§ 2. II Всероссийский съезд Советов

Решением I Всероссийского съезда Советов (июнь 1917 г.) второй съезд должен был собраться в сентябре. Но большевизация Советов осенью приобрела массовый характер. Народ одобрил лозунг «Вся власть Советам!».

Меньшевистско-эсеровский ЦИК решил сорвать или хотя бы оттянуть созыв Второго Съезда. В сентябре 1917 г. было созвано Демократическое совещание, состоявшее из представителей земств, городских самоуправлений, определенной части Советов и других организаций, которыми руководили меньшевики и эсеры. Эти партии рассчитывали подменить совещанием предстоящий съезд Советов. Но не вышло.

23 сентября 1917 г. на обсуждение ЦИК был поставлен вопрос о созыве съезда. Из боязни, что съезд может быть созван и без их участия, меньшевики и эсеры согласились на его открытие 20 октября.

Большевики приняли меры к тому, чтобы снизу, за счет инициативы местных Советов, обеспечить созыв съезда. 24 сентября ЦК партии большевиков провел совещание с местными партийными работниками, которое одобрило директиву Центрального Комитета местным организациям о подготовке созыва Всероссийского съезда Советов и немедленной организации областных съездов. Директива была успешно выполнена. С конца сентября во всей стране состоялись областные, губернские и другие местные съезды Советов. Абсолютное большинство их приняло большевистские резолюции о переходе всей власти к Советам и о созыве Всероссийского съезда в назначенный срок.

Повестка дня меньшевистско-эсеровского ЦИК:

1) текущий момент,

2) подготовка к Учредительному собранию,

3) выборы ЦИК.

21 октября вопрос о съезде Советов рассмотрел ЦК партии большевиков.

Повестка дня большевиков- по основным вопросам революции

1. о земле,

2. о войне,

3. о власти,

4. о рабочем контроле.

Большевики намеревались обсуждать вовсе не те проблемы, которые выдвигали руководители ЦИК, - съезд должен был, по мнению партии большевиков, решить коренные задачи революции.

! Троцкий предложил отложить восстание до перехода власти к Советам. Он считал, что восстание может и не понадобиться. Это путь конституционных иллюзий.

! Ленин считал, что съезд закрепит за Советами власть, полученную в результате восстания. Партия пошла за Лениным.

II съезд Советов открылся вечером 25 октября 1917 г. в Смольном институте.

Было представлено более 400 местных Советов, причем наибольшее число делегатов послали крупнейшие промышленные и политические центры страны - Петроград, Москва, Киев, Одесса, Ревель. Из 649 делегатов съезда, заявивших о своей партийности, большевиков было 390, эсеров - 160, меньшевиков - 72.

Была принята большевистская повестка дня.

Группа руководителей меньшевиков и правых эсеров покинула его, надеясь тем самым сорвать работу съезда: они были против восстания. Но

Р. Пайпс и многие антисоветчики говорят: II Съезд Советов был непредставительным, поэтому его решения неправомерны. Но:

! На съезде была представлена вся тогдашняя Россия, в том числе ее национальные районы. Участвовали представители обоих трудящихся классов - не только рабочих, но и крестьян, как непосредственно, так и в лице солдат, 4/5 которых были крестьянами. И.Я. Фроянов справедливо отмечает, что Октябрьскую революцию можно считать рабоче-крестьянской. За эсерами ушло 10% депутатов (половина их фракции), поэтому речь о кворуме не идёт. После ухода названных партий съезд не был простой формальностью.

Конечно, представительство рабочих и солдат было большим. Но съезд был органом революции, а не мирным парламентом.

В наше время распространяется утверждение и о незаконности II съезда Советов. Но всякая революция незаконна. Она, если побеждает, насильственно ломает старые государство и право, создавая новые.

В 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во дворец и арестовали Временное правительство. А в 5 часов утра факт свержения прежней власти был юридически закреплен принятием обращения "Рабочим, солдатам и крестьянам!", которое одновременно провозгласило установление Советской власти в стране, т.е. образование Советского государства. В нем содержались и первые нормы советского права.

В обращении объявлялась также программа первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земли крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством и т.д. Эта программа нашла свое последовательное воплощение в первых же декретах Советской власти, принятых на втором заседании съезда, открывшемся вечером 26 октября.

Декрет о мире провозглашал основы внешней политики Советского государства.

1. предлагал немедленно начать переговоры о мире,

2. осудил тайную дипломатию

3. выдвинул принцип открытых переговоров и международных сношений.

4. содержал обращение ко всем народам, к трудящимся Англии, Франции и Германии, с призывом освободить человечество от ужасов войны.

5. предлагал заключить справедливый демократический мир без аннексий и контрибуций. Причем под аннексией понимались не только захват, но и удержание чужих земель, произведенные как во время войны, так и до нее, как в Европе, так и на других континентах. Мир без аннексий означал, по существу, провозглашение права наций на самоопределение. Программа борьбы за мир впервые в истории от имени государства осудила войну как средство разрешения спорных вопросов.

6. Дипломатическим представителям всех союзных с Россией держав была направлена нота, предлагавшая рассматривать Декрет о мире как формальное предложение немедленного перемирия на всех фронтах и безотлагательного открытия мирных переговоров. Декрет о мире - первый официальный дипломатический документ Советской России.. Не получив от стран ответа, Советская Россия 2 декабря подписала договор о перемирии с Германией и ее союзниками.

В начале марта 1918 г., реализуя Декрет, Россия подписала Брестский мирный договор. Заключенный в неблагоприятной международной обстановке, в условиях развала российской армии, ее стихийной демобилизации, договор оказался весьма тяжелым для Советской страны.

Декрет о земле. Декрет и включенный в него Крестьянский наказ

1. объявляли землю всенародным достоянием и соответственно упраздняли частную собственность на нее.

2. помещичьи, удельные, монастырские и церковные земли с усадебными постройками и всем живым и мертвым инвентарем передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов.

Фактически это означало национализацию земли.

3. крестьяне получали более 150 млн. га земли

4. крестьяне освобождались от обременительной арендной платы и от расходов на покупку новых земель, от долгов Крестьянскому поземельному банку, составлявших около 3 млрд. руб. Стоимость помещичьего инвентаря, переданного крестьянам, исчислялась в 300 млн. руб.

5. все граждане России, желавшие обрабатывать землю своим трудом, получали ее на праве пользования. Провозглашался принцип уравнительного землепользования, раздел присвоенных кулаками помещичьих и общинных земель, распределение земли между крестьянами в зависимости от местных условий - по трудовой или потребительской (по едокам) норме. Суть этого принципа в организации единоличных хозяйств.

6. Закреплял разные формы землепользования, выбираемых самими крестьянами добровольно. Наряду с подворной и хуторской предусматривались и коллективные формы хозяйства - артельная, товарищеская обработка земли. Земельные участки с высококультурными хозяйствами (садами, рассадниками, питомниками и т.д.) не подлежали разделу, а обращались в исключительное пользование государства или общин в зависимости от размера и значения участка. Конные заводы, племенные скотоводческие, птицеводческие и другие крупные специализированные хозяйства тоже переходили в исключительное пользование государства либо общины.

Декрет о создании СНК. Для управления страной было образовано Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК).

Против декрета выступили

1. меньшевики-интернационалисты,

2. представитель Всероссийского исполнительного комитета железнодорожного профессионального союза (Викжель)

3. левые эсеры (отказались вступить в правительство и поддержали требование об организации власти, основанной на "союзе всех сил революционной демократии")

Согласно этому декрету

1. Создалось Временное рабоче-крестьянское правительство во главе с В.И. Лениным. В постановлении предусматривалось также создание органов отраслевого управления - народных комиссариатов (комиссий) по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, почт и телеграфов, продовольствия, по делам железнодорожным, по делам национальностей и др.

2. Был избран новый ЦИК. Образованный на основе пропорционального представительства от каждой партийной фракции съезда, он состоял в основном из большевиков и левых эсеров.

Таким образом, II Всероссийский съезд Советов юридически оформил свержение власти буржуазии и помещиков и установление диктатуры пролетариата. Он провозгласил наиболее общие принципы организации Советского государства, положил начало слому старого и созданию нового государственного аппарата, т.е. решил важнейшие конституционные вопросы. Акты съезда стали базой для различных отраслей советского права. Следовательно, со II съезда Советов начинается история Советского государства и права.

Е.Н. Городецкий считает первым актом Советской власти ленинское обращение к гражданам России, опубликованное утром 25 октября от имени Военно-Революционного Комитета (ВРК). Другие авторы видят начало истории Советского государства в резолюции Петроградского Совета, принятой в середине того же дня также по инициативе В.И. Ленина, где говорилось о победе революции и будущем Советском правительстве. Обе эти концепции вызывают по меньшей мере два возражения - фактического и юридического свойства.

Во-первых, ни утром, ни днем 25 октября вооруженное восстание еще полностью не победило. Зимний дворец пока не был взят, и в нем продолжало заседать Временное правительство. Во-вторых, Петроградский Совет и его ВРК были органами городскими, а не всероссийскими. Они не имели права принимать решения, обязательные для всей громадной Российской Республики. Такую задачу мог выполнить и реально осуществил только II Всероссийский съезд Советов.