36) Развитие формы гос единства страны в 18 веке.

Период становления и упрочнения абсолютизма знаменуется расширением территории российского государства. Оно идёт за счёт западных земель. В начале периода в состав российского гос-ва входит левобережная Украина, а после и правобережная. Присоединилась Прибалтика, Белоруссия и Крым. Начинается процесс вхождения Казахстана в состав российской империи. Большая часть этих районов входит в состав российского гос-ва на основе добровольности( Украина, Казахстан, Грузия ) включение новых земель приводила к усложнению формы гос единства. Украина имела определённое самоуправление в составе России.

Казахстан принял воссальную зависимость от русского царя. Воссалом России признала себя и Грузия. Однако другая часть присоединенных земель подвергалась инкорпорации( включение в состав гос-ва на равнее с коренными русскими землями, например Украина была разделена на губернии, как великорусские земли)

Коренное преобразование административно- территориально устройства. Это деление носит в определённой мере буржуазный характер.

1 этап преобразования административно- территориально устройства приходится на время правления Петра 1. он ввёл 3 звенное административное делении: губернии- провинция- уезд.( сначала 8 губерний) в губернии включались города с прилежащими землями. Постепенно число губерний росло за счёт присоединений новых земель, также за счёт разукрупнения чрезмерно больших губерний. В рез-те к моменту правления Екатерины 2 насчитывалось уже 23 губернии, к конце века их число достигло полу века. Екатерина положила в основу построении административно-территориальной системы число населения. Примерно одинаковое для каждого звена. Новое деление обеспечивало достижение 2 главных целей: удобство сбора налогов и подавление народных восстаний. Екатерина называла и 3 цель- удобство для населения. В 1764 году она повелела объединить мелкие уезды в более крупные и в то же время сделать так, что центр новой административной единицы находился по середине её и по расстоянию был доступен для жителей каждого уголка уезда. Это система оказалась исторически прочной.

37) Государственный механизм 18 века.

Переход к абсолютизму означал прежде всего отмирание сословно- представительных органов. Упраздняются земские соборы, в 1651 и 1653 соборы созываются в последний раз и в полном составе.

После этого они выражаются в совещание царей с представителями сословий по различным вопросам. (Например отмена местничества и т.д.)

Прекратила своё существование и боярская дума. (Из-за численного роста состава). Процесс абсолютизма означал перестройку всего гос аппарата. Было проведено укрепление феодального гос-ва как машины в руках общественного класса для подавления сопротивления эксплуатируемых для удержания в узде крепостного крестьянства. Усиление власти монархии выразилось также в провозглашении царя императором( в ознаменования победы в северной войне сенат подёнс это звание Петру 1).

Верхушка феодального общества тем не менее не могла примириться с полной независимостью монарха. Поэтому делаеются попытки ограничить его власть( анна Иоанновна, Елизавета Петровна и екатирина 2)

Но все попытки закончились неудачей. Факторы абсолютизма дейтсвовали сильнее. В то же время чувствовалась непрочность царского престола (дворцовые перевороты)

Усиление власти монарха не обошлось без эволюций его политического обоснования: власть монарха опирается на волю народа, вручившего ему свою судьбу, государь-помазанник божий. Павел 1 законодательно утвердил себя главой православной церкви(установил своё приоритет над церковью, полную независимость своей власти от неё). Указанная мысль содержится и в акте о престолонаследии 1797 года, установившем твёрдый порядок передачи императорского престола. однако абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках законодательную, исполнительную, судебную и даже церковную власть не мог выполнить все функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

Сенат- выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа( при Петре 1). Однако при Екатерине 1 положение сената меняется. В 1726 году был создан верховный тайный совет, оттеснивший сенат. Сенат оказался в подчинённом положении. Из подчинения сената выводились военная и морская коллегия. Было решено впредь именовать его не Правительственным, а Высоким. Его членами становились приближённые императрицы, представители новой петровской знати, вошедшие в верховный тайный совет, выходили из состава сената и заменялись менее значительными лицами. В 1726 году сенату был оглашён указ из верховного тайного совета, в котором говорилось, что первый должен писать 2 доношение, а тот буде присылать сенату указы. В том же году был издан новый указ о доложении сената, который стал первой исторической ступенью, изменившей значение органа. Анна Иоанновна вернула сенату титул Правительствующего, таким образом сенат превращается в второстепенный орган. Верховный совет был упразднён в 1730 году анной Иоанновной, когда попытался добиться широких прав, включавших и невозможность его устранения. Позже был организован кабинет министров,( т.к. императоры не могли обходиться без каких- то совещательных органов), ликвидированных в свою очередь Елизаветой Петровной.

При Петре 1 были существенны, преобразованы органы центрального управления. На смену сложной системы пришла новая чёткая система коллегии. Они стали первыми органами отраслевого управления. Каждая из коллегий должна была ведать чётко определённые отрасли: иностранными делами, морскими делами, го доходами и т.д. также потерпело изменение и система местных органов, преобразовав административно- территориальные деления, Петр 1 поставил во главе новых административных единиц соответствующих должностных лиц. Губернии возглавили губернаторы(имели широкий круг прав, подчиняли сенату и коллегиям). После смерти Петра 1 система органов управления в большей степени была упразднена. Екатерина 2 провела крупные реформы местного управления, она издала наставления губарнаторам, в котором отмечала подчинение только себе и сенату и их высокое назначение(обладал административными правами, судебными, в его ведении- воинские гарнизоны, ему подчинялись местные органы отраслевых ведомств). Была создана должность вице губернатора, который являлся помощником губернатора и возглавлял вместе с тем казённую палату- орган местного финансового управления.

При Екатерине 2 органы местного самоуправления являлись губернские уездные дворянские собрания. Таким образом господствующий класс не ограничивался тем, что его интересы защищались феодльным государство сверху, из центра.

Управление городами. В 1699 году Петр 1 учредил новые органы- Ратушу в Москве, в других городах земские избы. Городское правление выделилось из общего местного. Деятельность этих органов- руководство финансами, а точнее к обеспечению сбора налогов. В 1718 году была учреждена система городских магистратов. Был назначен обер-президент, ведавший всеми магистратами страны. Губернская реформа подчинили управление городами губернатором, московская ратуша потеряла значение всероссийской, став городской. Позже Петр 1 учредил центральный орган- главный магистрат.

«Учреждение дл управления губернией» установили, что в посадах должны существовать ратуши, а в городах магистраты.

Создаётся специальное полицейское управление. Была учреждена должность генерала- полицмейстера. Позже полицейские функции столицы были возложены на обер- полицмейстеров, а в прочих городах на городничих.

Судебные органы. Суд остаётся феодальным, приспособленным к защите интересов феодалов, как господствующего класса. Развивается отделение суда от администрации. Судьям было предоставлено право самообеспечения, т.е.они стали жить за счёт клиентов. Екатерина 2 провела отделение суда от администрации, но суды были утроены по сословному принципу: отдельные суды для дворян, отдельные для горожан и для гос крестьян). Также она учредила ещё в каждой губернии по 1 совестному суду. Высшей инстанцией для всех суд органов губернии- 2 палаты- гражданский и уголовный суд. А высшим судебным органом империи стал сенат.

При петре1 была создана прокуратура. При Екатерине 2 были созданы должности прокуроров. Он находился в подчинении губернатору, генеральному прокурору империи. В уездах прокурорский надзор осуществлял уездный стряпчий.

Регулярная армия состояла из стрелецких полков, наёмников. Дворянские полки и дворянское ополчение - большое значение. Петр 1 ввёл рекрутский набор(солдаты целиком отдавались военной службе).

Замена подворного налога подушным. В рез-те этого налоговый пресс на крестьянство усилился.