32. Развитие форм государственного единства в период коренной ломки общественных отношений.

В 1930-ые годы происходят большие изменения в организации государственного единства. Она развивается под воздействием двух групп факторов - внутренних и внешних.

Главным внутренним источником развития формы государственного единства явились становление новой исторической общности людей - советского народа, неуклонный рост социалистических наций и народностей.

Строительство социализма создало условия для бурного преобразования ранее отсталых народов. Вместе с экономическим и культурным подъемом совершенствовалась политическая жизнь национальных окраин. Народы, ранее не имевшие своей государственности, получили возможность создать ее на советской основе. При этом образование новых государственных единиц не влекло за собой ослабление Союза ССР в целом. Все вновь образующиеся национальные государства не только не стремились обособиться, выделиться из Союза, но, напротив, тесно сплачивались в одну многонациональную семью.

На развитие формы государственного единства влияла и другая группа факторов - внешние: расширение территории Советского государства в 1939 - 1940 гг., имевшее различную природу. Происходит изменение количества союзных республик, их границ и правового статуса.

При рассмотрении данного вопроса можно выделить два аспекта:

1. Развитие Советского союза.

2. Развитие Российской федерации.

Прослеживается тенденция к увеличению числа союзных республик.

На конец НЭПа:

1. РСФСР

2. УССР

3. БССР

4. Таджикская ССР

5. ЗСФСР

6. Узбекская

7. Туркменская Происходит преобразование автономий в союзные республики. Можно выделить несколько критериев для превращения автономии в союзную республику: 1. Выход к внешним границам. Татарская, например, таковых не имеет. (хотя она и крупная, и руководству очень бы хотелось стать союзными). Встает проблема сецессии – если республика захочет, то она должна иметь такую возможность. А как отделиться, если вокруг Российские области? 2. Население более 1 млн. человек. 3. Наличие титульной национальностей. Образуются две республики — Казахская и Киргизская. К 1936 году Казахстан сделал громадный рывок вперед. Благодаря постоянной помощи всероссийских и всесоюзных партийных и государственных органов Казахстан уверенно догонял по своему потенциалу центральные районы страны. Киргизский народ впервые получил собственную автономию в 1924 г., когда в ходе размежевания Средней Азии была образована Каракиргизская автономная область в составе РСФСР. Позже она была преобразована в Киргизскую автономную республику. Теперь Киргизия получала статус союзной. Как и в Казахстане, это было подготовлено успехами экономического и культурного развития республики.

Преобразование ЗСФСР. Конституция 1936 года закрепила вхождение в СССР отдельно Армянской, Азербайджанской и Грузинской автономных республик. Конституции этих стран приняты только в 1937, тогда же и произошло реальное размежевание.

Итого – 11 республик. Летом же 1940 г. число союзных республик выросло еще на три за счет установления Советской власти в Прибалтике. В 1939 году СССР заключил договоры с Германией. И по нему для СССР была определена сфера влияния. По договорам с этими гос-вами на их территории располагался ограниченный воинский контингент. К лету 1940 г. обстановка в Европе резко ухудшилась. Гитлеровская Германия, которую практически не беспокоили объявившие ей войну в сентябре 1939 г. Франция и Англия, за последующую осень и зиму накопила силы и в середине 1940 г. мощным броском захватила Голландию, Бельгию и Люксембург, вышла к северной границе Франции, мало защищенной от нападения, и скоро поставила эту страну на колени. Военные успехи на Западе позволили Гитлеру перебросить свои силы на Восток.

В этих условиях Советский Союз счел необходимым усилить свои базы в Прибалтике, чтобы защитить ее и себя от германского вторжения. Правительства прибалтийских республик с большой неохотой пошли на это. Не рассчитывая на то, что с существующими правительствами, которых больше устраивала перспектива гитлеровской оккупации, удастся договориться об усилении своих военных баз, Советский Союз пошел на известный дипломатический нажим, потребовав от президентов Эстонии, Латвии и Литвы в июне 1940 г. заменить правительства своих государств на такие, которые могли бы действительно обеспечить выполнение договоров о взаимопомощи. Пятс (Эстония), Ульманис (Латвия), Сметона (Литва) вынуждены были пойти на это. Были созданы новые правительства, облеченные властью надлежащими президентскими актами. Вскоре эти правительства были признаны и державами Запада.

Разведка в 1940 году заложила лидеров этих республик на предмет сношения с немцами. И тогда их пригласи к себе Сталин, и посоветовал честно исполнять условия договора и сменить правительство на лояльное этим идеям. Парламенты были переизбраны, а они назначили новые правительства. Вновь избранные правительства обратились в Верховный Совет СССР с нижайшей просьбой включения их в состав Союза. Просьбы эти были благосклонно удовлетворены.

Итого – 14.

Летом 1940 г. на базе воссоединения молдаван была образована Молдавская ССР. В сферу влияния СССР входила территория Бессарабии (была оккупирована румынами).

На основании секретных протоколов известно, что Сталин предложил румынам уйти с территории Бессарабии, после чего её территория была присоединена к Молдавской автономной республике. Тут же она преобразовалась в Союзную. (Молдавская Союзная республика)

Итого – 15.

Другая группа новых членов Союза образовалась за счет внешнего фактора. В результате подписания мирного договора с Финляндией весной 1940 г. территория СССР несколько увеличилась. Большая часть новых земель была включена в состав Карельской АССР, территория которой резко выросла. В конце 1939 года Сталин предложил финнам территориальный обмен. Ленинград и железная дорога на Мурманск был очень близок к территории Финляндии. Финны были нейтральными, но все-таки ближе к немцам. Следовательно, боялись удара с севера. В договоре предлагалось часть территории Финляндии в радиусе Ленинграда отдать СССР в обмен почти в два раза большей территории в Карелии. К тому же, была предложена аренда части финнской земли для постройки военной базы. Финны согласились на обмен, но вот аренду не приняли (ведь формально они нейтральны).

И началась война – 40 г. Русские побеждали, но Сталин не вошёл в столицу, но взял то, что было бы по договору. Так образовалась Карело-Финнская Союзная республика в качестве буфера между РСФСР и Финляндией.

Итого – 16, в таком количественном составе они и сохранятся в дальнейшем. Стоит отметить, что расширение территории республики, рост числа ее граждан сопровождались увеличением удельного веса коренного населения.

Статус республик.

Магический тезис – централизация или усиление центростремительных тенденций.

Сравнивая конституции 1936 и 1924 года, увидим расширение перечня, входящего в СНК СССР.

Повляются новые наркоматы: 1. Нарком тяжпром — общесоюзный 2. Нарком лёгкой промышленности — объединенный 3. Нарком лесной промышленности объединенный

Проведение бюджетной и налоговой реформы в 1930-ых гг. - вместо значительного количества местных налогов вводился всесоюзный налог с оборота.

Образован Наркомзем СССР. Из республиканской сферы ведения управление землёй стало совместным. Централизация Союзу требовалась для снабжение малоимущих республик – им не под силу построить промышленные предприятия. Они строятся на союзные деньги.

Также потребление продукции будет во всем СССР – следовательно, нужно союзное руководство. Централизация коснулась и закона и правопорядка. Например, прокуратура Союза (1933). Появляется в 1934 НКВД СССР. До этого они были только республиканскими.

Это оправдывалось возможностью преследования преступников при смене места их пребывания, а также концентрацией осуждённых на принудительный труд.

Удобней всем этим руководить из одного центра.

Законодательство.По конституции к союзному ведению относится разработка и принятие УК и ГК. Так и не вышли. Но намечается определенное единство:

Гражданское право. Ликвидирована частная собственность на средства производства. Нужна унификация, кодексы республик должны быть единообразны – отражать изменения в экономической сфере.

Уголовное право. Все равно применяются одинаковые принципы по различным преступлениям.

Российская федерация. Встает проблема разукрупнения административно-территориальных единиц. Причины: 1. В 1920 г. Были образованы огромные субъекты для их экономической самостоятельности.

Теперь же самодостаточность крупных регионов стала невыгодна в условиях замыкания промышленности на центре. 2. Секретари обкомов были сильной оппозицией центральному управлению.

Проведение разукрупнения: 1. Разделение прямо на два. Так – с восточно-сибирским краем. Поделили на восточно – и западно- сибирский. 2. Выделение из одного региона другого (с сохранением первого и созданием второго). Из Горьковского края выделяется Кировская область. 3. Повышение статуса автономий, что позволяло выделить их из состава краёв.

Например, статус автономной области Чувашской повысился до автономной республики. 4. Образование новых субъектов федерации. В 1935 году образуется еврейская автономная область.

5. Слияние – чеченская и ингушская автономные области объединились в чечено-ингушскую автономную республику. В 1932 г. Каракалпакская автономная область стала автономной республикой. В 1935 г. то же коснулось Калмыкии, а в 1934 г. - Удмуртии и Мордовии. Особо показателен пример развития правового статуса Мордовии.

Были образованы также две новые автономные области - Хакасская и Еврейская.

Конституция СССР закрепила и возникновение новой формы автономии - национального округа. Уже на границе 20 - 30-х гг. автономию получают наиболее отсталые народы страны. Это прежде всего народы Крайнего Севера, шагнувшие в социализм прямо из родового строя. В 1926 г. ЦИК и СНК РСФСР утвердили Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР. Положение допускало, в частности, возможность создания родовых туземных Советов.

Благодаря последовательному проведению национальной политики, направленной на всесторонний подъем экономики и культуры ранее отсталых народов, государству удалось относительно быстро добиться заметных успехов в развитии малых народностей Крайнего Севера и Дальнего Востока. Это позволило создать национально-государственные образования данных народов, что в свою очередь способствовало подъему их хозяйственного, культурного, а вслед за тем и политического уровня. В частности, в 30-х гг. был ликвидирован родовой принцип построения органов власти. Советы здесь стали строиться, как и во всей стране.

Формой автономии для народов Крайнего Севера был избран национальный округ. Первым из них стал Коми-Пермяцкий, образованный еще в 1925 г. В 1929 г. был создан Ненецкий. Затем образование национальных округов народов Крайнего Севера и Дальнего Востока приняло массовый характер. В 1930 г. были созданы Корякский, Чукотский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа. Национальные округа были образованы только в РСФСР. Они вошли в состав соответствующих областей и краев.

Уже в начале рассматриваемого периода было произведено одно существенное изменение в административно-территориальном устройстве, закрепленное затем и в Конституции 1936 г. Для улучшения работы местных Советов, приближения руководства к населению в 1930 г. в административно-территориальном делении страны было ликвидировано окружное звено. Это устранило лишнюю ступень в системе органов власти и управления и позволило направить высвободившихся работников для укрепления районного звена.