53. Изменения в государственном механизме в России в первой половине 19 века.

Павел 1

Акт о наследии престола (женщина не могла занять трон)

Акт о членах императорской фамилии

Александр 1

Непременный совет (1801-1810) - совещательный орган при императоре из 12 человек (давал на рассмотрения вопросы о крестьянах)

Негласный комитет, обсуждалась конституция Польше

Необходимость реформ обуславливалась двумя обстоятельствами:

1. Развитие буржуазных отношений в России и буржуазной революции на Западе требовало приспособить госаппарат, дабы он мог отстоять феодальные порядки.

2. Дворянство хотело держать императора в своих руках, дабы он не посягал на их классовые привилегии, необходимость ограничения которых давно назрела.

Но Государственный механизм в этот период не претерпевает серьёзных изменений и в основном направлен на консервацию и сохранение существующего государственного и общественного строя. Велись разговоры о Конституции, были составлены два проекта – Сперанского и Новосильцева. Но, несмотря на то, что они не предполагали в коей-то мере подрывать устои самодержавия, дело не пошло.

Император. В этот период абсолютизм достигает своего апогея, российский монарх провозглашается неограниченным и самодержавным, а также продолжается концепция происхождения его власти от Бога, но появляется обоснование императорской власти на основании закона, так как она закрепляется в основных законах российской империи. Император стремился лично вмешиваться даже в мелочи гос. Управления – нужны органы для помощи.

Государственный Совет. Новый орган, созданный в 1810 году по инициативе М.М.Сперанского. Изначально также планировалось создать выборную законосовещательную Государственную Думу, но этот проект не удался. Государственный Совет был законосовещательным органом при императоре и на него были возложены административные функции. ГС формировался императором, также император был председателем ГС, но фактически всегда поручал председательство одному из членов ГС. Структура: общее собрание и 4 департамента: департамент законов, департамент дел военных, департамент дел гражданских и духовных, департамент государственной экономии.

 

Министерства(1802). Были упразднены коллегии, которые были основаны на принципе коллегиальности, но в них и так постепенно управление сосредотачивал президент, а многие коллегии были упразднены ещё Екатериной II. Вместо них учреждались министерства, которые были основаны на принципе единоначалия. Министр полностью отвечал за все дела министерства. Структура министерств. Министр и совет министра (совещательный орган). Министерство делится на департаменты, которые делятся на канцелярию и отделения, которые делятся на столы. Полномочия министерств. Министерство внутренних дел – административное, полицейское управление, контроль за губернаторами (в том числе военными), пожарная, продовольственная, врачебная часть. Министерство юстиции – управление судами и судебными учреждениями, а министр юстиции начинает управлять Сенатом, так как Сенат становится исключительно судебным органом. Министерство финансов – торговля, экономика, промышленность.

Комитет министров(1802-1906). Совещательный орган при императоре. Состав: министры, председатели департаментов ГС, главноуправляющие ведомствами, государственный секретарь. Полномочия: межведомственные вопросы, вопросы выше полномочий министров, контроль губернаторов.

Собственная его императорского величества канцелярия (создал еще Петр1, 1802-упразд, 1812 – возобновлена для дел для рассмотрения государем). Состояла из людей, назначаемых и контролируемых напрямую императором. При Николае ф-ции расширены: 6 отделений: 1 – подготовка высочайших указов, приказов и рескриптов, контроль за их исполнением 2- систематизация законодательства , приведение в порядок действующих законов3- жандармерия, тайная политическая полиция 4- крестьяне 5- Кавказ 6 – благотворительность. Глава третьего отделения (Дубельт) также был главой корпуса жандармов, а страна была разделена на жандармские округа. № отделение состоит из экспедиций – 1 –предмет высшей полиции (полиц. сыск), 2 – идеологическое направление (раскольники, сектанты, фальшивомонетчики.ю уголовные убийства),3- спец.иностранцы (контрразведка), 4 – переписка о всех происшествиях, 5 – цензура (с 1842 года)

Тайная полиция существовала и до Николая. При восшествии на престол Александр I упразднил Тайную экспедицию, действовавшую с XVIII в. Однако уже в 1805 г., уезжая на войну с Наполеоном, он создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением. После Тильзитского мира этот комитет был преобразован в Комитет общественной безопасности, которому вменялась в обязанность и перлюстрация частных писем, комитет для рассмотрения дел, нарушающих общее спокойствие до 1829. В конце царствования Александра I создаются органы политической слежки и в армии

Местное управление. Губернии (губернатор) – уезды (капитан-исправник) – станы. А также для государственных крестьян деление на волости, во главе с волостными головами и волостным правлением.

Судебная система. Уничтожение верхнего звена сословных судов (верхний земский суд, губернский магистрат, верхняя расправа), а нижние (уездный суд, городской магистрат, нижняя расправа) замыкались сразу на судебные палаты (гражданская и уголовная).

Судебная система оставалась громоздкой, волокитной, и взяточничеством. Низкий образовательныйц уровень чиновничества, малый результат от определенного образовательного ценза, рост чиновничьего аппарата, большие затраты.

Армия. В 1808 -1809 по инициативе Аракчеева появились военные поселения с целью перевода армии на самоокупаемость, но из-за тяжёлых условий жизни происходили частные восстания, поэтому Александр II их упразднил.