнике документов. Под названием «Падение царского режима». В нём помещались результаты допросов, а иногда и сам ход допросов.

Временное правительство создало также специальную комиссию по расследованию фактов противоправительственных выступлений в Петрограде 3 – 4 июля 1917 года. В состав комиссии вошли члены эсеро – меньшевистского ЦИК. Основная её задача заключалась в организации преследования наиболее видных деятелей партии большевиков.

Временное правительство не успело провести Учредительное собрание. Было создано лишь Особое совещание, подготовившее избирательный з – н. и назначен срок выборов на ноябрь.

14 сентября 1917 года было созвано Демократическое совещание. На нём присутствовали представители земских, буржуазных и мелкобуржуазных организаций. Совещание преследовало 2 основные цели:

1. Отсрочить созыв очередного съезда Советов рабочих и солдатских депутатов

2. Отсрочить созыв Учредительного Собрания до окончания войны

Совещание избрало постоянно действующий орган – Временный Совет Республики (или Парламент) – для осуществления контроля за деятельностью правительства в составе 555 человек.

Определённые изменения произошли и в местном управлении. Должности генерал – губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного Правительства.

После победы буржуазно – демократической революции на местах возрастает роль местных земских и городских органов самоуправления. Идёт дальнейший процесс их демократизации. Создаются волостные земские собрания и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды.

3 марта 1917года в Петрограде учреждались временные суды, в составе мирового судьи (председатель) и 2 представителей от армии и рабочих.

В апреле 1917 года, чтобы утихомирить крестьян, создаётся разветвлённая система земельных комитетов. Их главная задача состояла в сборе материала для подготовки законопроекта по земельному вопросу.

Стремясь вырвать инициативу из рук Советов и профсоюзов, Временное правительство в мае 1917 года создало широкую сеть продовольственных органов на местах (губернские, уездные, городские и волостные продовольственные комитеты), в которых преобладали представители буржуазии. Была введена хлебная монополия, имевшая цель ограничить спекулятивные возможности чиновников.

Весь этот государственный механизм практически ничего не сделал. Создавалась только видимость заботы о продовольственных нуждах населения.