15. Развитие форм государственного единства в период гражданской войны.

Октябрьская революция обострила не только классовые противоречия, но и национальные. В разных районах страны создаются и активизируются различные националистические организации и "правительства" антисоветской направленности. В противовес им идет активное национально-государственное строительство, сильно меняющее форму государственного единства страны. Оно развивается по нескольким направлениям. В период гражданской войны и интервенции в развитии государственного единства встают две проблемы: 1. Взаимоотношения РФ и других республик, ставших уже советскими. Главное здесь – образование и развитие СССР; 2. Национально-государственное строительство самой РФ. Были очень серьёзные реформы. Всё то, что было придумано в годы НЭПа это актуально и сейчас. Создание СССР и его развитие на протяжении этого периода. В 1920-1921 годах (с сентября 1920 года) РФ заключает договоры (сначала с Азербайджаном, потом с Украиной) о военном и хозяйственном союзе с республиками. К февралю 1922 года выяснилось, что договорный характер реализация и заключение договоров не устраивает республики. Яркий пример – конфликт с ЦК компартией Украины, которая пожаловалась на нарушение со стороны РФ договоры, причина вмешательства русских чиновников в сферы, общему контролю не подлежащие. Были сферы, которые не объединялись и Российскому руководству не подчинялось – народное образование, здравоохранение, охрана правопорядка, продовольствие. Эта жалоба инициировала к созданию нового типа отношений. Примерно к сентябрю 1922 года комиссия наркомнаца под руководством товарища Сталина выработала проект под названием «Проект автономизации». Идея в том, что союзные с нами республики (на момент сентября 1922 года - это Украина, Беларусь, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика) входили бы в состав РФ как автономии. Это означало с формально-юридической точки зрения, что республики утрачивали свой суверенитет. Предложить это нациям, которым сперва предложили самоопределиться, теперь обратно войти в РФ, с одной стороны, народ, конечно, может и войти, и выйти. Этот проект не понравился Ленину. Он предложил федеративное сотрудничество. Сталинский вариант предполагал унитаризм и автономные включения. А Ленин предлагал союз, то есть не Россия поглощала в себя всё, а будут вместе. Победила идея Ленина. Важное число – 30 декабря (дата образования СССР). В этот день Первый Съезд Советов утвердил два документа:

1. Декларацию об образовании СССР;

2. Договор о том же, об образовании СССР.

Это отчёт жизнедеятельности Советского союза. Что характеризует суверенитет наших республик, так это сецессия – право выхода, можно всегда выйти из советского союза. Во всех советских конституциях эта норма не менялась и не отменялась. Теоретически предусмотрено в конституциях возможность отмены права выхода, но в случае согласия всех союзных республик.

Взаимоотношения РСФСР и бывших частей Российской империи. Россия вступает в военный и хозяйственный союз с некоторыми частями империи. И цель этого союза – победа в Гражданской войне. В союз они вступают только с теми, где советская власть: 1. К концу 1918 г. – на Украине 2. С марта 1919 г. – Литовско-Белорусская республика (правда кратковременно). В скором времени в Прибалтике власть поменялась снова на буржуазную, а в Белоруссии сохранилась советская. К июню 1919 строим отношения с Белоруссией. 3. Со второй половины 1920 – с республиками Закавказья, где постепенно устанавливается советская власть.

Первый водораздел - 1 июня 1919 года. До этого числа и после. До – союз был организационно не оформлен. Никаких специальных документов, объединяющих указанные республики, не было. Однако сферы, где союз этот намечался, можно определить. 1. В сфере военного управления. Российский наркомат (правильнее – РевВоенСовет Республики) управлял не только Красной Армией, российской, но и частями других государств. Речь идет об управлении украинскими частями, и с установлением советской власти на Украине. Украина признает себя частью Российской Федерации и соответственно подчиняет свою армию российским органам. 2. Сфера управления народным хозяйством. Тут есть два аспекта. Один из них – промышленность. И здесь тоже усматриваем связь с украинскими товарищами. Например, некоторыми украинскими предприятиями руководили главки Российской Федерации (ряд предприятий в районе Харькова, бывшие немецкие заводы «Динамо», завод Вольта, «Сименс-Шуккерт», управлялись соответствующими главками из Москвы). То есть Украина независима, а ее предприятиями управляют главки ВСНХ РСФСР). Казалось бы, странно, но союз всё объясняет. Ещё одна сфера общего ведения – управление путями сообщения. Чтобы доставить армию и продовольствие для нее, нужно её по чему-то везти. Железные дороги – к примеру, с Украиной и Белоруссией вводились единые транспортные тарифы на перевозку. То есть политика в общем здесь – единая. 3. Ещё одна сфера – продовольствие. В условиях войны с продовольствием плохо, и тем более не везде урожай, где-то - голод. И есть пример – голодающей республике Армении была оказана в 1920 году помощь совместными усилиями. Была поставлена и бакинская нефть для нужд, и продовольствие из Украины.

1 июня 1919 года – появление организационно-правового документа. Вышел декрет ВЦИК РСФСР. Документ – внутреннее право РСФСР, а регулировал он отношения международные. Это не договор и не конвенция, а внутренний документ Российской Федерации, который предполагал объединение в некоторых сферах управления. Как это предполагается в организационно-правовом аспекте? Управление сферами переходит российским наркоматам (уже вполне теперь официально), но с привлечением товарищей из братских республик. Иными словами, наркоматы Российской Федерации расширялись за счет этих государств. Эдакие расширенные коллегии. Какие сферы объединялись: 1. Управление армией. 2. Управление путями сообщения. 3. Управление органами народного хозяйства – советов народного хозяйства. 4. Органы управления трудовыми резервами – наркомат труда – объединенный. 5. Сфера финансового управления.

На базе наркоматов РСФСР образовывались расширенные коллегии с участием представителей соответствующих органов республик. Такая форма объединения по разным причинам не устраивала все договаривавшиеся стороны. И уже начиная с сентября 1920 года начинается новая веха в организационно-правовом оформлении наших взаимоотношений. Начиная с Азербайджана, а затем и с Грузией, Арменией, Украиной и Белоруссией (будущие территории СССР) поочередно подписываются договоры (уже не внутреннее право России). В этих договорах очередной раз оговаривается отказ России от территориальных претензий. По этим договорам объединялись органы управления. В этот раз объединение коснулось более широкой сферы. В дополнение к тем, что указаны в декрете 1 июня 1919 года всё это опять-таки объединялось, но кое-что еще. В дополнение к этому объединялось:

• Управление внешней торговлей.

• Сфера управления почтой и телеграфом.

Постепенно расширяется общее управление. И точку надо ставить в 1922 году – образование СССР. При признании независимости всех этих государств важнейшие сферы управления не только были централизованы, но управлялись российскими органами. И в этом смысле Чистяков говорил, что это некое подобие конфедерации, но разве до октябрьской революции руководство Российской Империи не объединяло все важнейшие управления в регионах? Это армия, финансы, продовольствие, труд, почта и телеграф, внешняя торговля - всё это брало в свои руки централизованное руководство. Мы пришли к тому, от чего ушли в 1917 году. Вполне разумно, ибо что республики будут делать по отдельности?

Строительство Российской федерации. 1. Новые типы субъектов. Здесь тенденция двусторонняя: с одной стороны появляются новые субъекты, с другой – некоторые старые исчезают. Исчезают они ввиду войны. Многие республики пали, потому что были захвачены несоветскими войсками, и поэтому советская власть там держаться не могла. Так случилось с Республикой Таврида в Крыму (упразднена, потому что там не стало Советской власти). Так случилось и с Северокавказской республикой (до 1920 года там советская власть не была восстановлена).

2. Новые появляющиеся и преобразующиеся. Начнём с того, что из новых республик в составе РСФСР у нас появляются автономные, в том числе в 1919 году в составе РСФСР появляется Башкирская Республика, а в 1920 году – Татарская. Изначально планировалось создать Татаро-Башкирскую Республику, дабы эти народы соединить. У Колчака была довольно крупная группа из башкирских конюхов. И их командир пошел к Советской власти при одном условии – с татарами жить не хочется. Вот так народы и не соединились.

Сохранилась Туркестанская автономная республика. Прошла через Гражданскую Войну. Не нова. Поскольку она большая, везде советскую власть свергнуть не удавалось. Поэтому и охраняем юридически до конца Гражданской Войны. Образуется край. До октябрьской революции этот тип был известен. Край в советско-НЭПовском понимании – это экономическая территория, как правило, население составляют русские, к ней присоединяются определённые автономии. Некоторые области, например, преобразовались таким вот образом в края. Яркий пример – Поволжские области: Средневолжская область, к которой присоединили Мордовскую автономию, и получили Средневолжский край. Так же – Нижневолжский присоединили автономию немцев Поволжья и Калмыцкую автономную область и получили Нижневолжский край. Присоединяя отдельные автономные образования, получаем край. Первый край – 1924 – Северокавказский. Бывшая Горская АССР, она была образована в период гражданской войны, а теперь она северокавказский край. Северный край – 1926г., Дальневосточный край – 1926.

Новый тип субъектов – автономные области. В отличие от автономной республики не имели государственного статуса. Автономная республика имела органы власти и управления, аналогичные российским, то есть там есть съезды советов, свои ЦИК, свой СНК. Автономная область такого не имела, а, как правило, имеет только съезды советов и советы поселений. Слишком мал регион.

В пример можно привести автономные области народов Поволжья. Таким образом образуются Марийская, Удмуртская АО. По Конституции 1918 года и были названы автономные областные союзы (отличающиеся особым бытом и т.д.).

Образуется окончательно в годы войны трудовая коммуна немцев Поволжья. И появляется Карельская трудовая коммуна. В связи с этим необходимо сказать о принципах создания автономий. В первые полгода Советской власти – до принятия Конституции РСФСР 1918 года – все автономии образовывались на основании прежних административно-территориальных единиц. Брали конкретную губернию и называли её иначе, брали две и объединяли. Ничто по сути не резалось, не перекраивалось, брали либо область (Кубанскую, скажем), либо губернию (Черноморскую), и образовывали Кубано-Черноморскую республику. В годы гражданской войны появляются автономии, республики, области, трудовые коммуны, образованные по национально-территориальному принципу.