2. Развитие статуса союзных республик

Новая Конституция СССР закрепила тенденции к централизации. Управление промышленностью, которое до упразднения ВСНХ было сферой совместной компетенции ВСНХ было сферой совместной компетенции Союза и союзных республик, теперь все больше переходило в руки Союза, поскольку новые промышленные наркоматы создавались преимущественно как общесоюзные. Централизация управления сельским хозяйством выразилась в создании Наркомзема ССС, которому были подчинены наркоматы земледелия республик. Налоговая реформа централизовала финансовые отношения. Были расширены полномочия Союза.

Причины определенного изменения статуса союзных республик были двоякого свойства – объективные и субъективные. С одной стороны, построение и развитие социалистического общества закономерно предполагают все большую его интеграцию, создание единого хозяйства, с другой стороны, это непосредственно связано с личностью Сталина, его взглядами и политикой.

3. Развитие автономии (ст.22-24)

Получает развитие советская автономия, связанная с повышением общего уровня национальной государственности в стране. Пополнился круг АССР. В 1932 г Кара-Калпакская автономная область стала автономной республикой, в 1934 г. это произошло в Удмуртии и Мордовии, в 1935 – это коснулось Калмыкии.

Были также образованы две новые автономные области – Хакасская и Еврейская.

Конституция СССР закрепила и возникновение новой формы автономии – национального округа. Уже на грани 30-хг, автономию получают наиболее отсталые народы страны. Это, прежде всего, народы Крайнего Севера. В 1926 г ЦИК и СНК РСФСР утвердили временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР.

Это позволило добиться успехов в развитии малых народностей Крайнего Севера и Дальнего Востока.

Формой автономии для народов Крайнего Севера был избран национальных округ. Первым из них стал Коми-Пермяцкий, образованные еще в 1925г. в 1929 г был создан Ненецкий. Затем образование национальных округов народов Крайнего Севера и Дальнего Востока приняло массовый характера. В 1930 г были созданы Корякский, Чукотский Таймырский. Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий округа. Национальные округа были образованы только в РСФСР. Они вошли в состав соответствующих областей и краев.

Кроме того, произошло изменение в административно-территориальном устройстве, закрепленное затем в Конституции 1936 г. Для улучшения работы местных Советов, приближения руководства к заявлению в 1930 г было ликвидировано окружное звено. Это позволило направить освободившихся работников для укрепления районного звена.

№39. Органы власти и управления в 1930 – 1941 гг. Местные советские органы.

• Тенденции:

• Конституция 1936 года закрепила руководящее положение Коммунистической партии (статья 126), единолично осуществлявшей государственное управление. Сложилась система однопартийности. Это привело к установлению партийного руководства в различных формах: создание совместных партийно-государственных органов (ЦКК РКИ, политотделы МТС и совхозов), превращение партийных руководителей одновременно в руководителей государственных органов, подмена советского руководства партийным.

• Централизация государственного управления.

• Изменения избирательной системы предполагаемое усиление демократии но партия влияла на определение кандидатур депутатов.

• Коллегиальность чаще подменяется волей начальника.

• Территориально-отраслевое управление, появление новых отраслей, рост чиновничества.

• Конституция закрепила принцип разделения властей.

• Конституция СССР 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся (подчёркивается усиление социальной однородности советского общества, прежнее название - Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов – не включало интеллигенцию). К тому же была упразднена система съездов Советов – теперь только Советы.

• Высшие органы власти Союза.

• Верховный Совет СССР.

Это верховный орган власти Союза. Получил права Всесоюзных съездов Советов и ЦИКа Союза.

Две палаты: Совет Союза (избирается по мажоритарной системе из расчёта 1 депутат на 300 тысяч жителей) и Совет Национальностей (изменилось количество представителей, теперь по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа). Палаты равноправны, численность депутатов в них примерно равна.

Избирается на 4 года, работает в сессионном порядке (не реже 2-х раз в год).

Верховный Совет СССР теперь единственный законодательный орган на уровне Союза. Это создает условия к укреплению законности.

Впервые выборы в этот орган состоялись 12 декабря 1937 года (согласно новым положениям о выборах, которые после принятия Конституции составил ЦИК СССР), явка избирателей была очень высокой. 12 января 1938 года собралась первая сессия Верховного Совета СССР.

• Президиум Верховного Совета СССР.

Стал постоянно действующим органом, т.к. Верховный Совет работает в сессионном порядке. Избирается на совместном заседании обеих палат.

Состав: председатель, заместители по числу союзных республик, секретарь, 24 члена.

Полномочия: созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Это исполнительный, контролирующий орган, он имеет право издавать указы. И хотя они должны утверждаться Верховным Советом, всё же многие изменения были введены именно посредством указов. Так что Президиум достаточно активно занимается нормотворчеством.

• СНК и наркоматы.

Правительство СССР. Это исполнительный и распорядительный орган. Издаёт постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов, но законодательных функций теперь не имеет.

Формируется Верховным Советом СССР.

Состав: председатель, его заместители, наркомы, председатели комитетов и комиссий.

Органами отраслевого управления являются наркоматы (общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские). Наблюдается разукрупнение наркоматов (из Наркомата путей сообщения (1931 г.) общесоюзный Наркомат водного транспорта; Наркомат торговли (1930 г.) общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения).

Реформа управления трудовыми отношениями (упразднение Наркомата труда, передача функций управления общественным организациям – демократизация).

• Система органов власти и управления союзных и автономных республик.

Строилась по аналогии с общесоюзной, но с определёнными отступлениями (Верховные Советы однопалатные, СНК были по-другому построены).

• Местные Советы.

Виды Советов: поселений, административно-территориальных единиц.

Работают в сессионном порядке, чем ниже уровень, тем чаще собирается Совет. Избирают исполкомы – исполнительно-распорядительные органы.

Происходит постепенное избавление от органов общественной самодеятельности (в них привлекался актив населения), на их место приходят постоянно действующие депутатские комиссии – поднятие авторитета, но отрыв от народа. Их задачи: изучение и подготовка вопросов к сессии, контроль.

На селе, в связи с проведением коллективизации, появляется два руководящих органа с часто совпадающими полномочиями: сельсовет и правление колхоза. Однако Советы нельзя было ликвидировать, они по-прежнему были необходимы для выполнения важных функций (именно они проводили коллективизацию, участвовали в ликвидации кулачества, следили за надлежащим использованием земли).

Кадры местных Советов укреплялись, вовлекались батрацко-бедняцких слои населения и актив колхозников, противники коллективизации изгонялись

• Управление народным хозяйством.

• Промышленность.

Осуществлял общее руководство ВСНХ. Однако число предприятий увеличивается, возникает необходимость в реорганизации системы управления. В 1932 году – разделение ВСНХ на три наркомата: наркомат тяжёлой промышленности (союзный уровень), наркомат лёгкой промышленности (совместное ведение), наркомат лесной промышленности (совместное ведение).

До этого – функциональная система управления производством (негативно сказывалась на работе: излишняя волокита, безответственность, расширение числа управленцев). Поэтому в марте 1934 г. было издано постановление ЦИК и СНК СССР, ликвидировавшее эту систему и установившее производственно-отраслевую и производственно-территориальную систему. Теперь органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории.

Так как развивается промышленность за «колючей проволокой», то многими предприятиями управляет НКВД (в нём – главные управления лагерей).

• Сельское хозяйство

Управление осуществляет Наркомзем СССР. Появляются наркоматы по делам советских совхозов.

На селе были созданы специфические чрезвычайные органы - политотделы МТС и совхозов. Политотделы объединяли партийное и государственное руководство сельским хозяйством. Они были призваны преодолеть всяческий либерализм в деятельности сельскохозяйственных предприятий. Политотделы жестко проводили политику центра в колхозах и совхозах с тем, чтобы добиться от них работы в интересах государства.

Действовали политотделы МТС два неполных года – до 1934, а затем были упразднены. В совхозах же эти чрезвычайные органы продолжали существовать.

Сложилась необходимость проведения строгого планирования всего народного хозяйства страны. Госплан СССР при СТО был преобразован в 1931 г. в комиссию при Совнаркоме СССР, наделенную правами самостоятельного наркомата.

* Финансирование

Кредитованием текущей эксплуатационной деятельности предприятий занимается Госбанк, капитального строительства - специальные банки долгосрочных вложений (Промбанк, Сельхозбанк и др.).

№40. Правоохранительные органы в 1930 – 1941 гг.

• Суды.

Конституция 1936 г. и принятый в 1938 г. специальный Закон о судоустройстве обобщили уже накопившийся опыт построения судебной системы. Судебная система централизуется (в том числе, в 1936 г. создаётся Наркомат юстиции СССР, на который возлагается, в частности, управление судами всего государства).

Срок полномочий судей: народные суды – 3 года, все остальные – 5 лет.

Конституция закрепляет достаточно демократичный судебный процесс (при участии народных заседателей, с открытым разбирательством, независимостью судей и т.д.), т.е. законодательным путём происходит попытка отхода от чрезвычайного судопроизводства. Но на деле удалось обойти законодательство.

Судебная система.

• Верховный Суд СССР.

Его компетенция расширяется. Теперь он не только регулирует отношения Союза и республик в судебной сфере, но и вообще является стоящим во главе судебным органом. С 1933 г. имеет право давать директивные указания верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, обследовать судебные органы союзных республик. Специальная судебно-надзорная коллегия отменяет и изменяет постановления, определения, решения и приговоры верховных судов союзных республик.

Однако конституционным контролем суд не занимается – его осуществляют специальные комиссии при Верховном Совете СССР.

Таким образом, это высший судебный орган, который осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик.

• Верховные Суды республик, краевые, областные, окружные, специальные суды.

• Народные суды.

Вводится принцип выборности непосредственно населением (но реально выборы будут проводиться только после войны). В связи с делением территории компетенция народных судов расширяется.

• Суды общественной самодеятельности.

Виды: сельскохозяйственные товарищеские суды, конфликтные комиссии по жилищным делам, производственные суды. Разрешают дела, связанные с оскорблениями, драками, мелкими кражами, незначительным материальным ущербом и др.

10-15 судей, избираются на 1 год.

• Специальные суды на транспорте: ж/д линейные и водные транспортные.

По разрешаемым ими делам есть только 2 инстанции. Вторая – соответствующая коллегия Верховного Суда СССР.

В назначении судей участвуют транспортные наркоматы.

• Военные трибуналы.

Изменений нет, по-прежнему более упрощённый порядок судебного производства.

• Внесудебные органы.

Конечно, законодательство предусматривало, что правосудие должно осуществляться судами. И это реализовывалось в отношении гражданских и общеуголовных дел. Но когда речь заходила о контрреволюционных преступлениях, применялась внесудебная репрессия.

• 1934 г. – ликвидация ОГПУ (в составе него была судебная коллегия, занимавшаяся внесудебной расправой). Поэтому в составе областных судов появляются спец. коллегии, которым переданы дела ОГПУ.

• В этом же году был создан НКВД СССР. В нём образовалось Особое совещание (ОСО), которое стало заниматься внесудебной репрессией.

Состав ОСО: заместитель наркома внутренних дел СССР, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления милиции, народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. На заседаниях должен был присутствовать Прокурор СССР или его заместитель.

Первоначально ОСО могло применять только ссылку, высылку или заключение в исправительно-трудовые лагеря сроком до 5 лет, но с 1937 года получило право приговаривать к расстрелу.

• В 1935 г. приказом НКВД были вновь созданы «тройки» (они уже существовали раньше в составе ОГПУ). «Тройки» стали как бы филиалами ОСО на местах.

Состав: первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. С 1937 г. стало возможным, исключив партийного работника, производить расправу в составе «двойки».

• В середине 30-х гг. создавались также милицейские «тройки» для борьбы с мелкими правонарушителями в городах, для очистки городов от нежелательных элементов.

• Дела о самых тяжких гос. преступлениях могли рассматриваться в военных коллегиях.

• Прокуратура.

Для укрепления законности был взят курс на централизацию (1932г. – постановление о мерах по укреплению революционной законности).

Июнь 1933 г. – организована Прокуратура СССР. Прокуратура Верховного Суда СССР упразднялась.

Состав:

• главная военная прокуратура

• главная прокуратура по железнодорожному транспорту

• главная прокуратура водного транспорта

• промышленный отдел

• следственный отдел

• отдел по спец. делам.

Обязанности Прокуратуры СССР:

• надзор за соответствием постановлений и распоряжений ведомств, республиканских и местных органов Конституции и всему законодательству Союза

• судебный надзор

• возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения

• надзор за законностью действий органов ОГПУ, милиции, угрозыска и исправительно-трудовых учреждений

• общее руководство деятельностью республиканских прокуратур (Прокурор СССР)

Специальные прокуратуры: железнодорожного и водного транспорта (в связи с образованием судов на транспорте).

Полного единства в системе прокурорских органов ещё не было: прокуратуры союзных республик находились в ведении наркоматов юстиции, Прокурор Союза – в двойном подчинении (ЦИК Союза и правительству).

Конституция 1936 года завершила централизацию, подчинив республиканские прокуратуры органам Союза, а саму прокуратуру – только Верховному Совету СССР (назначает Прокурора СССР на 7 лет). Прокуроров союзных и автономных республик, краёв и областей назначает Прокурор СССР (на 5 лет). Прокуроры округов, районов и городов на 5 лет назначаются прокурорами союзных республик.

• НКВД.

Состав:

• Главное управление государственной безопасности.

В 1934 г. ОГПУ было ликвидировано, а в созданном в этом же году НКВД СССР появилось Главное управление государственной безопасности.

Состояло из отделов: следственно-политического, контрразведки, тюремного и др.

Занималось разведкой, контрразведкой, выявлением инакомыслия, борьбой с заговорами и т.п. Но очень часто, вместе с настоящими врагами, НКВД боролся ещё и с невиновными людьми, обвиняя их в шпионаже, подготовке террористических актов и других государственных преступлениях.

• Особое совещание

• Главное управление лагерей и трудовых поселений (ГУЛАГ).

Если раньше в лагерях труд применялся как средство исправить человека, то теперь его используют для индустриализации – мобилизационная модель. Поэтому появляются отраслевые управления лагерей: топливной, гидротехнической, лесной промышленности.

• Административно-хозяйственное управление (главк НКВД)

• Главное управление пожарной охраной

• Главное управление пограничной и внутренней охраной

• Отдел актов гражданского состояния

• Главное управление шоссейных дорог

• Главное управление геодезии и картографии

• Главное архивное управление

• Главное управление Рабоче-крестьянской милиции

Органы милиции в начале 30-х годов подчинялись СНК республик (под управлением НКВД союзных республик). Но в 1931 г. было издано Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза ССР, в котором впервые регламентировались ее организация и деятельность в масштабе всего Союза. Милиция была и так достаточно сильно централизована, а в 1932 г. было создано Главное управление Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ, ещё более усилившее централизацию. При образовании НКВД этот главк был включён в его состав.

Функции милиции:

• Охрана общественного порядка и активное привлечение населения (образуются бригады содействия милиции - бригадмилы)

• Выдача документов (до того, как в НКВД образовался отдел актов гражданского состояния)

• Производство дознания

• Розыск

• Борьба с хищением социалистической собственности (Закон о борьбе со спекуляцией, Указ №78) – появляется соответствующий отдел милиции

• Регулирование безопасности дорожного движения - Госавтоинспекция

• Распределение неблагополучных беспризорных детей (с середины 30-х годов). С 1940 г. появляются детские комнаты милиции.

Таким образом, к концу периода НКВД руководил многочисленными и разнородными сферами. Поэтому в 1941 г. из его состава выделилось Главное управление государственной безопасности, которое стало самостоятельным наркоматом.

• Контрольные органы.

По решению XVII съезда партии ЦКК-РКИ (Центральная контрольная комиссия, объединённая с рабоче-крестьянской инспекцией) была упразднена. Партийный контроль вновь отделен от государственного.

Новые самостоятельные органы контроля (при Совнаркоме СССР):

• Комиссия партийного контроля

• Комиссия советского контроля (в 1940 г. ликвидирована; вместо неё - Наркомат госконтроля)

Наркомат госконтроля – чиновничий орган, общественность не участвует. Задача – финансовый контроль, об общем совершенствовании госаппарата не заботиться.

№41. Военное строительство в 1930 – 1941 гг.

1935 – РВС (Революционный военный совет) принимает план реорганизации армии

1936 - снижен призывной возраст (с 21 года до 18 лет), увеличен срок службы.

Отменялась вневойсковая военная подготовка, проводившаяся до сих пор в вузах, готовившая командиров запаса. Увеличивался срок военной службы. Для большей части военнослужащих (рядовых сухопутных войск и некоторых других) он устанавливался в два года, но для некоторых, и достаточно широких, категорий были предусмотрены три, четыре и даже пять лет.

1 сентября 1939 - Закон о всеобщей воинской обязанности (Он отражал реалии обстановки, вспыхнувшего пожара небывалой войны, которую мы давно ожидали и к которой готовились):

• всеобщая воинская повинность (отказ от классового подхода)

• теперь вся армия должна была строиться на кадровой основе, никаких территориально-милиционных частей не предусматривалось.

Изменения в общественном строе, закрепленные в Конституции 1936 г., отразились и на принципах комплектования армии. Отказались от классового подхода к призыву в вооруженные силы, прежние ограничения по военной службе для нетрудовых элементов были сняты. Теперь все военнослужащие и военнообязанные получали равные права и обязанности.

1935 - введены воинские звания маршалов (5 человек) и деление на младший, средний, старший комсостав

1937 - реорганизация Наркомата обороны, выделение Наркомата ВМФ (Военно-Морской Флот)

1938 - введен институт комиссаров в воинских частях

1937-1938 - репрессии в армии

Вооружённые силы (1930-1941). Правовое регулирование. Военное строительство.

В начале периода наблюдалось продолжение тенденции к удешевлению армии. Это иллюстрирует, в частности, новая редакция Закона о всеобщей воинской повинности, принятая в 1930 году. До этого существует три порядка отбывания службы: кадровый, переменный, вневойсковой. Теперь появляется ещё один – военно-производственный порядок. Он заключается в том, что призывник в течение 5 лет работает на военном заводе. Однако это привело к текучке кадров, и от этого порядка вскоре отказались.

Тем не менее, правительство вскоре осознает, что надвигается мировая война, и без современной армии выиграть её не удастся.

Техническое оснащение.

Экономические преобразования дают возможность перевооружить Красную Армию.

• Модернизируется старое оружие

• Создаются новые виды вооружения.

• На западных и восточных границах начинают строиться укрепления.

• Совершенствуется Военно-Морской Флот.

Эта деятельность усилилась в предвоенные годы. Постепенно возрастает количество единиц военной техники.

Однако массовое производство современных видов вооружений к началу войны только начинает налаживаться.

Людские ресурсы.

В начале 30-х годов правительство ещё стремилось удешевить армию путём уменьшения числа военнослужащих. Но когда война стала приближаться, ситуация изменилась.

Уже Конституция 1936 года закрепила новые принципы комплектования войск:

• Отказ от классового подхода к комплектованию войск – сняты ограничения для нетрудящихся.

• Все военнослужащие и военнообязанные получали равные права и обязанности.

В 1936 году призывной возраст с 21 года был снижен до 19 лет (а если получил полное среднее образование, то до 18). Так проявилась тенденция на увеличение количества военнослужащих. Отменялась вневойсковая военная подготовка, проводившаяся до сих пор в вузах, готовившая командиров запаса. Увеличивался срок военной службы. Воинская служба подразделялась на действительную и состояние в запасе.

В день начала Второй мировой войны (1 сентября 1939 года) был принят новый Закон о всеобщей воинской повинности. Он ликвидировал все порядки службы, оставив только кадровую службу (срок службы различный: от 2 до 5 лет). Никаких территориально-милиционных частей не предусматривалось. Близость войны стала ощутима.

Необходимо было, чтобы личный состав как можно скорее овладел новыми видами вооружения. Поэтому встала задача подготовки кадров (как рядовых, так и командиров), улучшения их обучения. Кроме того, всеохватное политическое воспитание молодёжи дало положительный результат – красноармейцы были готовы защитить Родину.

Значительное отступление от намеченных целей и путей их достижения правительство позволило себе в конце 30-х годов. Массовые репрессии, касавшиеся в большей части командного состава, оставили армию без многих выдающихся кадров и негативно сказались на состоянии войск в начале войны.

Управление армией.

В системе управления вооруженными силами произошли некоторые изменения.

• В 1934 годы был ликвидирован реввоенсовет СССР. Вместо него образовался Наркомат обороны СССР, в который вошёл Наркомат по военным и морским делам (т.е. новый орган из двух старых). В 1940 году из Наркомата обороны выделился Наркомат военно-морского флота.

• Создаётся несколько главков, занимающихся вооружёнными силами.

• При СНК возникает военный совет.

• В каждом военном округе образуется военно-окружной совет в составе 3 человек.

• В 1937 году происходит воссоздание института военных комиссаров. Скорее всего, в это время в армии возникают оппозиционные настроения, поэтому вновь появляется необходимость в комиссарах, которые наделяются правами командиров. Это приводит к двоевластию в армии. В 1940 году оно будет ликвидировано, комиссар превратится в замполита.

Итак, уже с середины 30-х годов страна начала активную подготовку к войне.

№42.Реформы управления народным хозяйством конца 1920-х – начала 1930-х годов.

Промышленность.

Управляется по производственно-территориальному принципу:

• Мелкие предприятия управляются – на уровне республик;

• крупные – на уровне союза (ВСНХ СССР).

В связи с индустриализацией появляется множество предприятий, тесно связанных между собой. Создаются отраслевые объединения, т.е. руководство предприятиями отдельных областей управляются единым руководством.

Три вида отраслевых объединений:

• Группа «А» - ими руководит Москва;

• Группа «Б» - совместное руководство;

• Группа «В» - республиканское руководство.

С 1929 г. усилились централизаторские тенденции в управлении промышленностью.

• Хозрасчет стал сворачиваться, большая часть предприятий (особенно тяжелой промышленности) существовала за счет государственных субсидий.

• Региональные совнархозы лишались своих полномочий в области управления местной промышленностью.

• ВСНХ, сосредоточившийся на управлении тяжелой индустрией', вскоре преобразовался в Народный комиссариат тяжелой промышленности (1931).

Сложилась трехзвенная система управления: главк — трест — предприятие.

Директор предприятия

• действовал по доверенности и от имени треста,

• участвовал в работе треста по составлению производственных планов.

С 1929 г. центр оперативного управления переместился с треста на предприятие.

• Расширились пределы заводского и цехового хозяйствования (по положению 1927 г. хозрасчетным был только трест).

• Система синдикатов упразднялась, вместо них создавались отраслевые (союзные и республиканские) объединения, областные тресты и районные промышленные комбинаты.

ВСНХ:

• продолжал руководить общесоюзной и республиканской (через республиканские СНХ) промышленностью, кустарной промышленностью,

• осуществлял регулирование снабжения и сбыта, планирование.

С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления

1932 г. – ликвидация территориального принципа. В это время ликвидируется ВСНХ СССР,

Создаются:

• наркоматы тяжелой промышленности - союзный,

• легкой промышленности – республиканский,

• лесной промышленности - республиканский.

Единственный минус – отсутствие учета потребностей региона.

Но, в предприятиях на местах были представители наркоматов.

В 1930-е гг все больше предприятий управляются НКВД. В НКВД много отделов – управление лагерей……. разных отраслей промышленности

Сельское хозяйство.

Помимо накромзема СССР появляются наркоматы управления различными совхозами (животноводческий, растеневодческое и др.- говорит о специализации).

Коллективизация

• В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральный орган управления коллективными хозяйствами (Колхозцентр) получил дополнительные полномочия. Тысячи рабочих направлялись в деревню, туда же были направлены многочисленные партийные активисты и работники ГПУ.

• К осени 1929 г. заготовительная кампания приняла насильственный характер, рыночные механизмы были сломлены. Вместо того чтобы доходчиво доказать крестьянину полезность объединения в колхозы, его в большинстве случаев попросту заставляли вступать в них.

• Такие методы создания колхозов неизбежно вызвали не только их неприятие, но и сопротивление крестьянства, в том числе в вооруженных формах.

• На ноябрьском пленуме ЦК был поставлен вопрос о минимальных сроках коллективизации

• В январе 1930 г. специальная комиссия Наркомзема разработала график коллективизации.

• Принятое 5 января 1930 г. постановление ЦК ВКП(б) стало основополагающим документом всего процесса коллективизации. В нем указывалось на необходимость к концу пятилетки (1933) осуществить коллективизацию сельского хозяйства по всей стране.

Последствия коллективизации.

• В годы первой пятилетки общий уровень сельскохозяйственного производства снизился на 14%.

• В то же время объемы государственных заготовок увеличились вдвое. Это явилось одной из причин голода, который охватил в 1932 - 1933 гг. большие районы страны.

Одним словом, принудительная коллективизация дала эффект прямо противоположный тому, которого от нее ожидали.

• По мере ликвидации наиболее грубых административных извращений колхозы начинали постепенно становиться на ноги.

• Что же касается общественно-политических последствий коллективизации, то она дала именно тот результат, на который была рассчитана:

• обобществление средств производства

• построение социализма и в сельском хозяйстве.

Обобществление средств производства предполагало, как уже отмечалось, централизованное плановое управление хозяйством. Оно не исключало товарно-денежных отношений, однако суть их была существенно преобразована.

• Если при нэпе хозяйство строилось на основе

• хозрасчета,

• самоокупаемости,

• рентабельности

• Главной целью производства стало не обеспечение экономической эффективности работы, а производство той или иной продукции любой ценой.

• Более того, использовались меры к тому, чтобы предприятия, как и раньше, работали рентабельно. Однако была и группа предприятий, которая работала в убыток, но это предусматривалось планом. Убытки планово-убыточных предприятий покрывались за счет государственного бюджета, т.е. за счет прибыльных предприятий.

Раскулачивание.

Инициаторами ликвидации кулачества были центральные органы партии и государства.

Ликвидация кулачества означала не только отобрание имущества, но и выселение и даже лишение свободы кулаков и их семей. В ходе ликвидации кулачества были допущены большие перегибы.

Репрессиям подвергались не только подлинные кулаки, но и много середняков, а порой даже бедняки.

Этот рычаг часто использовался для принуждения крестьян к вступлению в колхоз

Изменение экономического строя:

• свертывание нэпа (в годы нэпа получили развитие институты частной собственности, возродилась многоукладная экономика (по Ленину, существовало пять форм собственности), но главная цель - укрепление экономики путем привлечения частных капиталов - достигнута не была)

• промышленность:

• 1925 - принят курс на индустриализацию

• 1928/29 - начало первой пятилетки

Подъем производства следовало начать с легкой промышленности, но в СССР начали с тяжелой, оборонной, потому что реальна была угроза войны с "мировым капиталом" (еще Александр I говорил, что у России нет друзей, кроме армии и флота). Соперничество с буржуазными государствами упрощала Великая депрессия.

Индустриализация велась ударными темпами. Средства получались от торговли хлебом, продажи культурных ценностей, внутренних займов, даже от привлечения иностранного капитала (например, иностранные фирмы могли строить тракторные заводы, которые можно было перевести на выпуск танков). Закупались технологии и оборудование.

К середине 30-х гг. СССР превращается из аграрной страны в индустриально-аграрную. Частное производство становится ненужным, и из промышленности частника вытесняют, допуская только индивидуальное производство

• с/х: в сельском хозяйстве дело обстоит сложнее, чем в промышленности, потому что в деревне преобладает крестьянин-единоличник, а совхозы и коммуны составляют только 3% хозяйств. Государству нужно было срочно повысить производительность с/х, потому что доходы от экспорта зерна были нужны для создания промышленности:

1924, 1925 - законы о кооперации в различных сферах деятельности

1926 - ликвидация убыточных хозяйств с передачей их земли крестьянам, облегчение найма работников, поощрение индивидуальных хозяйств

1927 - кризис хлебозаготовок, провал закупочной компании. Стала очевидна необходимость более решительных мер.

1927 - XV съезд партии, курс на коллективизацию сельского хозяйства (кроме прочего, коллективный способ производства был характерен для социализма).

№43.Финансовое право в 1930 – 1941 годах.

• 1930-1931 - налоговая реформа

• все существующие налоги заменены двумя: налогом с оборота (со всех социалистических предприятий) и отчислением от прибыли (государственных предприятий)

• налог с оборота взимается после реализации продукции: оптовая база одну часть прибыли возвращает предприятию, другую оставляет себе за услуги, третью отчисляет в бюджет

• отчисление от прибыли также определяется также в фиксированном проценте (но таким образом, что предприятию остается только минимум средств, необходимых на развитие производства)

• бюджетная реформа:

• налоги взимались в казну Союза; теперь важнейшие доходы были сосредоточены в руках центра, а республики, ранее имевшие источником дохода местные налоги, стали получать только отчисления от общегосударственных поступлений, причем в казну РСФСР и УССР отчислялось 5% поступлений с предприятий, находящихся на их территории, а в казну Таджикистана - 100%

• образуются сельские бюджеты (политика на укрепление сельских Советов)

• конверсия государственных займов: обмен облигаций всех прежних государственных займов (которых было выпущено очень много, что затрудняло обращение с ними) на один новый; были несколько отсрочены выплаты по займам, что сохранило государству необходимые на индустриализацию средства

• кредитная реформа - по Положению о государственных поставках (приложение к ГК 1922 года) допускается авансирование предприятий; в ряде случаев эти денежные средства расходовались не по назначению

1930 - постановление о кредитной реформе:

• запрещено взаимное кредитование

• возможно только банковское кредитование (но у каждого предприятия есть только один счет, на который поступают доходы и с которого предприятие может снять деньги; банк выдает деньги по требованию предприятия, не проверяя, есть ли деньги на счете, т.е. происходит огульное кредитование)

• запрещены расчеты наличными средствами

• расчеты проводятся банками, причем сразу по получении счета-фактуры (т.е. со счета плательщика без его согласия списываются средства на счет получателя; это очень неудобно, т.к. может оказаться, например, что поставленная продукция некачественная, и плательщик ее не принимает)

1931 - постановления, исправившие ошибки прежней реформы:

• поставщик предъявляет счет не банку, а предприятию-заказчику; если счет подписан (акцептирован), он приобретает характер исполнительного листа

• каждое предприятия имеет два счета: расчетный (для прихода и расхода) и счет целевых ссуд (прежде чем кредитовать предприятие, банк проверяет, на что будет использоваться кредит)

Реформа позволила сосредоточить все финансовые операции в руках государства

№44. Семейное право в 1930 – 1941 годах.

• 1936 - меры, направленные на повышение рождаемости (громадные людские потери, вызванные мировой и гражданской войнами, послевоенным голодом):

• запрет абортов

• материальные меры поощрения рождаемости: увеличение пособия по уходу за ребенком, учреждение дополнительных единовременных и регулярных пособий для многодетных матерей

• расширение сети родильных домов, яслей и детских садов

• меры, направленные на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью:

• милиции разрешено штрафовать родителей за уличное хулиганство детей

• повышение требований к опекунам

• усиление ответственности за неуплату алиментов

• усложнение процедуры развода (направлено на сокращение числа легкомысленных браков и разводов): требование явки обоих супругов в загс, отметка о разводе в паспорте, высокая пошлина

№45.Гражданское право и гражданский процесс в 1930 – 1941 гг.

Формы собственности по Конституции 1936 года:

• Социалистическая собственность:

• Государственная собственность. Считалась высшей формой собственности, общенародной.

В законодательстве был закреплен принцип единства государственной собственности.

• любой ее объект - земля, предприятие, транспорт и т.д. - принадлежит государству в целом.

• Каждое госпредприятие в отдельности не является собственником машин, материалов, помещений. Они выделяются ему лишь в управление.

• Соответствующие государственные органы - наркоматы, СНК - в любой момент были вправе передать имущество одного предприятия другому, и притом безвозмездно.

• Само предприятие не могло без разрешения передавать кому-либо даже ненужное и демонтированное оборудование.

• Кооперативно-колхозная собственность. Ее субъектами являлись колхозы, предприятия промкооперации, достаточно многочисленные группы граждан.

• Имущественные отношения между кооперативами строились на основе возмездности.

• Так же они строились и с государством, т.е. государство передавало кооперации любое имущество за плату, и кооперативы, соответственно за плату, продавали свое имущество.

Для охраны социалистической собственности используются не только гражданско-правовые методы, но и уголовно-правовые методы.

• В этой сфере Закон от 7 августа 1932. 10 лет с конфискацией имущества за хищение социалистической собственности.

• Личная собственность - имущество, предназначенное для обеспечения личных потребностей. Носила чисто потребительский характер, т.е. не могла использоваться для извлечения доходов.

• Мелкое частное хозяйство единоличников и кустарей. Предполагала возможность извлечения дохода, являющегося средством существования собственника. Закон выдвигал два необходимых требования к частной собственности:

• она должна быть мелкой

• исключающей применение наемного труда - эксплуатацию человека человеком

Право застройки. - ПЛП

Ранее: застройка требовалась для развития жилищного строительства частным сектором. Само государство не могло вкладывать, оно давало деньги в кредит жилищным кооперативом. (ЖАКТам.) Потом выяснилось, что деньги возвращать не могли, возникли проблемы:

• Бесконтрольная сдача жилья,

• Невыплата коммунальных услуг.

• Плохая эксплуатация

Поэтому в 1937 году вышло постановление, по которому

• жакты были обязаны вернуть полученные денежные средства в кредит в течение полугода.

• Из-под ведения ЖАКТов была выведено и распределение жилого фонда и эксплуатация.

• Эти вопросы перешли к ведению местных советов, создавались ЖЭКи и ДЭЗы.

Право застройки было отменено уже в конце 40-ых годов

Обязательственное право.

Развитие хозяйственных договоров - договоров между государственными предприятиями (самые распространенные – подряд и поставка).

Тенденция: В условиях построения социализма договоры между гражданами, чисто гражданские договоры, занимают все меньшее место в обороте, зато договоры между государственными и вообще социалистическими предприятиями теперь преобладают в сфере имущественных отношений

• гражданские правоотношения вытесняются хозяйственными, хозяйственное право теснит гражданское право.

Отличия хозяйственных договоров от гражданско-правовых – ПЛП:

• Договоры заключаются на основании плана. Т.е. важна не воля контрагентов, а план развития хозяйства, определенного госорганом.

• Хозяйственные договоры имеют несколько уровней.

• Самый высший уровень - генеральные договоры. Как правило, определяют взаимоотношений ведомств (наркомат с наркоматом, главк с главком).

• Второй уровень – локальный. Он уже между исполнителями договоров. (Без генерального договора локальный договор не появится).

• Исходя из общих принципов, установленных генеральным договором, локальные договоры определяют конкретные условия, на которых должны производиться поставки или выполняться подряды.

• На протяжении определенного срока проводится договорная компания. Нужно заключать договоры. ЭТО ОБЯЗАТЕЛЬНО. Необходимо, потому что основанием для выдачи кредита был договор.

• Контрагенты оперируют, как правило, государственным имуществом. То есть перехода права собственности не происходит. Субъект права собственности один.

• За неисполнение хозяйственных договоров предусмотрена не только гражданско-правовая ответственность, но и партийная, даже УГОЛОВНАЯ. Это позволяло воздействовать на контрагентов и по партийной линии.

Постановление СНК 1933 года требовало, чтобы в договорах обязательно указывались последствия их неисполнения:

• пеня, неустойка, штраф, взыскание убытков.

• При этом санкции не освобождали от обязанности выполнить договор.

• Закон запрещал включать в договоры пункты об освобождении сторон от исполнения обязательства в силу "не зависящих от них обстоятельств".

• Запрещались также односторонний отказ от исполнения договора, одностороннее расторжение или одностороннее изменение его условий.

• Споры между контрагентами происходят в Госарбитраже СССР.

Хозяйственные и гражданские договоры будут слиты только по ОГЗ 1961 года.

Изменения в договоре купли – продажи.

В 1932 г. законом было запрещено открытие магазинов и лавок частными торговцами. Предпринимательство при социализме стало рассматриваться как преступление.

Гражданский процесс. – ТОЛЬКО ПЛП

В 30-е годы возникает Государственный арбитраж СССР. Госарбитраж имел более широкие полномочия, чем народный судья:

• Споры рассматривались не только договорные, но и преддоговорные. Мог обязать на этой стадии обязать стороны.

• Мог потребовать СОСТАВЛЕНИЯ документации.

• Вопрос о форме. Формировался «протокол разногласий».

Требования истца, возражения ответчика.

• Основная задача: не только разрешить спор, а устранить хозяйственные проблемы.

И для реализации этого полномочия он мог:

• Сигнализировать

а) в вышестоящие органы по отношению сторон

б)прокурору, который мог возбудить уголовное судопроизводство

• Вправе наложить санкции за неисполнение решений.

Если дела между госпредприятиям были с ценой иска менее 1000 – можно подавать иск в народный суд.

Две линии развития гражданского процесса:

• Упрощение.

• Так, запрещено подавать кассацию по незначительным спорам (до 100 рублей). НО можно подавать кассацию по делам, касающимся заработной платы.

• Возможно передача определенных дел одному судье (вместо 1 судьи+2 народных заседателей). Пример, коммуналка, но если не выселение

• Возможность совмещения должности судьи с должностью эксперта. Это объяснимо, потому что не все из них были юристы.

• Право передать рассмотрение дела после кассационного рассмотрения тому же составу по первой инстанции.

• Социальный аспект процессуального законодательства.

• Так, если вызванные по делу свидетели, если они являлись рабочими или служащими, то пропуск работы был оплачиваемый. И оплачивала его проигравшая сторона. Но если это были сами трудящиеся, то их могли освободить от этой выплаты.

• Список вещей, которые не могли взыскать

• с кулака был уже (с него нельзя было взыскать только одежду).

• С крестьянина нельзя было взыскать намного больше (ни скот, ни семена…)

• С 37-го года все штрафы взыскивались только через суд.

№46. Колхозное право в 1929 – 1941 гг.

1929 – «О темпах коллективизации» (единственное постановление ЦК ВКП(б), не продублированное советскими органами и играющее роль закона):

• темпы коллективизации

• форма коллективизации: не коммуна (где обобществляется вся собственность, а распределение происходит по потребностям), а артель (где обобществляется труд, а распределение происходит по труду)

• курс на ликвидацию кулачества как класса

1930 - постановления ЦИК и ВСНХ, развязавшее руки местной власти в борьбе с кулаками:

• в районах коллективизации запрещены аренда земли и найм батраков

• имущество раскулаченных зачисляется в фонд колхозов в счет вступительного взноса бедняков, которые не могли сделать его сами

1930 – первый примерный устав сельхозартели:

• членами колхозов могут быть все крестьяне, кроме кулаков; члены се6мей кулаков могут ступать в колхоз, если они доказал преданность советскому строю

• добровольность вступления

• определено, что подлежит (инвентарь, крупный скот, семенной запас) и не подлежит (мелкий скот, птица, инвентарь для обработке приусадебных участков) объединению

1931 – определены нормы оплаты труда в колхозе (введено понятие трудодня)

1932 – запрещено произвольно менять размер колхозных угодий (произвол местных властей!)

1933 – дисциплинарная ответственность для колхозников (если колхозник не выходит на работу, его в первый раз штрафуют на 5 трудодней, на второй – исключают из колхоза)

1933 – образуются политотделы при МТС, из членов которых назначаются председатели колхозов

1934 – в качестве колхозной единицы определена бригада (создается на базе крестьянского двора), за которой на длительное время закрепляется инвентарь и т.п.

1935 – второй примерный устав сельхозартели (во многом повторяет первый):

• колхозам запрещено нанимать работников, кроме специалистов

• порядок расходования средств: расчеты с государством (налоги, поставки по договорам), затем отчисления в фонды колхоза (на расширение производства), остаток делится между колхозниками пропорционально трудодням

• 1939 – уголовная ответственность за прирезание колхозных земель (такая практика была распространена, потому что крестьяне почти ничего не получали от колхозов и на практике жили от приусадебных участков)

№47. Уголовное право 1930 – 1941 гг.

Особенность развития уголовного законодательства в этот период в том, что принимались общесоюзные НПА, которые потом дублировались республиканскими кодексами (примерно с 1939 года прекратилась и практика дублирования)

Общая часть:

• крупнейшие юристы выступают за отмену ст. 10 УК (об аналогии), но по настоянию Вышинского она сохраняется и даже начинает применяться в случаях, когда нужно усилить наказание (например, убийство группой лиц классифицируется как бандитизм)

• основанием уголовной ответственности становится вина; понятие социальной опасности исчезает из закона (тем более что к началу 30-х гг. все классово чуждые элементы ликвидированы), но продолжает применяться в секретных оперативных приказах (например, жены репрессированных в зависимости от социальной опасности подлежат заключению на срок не менее 5 лет; дети – заключению в лагеря или детские дома особого режима)

• расширяется практика применения ответственности за соучастие

• 1935 - дети с 12 лет начинают привлекаться к ответственности за совершение тех насильственных преступлением, наказанием за которые не является смертная казнь

• 1940 – предусмотрено, что дети с 12 лет могут привлекаться по единственной расстрельной статье – за диверсии на ж/д (т.к. число диверсий увеличилось, и часто преступники использовали детей в качестве исполнителей)

Особая часть (основная цель законодательства – борьба с политическими преступлениями):

• 1927 – Положение о преступлениях государственных и Положение о преступлениях воинских (определили суровость репрессий: в качестве санкции обычно отсутствует альтернатива смертной казни)

• 1929 – коммунист Ф.Ф. Раскольников бежит во Францию и оттуда посылает гневные открытые письма Сталину (повторяется история с А. Курским). В ответ появляется постановление, согласно которому лица, сбежавшие из СССР, объявляются вне закона, и к ним применяется расстрел с конфискацией имущества. Закон имеет обратную силу (!)

• 1934 – положение о дополнении положения о преступлениях государственных статьями об измене Родине (наказанию подлежат сами преступники и их родственники, проживавшие вместе с ними, даже если они не знали о его измене)

• 1932 – «указ о трех колосках» (за хищение социалистической собственности, вне зависимости от стоимости похищенного, - расстрел, а при смягчающих обстоятельствах – 10 лет заключения с конфискацией имущества). Когда постановление стало применяться, количество заключенных возросло в несколько раз, тем более что постановление толковалось расширительно (расстреливали за хищнический убой колхозного скота, за непредоставление сведений о размере колхозных угодий). Но позже норму стали применять только в случае квалифицированной кражи.

• 1932 – аналогичная норма о спекуляции

• меняются цели наказания: ранее – исправление, теперь – изоляция (поэтому появляются наряду с лагерями тюрьмы, а максимальный срок заключения повысили с 10 до 25 лет)

№48. Уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое право 1930 – 1941 гг.

1 декабря 1934 года – убийство Кирова. Вносятся изменения в УПК относительно рассмотрения дел о терроризме:

• срок предварительного расследования – 10 дней (а не 2 месяца)

• дела рассматриваются без участия сторон (в т.ч. без прокурора, который должен следить за соблюдением законности процесса)

• обвинительное заключение вручается за день до исполнения приговора

• кассационные жалобы и ходатайства о помиловании не допускаются

1938 – тот же порядок рассмотрения распространяется на дела о вредительстве и диверсиях

Исправительно-трудовое право.

Сложилось две системы исправительно-трудовых учреждений: колонии (для осужденных за преступления небольшой тяжести; находятся в ведении НКВД) и лагеря (для осужденных за тяжкие преступления; находятся в ведении ОГПУ).

1933 – новый ИТК (о режиме отбывания наказания в лагерях). Режим отбывания наказания в колониях регулировался ведомственными актами НКВД

1938 – все ИТУ переходят в ведение ГУЛАГ при НКВД. Меняется порядок жизни в лагерях (колючая проволока, вышки и т.п.; отменяется самоуправление осужденных). ГУЛАГ был действительно архипелагом: здесь не действовали общие суды, функционирование осуществлялось на принципах самоокупаемости

№49. Перестройка центральных органов власти и управления в годы Великой Отечественной войны. Чрезвычайные органы.

• создание чрезвычайных органов (не заменяли и не упраздняли Советы):

• 30 июня 1941 - ГКО (5-9 человек из числа высшего руководства страны во главе со Сталиным; принцип единоначалия). ГКО сосредоточил усилия по мобилизации, ему были обязаны подчиняться все партийные и советские органы. ГКО не имел регламента (но собирался часто - было издано 10000 постановлений), аппарата (но при ГКО образовывались комиссии, комитеты, отделы) и местных органов (но сложился институт уполномоченных ГКО - при необходимости высшие партийные и советские работники могли посылаться с поручениями на места, причем срок и объем их полномочий определялся ГКО в каждом случае)

• на местах на период военной угрозы вводилось военное положение и образовывались ГорКО, куда входили руководители местных партийных и советских органов и командир воинского подразделения, защищавшего город

• при объявлении местности на осадном положении вся власть передавалась военному командованию, получавшему право реквизиций, введения повинностей, расстрела на месте

• изменения в деятельности Советов:

• расширение функций - организация эвакуации, приема эвакуированных и беженцев

• уменьшается численный состав (большинство мужчин на фронте), меняется кворум

• увеличение роли местных исполкомов; для того, чтобы не прерывать связь исполкомов с массами, проводятся расширенные заседания с привлечением комсомольцев, актива и т.п.

• несмотря на сложности, трижды (1942, 1944, 1945) собирался съезд Советов СССР

• правовое регулирование вооруженных сил:

• армия разделяется на действующие и тыловые части; действующая армия получает особое довольствие, особый порядок присвоения званий и наград и т.п.

• появляются особые подразделения:

• гвардейские (впервые звание присвоено дивизиям, защищавшим Москву): особый подбор, особое довольствие, особые знаки отличия, даже унаследованные от дореволюционной гвардии отношения между солдатами и командирами - командир должен был давать согласие на женитьбу и т.д. Гвардейские части бросались на опасные участки фронта - например, ставились против частей СС при контрнаступлении

• национальные - формировались не по этническому, а по бюджетному принципу (если ССР или АССР имела собственные средства на содержание части)

• осень 1941 - заградительные отряды (созданы по просьбам боевых генералов). Но заградотрядов было немного, и они комплектовались небольшим числом бойцов.

• штрафные батальоны (при фронтах для средних и старших командиров) и роты (при армиях для младших командиров и рядовых) - созданы по приказу №227 "Ни шагу назад!". Срок пребывания в штрафбате - не более 3 месяцев либо до ранения или совершения подвига

• народное ополчение - когда нависла угроза над Москвой, в ополчение записалось 2 млн чел.; в 1942 году были частью демобилизованы, частью переведены в действующую армию

• руководство армией - Ставка Верховного Главнокомандования (верховный главнокомандующий - Сталин), которой подчиняются Генеральный штаб и Генеральный штаб партизанского движения:

• назначение высшего командования

• разработка и утверждение планов, вопросы использования родов войск

• в ряде случаев - политические решения (например, о взятии Берлина без союзников)

• 1941 - введены должности комиссаров и политруков; в 1942 году вновь восстановлено единоначалие, а освобожденные комиссары перешли в младший командный состав

• вводятся погоны, меняется форма; армия теперь делится не на рядовой и начальствующий состав, а на рядовых, сержантов, офицеров и генералов (армия готовится к походу в Европу)

• правоохранительные органы:

• плановый переход к военным трибуналам и военной прокуратуре

• 1943 - полевые суды для рассмотрения дел о преступлениях против мирного населения (не классические полевые суды - в них участвовали не только офицеры, но и юристы, а иногда и военные прокуроры) - могли приговаривать к повешению вместо "мягкой" меры - расстрела

• 1941 - НКГБ упраздняется, но в 1943 году снова выводится из НКВД

• 1943 - контраззведка передается от НКВД к НКО (нарком обороны - Сталин)

№50. Военное строительство в годы Великой Отечественной войны. Правоохранительные органы.

Большое преобразование вооруженных сил. Состоит из 2 частей: действующая и тыловая. Нахождение в действующей части ставит военнослужащего в особый правовой статус: увеличенное денежное довольствие, ускоренное получение очередных воинских званий, упрощенный порядок получения наград.

В порядке формирования – преемственность. Мобилизация лиц, достигших 18-летнего возраста. На основе добровольности призывались и заключенные (ранее таких лиц вообще не принимали в армию). Учреждение института всеобщего военного обучения в сентябре 1941 года. Кроме того, политическая подготовка кадров. Указ ПВС 16.07.1941г. введены должности военных комиссаров, а в подразделениях – политруков. На них возлагались задачи политического воспитания в духе патриотизма, преданности советской власти. Через год, после укрепления дисциплины в армии, военные комиссары упразднены. Новый вид войск – ПВО. Порядок комплектования. Призыв женщин, чаще всего в тыловые части (к 1945 году - 530 тыс. ч-к). Возраст призыва впоследствии понижен до 16 лет и повышен до 55. Вспомогательные вооруженные силы. 1). Практиковались партийные и комсомольские призывы. 2). Народное ополчение. Их отряды создавались из жителей тех городов, которым угрожало немецкое наступление. Т.о цель – защита своего города. 3). Истребительные батальоны. Это специализированные военные формирования, создавались на основе добровольности из лиц непризывного возраста. Задача – ликвидация немецких десантов и диверсантов. 4). Партизанское движение. Штрафные воинские подразделения. В соответствии с приказом № 227. Военным советам фронтов было предоставлено право формирования от 1 до 3 штрафных батальонов, численностью до 800 человек. Туда попадал только старший и средний командный состав. Рядовой и младший командный состав попадал в штрафные рот (от 5 до 10 рот). Максимальный срок пребывания в штрафном подразделение – 3 месяца. Мб сокращен в случае ранения или совершения подвига. Состоял из постоянных (командный состав) и временных (штрафники) членов.

Ещё один новый вид формирований — это заградительные отряды. Они не имели права расстреливать отступающих. Единственные, с кем они могли расправиться на месте преступления, – это с командирами-паникёрами, которые самовольно вывели подразделение из боя и направились к отступлению: т.е. красноармейцев обратно на передовую, а командиров сразу ко рву и все. Их задачей было предотвратить панику в войсках. Уже к 1943 году эти отряды были ликвидированы за ненадобностью.

Управление Красной армией.

Высшим органом управления стала Ставка Верховного Главнокомандования, образованная 23.06.1941г. Во главе - Сталин. Задача Ставки: назначение и смещение высшего командного состава; подготовка резерва; обеспечение мобилизации; утверждение планов военных кампаний. Из подчинения наркомата обороны передан Генштаб. Он разрабатывает планы действий, занимается военной разведкой, осуществляет анализ опыта войны.

Следующее управление новое, такого никогда не было – Главное управления тыла. Создано 1 августа 1941 года. Это война нового типа: новая техника, новые виды военных сооружений. Работа тыла значительно усложнилась. Задачи тыла: организация военных сообщений; ветеринария и медицина; снабжение. Замыкало – Главное управление тыла Красной армии.

Другое подразделение при ставке – Центральный штаб партизанского движения, во главе с Пономаренко. Задача партизанского движения - уничтожать. Все, что можно уничтожить. Начиная от средств связи и заканчивая пособниками немцев. Центральный штаб организовывал снабжение партизанских отрядов, координация действия с частями кадровой армии.

В 1943 году при Наркомате Обороны создаётся подразделение военной контрразведки – СМЕРШ (Смерть Шпионам).

Изменения коснулись и формы одежды военнослужащих. Армия возвращается к погонам, изменились знаки отличия.

Правоохранительные органы. 1943г. – создание наркомата государственной безопасности (НКГБ). Вопросы разведки осуществляли: главное разведывательное управление, НКВД, НКГБ.

правоохранительные органы:

• плановый переход к военным трибуналам и военной прокуратуре

• 1943 - полевые суды для рассмотрения дел о преступлениях против мирного населения (не классические полевые суды - в них участвовали не только офицеры, но и юристы, а иногда и военные прокуроры) - могли приговаривать к повешению вместо "мягкой" меры - расстрела

• 1941 - НКГБ упраздняется, но в 1943 году снова выводится из НКВД

• 1943 - контраззведка передается от НКВД к НКО (нарком обороны - Сталин)

Юстиция и правопорядок.

Суды.

Указ 22 июня 1941 года – «О военных трибуналах». Они образуются при более мелких воинских подразделениях – при дивизиях, например. Образуются военные трибуналы различных опорных пунктов. Что еще важно, народные суды преобразовывались в трибуналы.

В чем специфика военного трибунала? В характере судопроизводства. Военные трибуналы, помимо преступлений военнослужащих, рассматривали также спекуляцию, сеяние паники среди населения, самовольный уход или переход с работы на работу.

Другие спецсуды – железнодорожные и транспортные. Они преобразуются в соответствующие трибуналы: железнодорожные и воднотранспортные. Название «трибунал» предполагало упрощённое судопроизводство.

19 апреля 1943 года образуется еще одна система судов - военно-полевой суд. Образовывался для специфической цели - для суда над военными преступниками и их пособниками из числа советских граждан. Военные преступники - те, кто уничтожает мирное население, организует акции против мирного населения, уничтожает социалистическую собственность и прочее, прочее, прочее. Специфика военно-полевого суда состоит и в том, что он мог выносить такие приговоры, которые военные трибуналы выносить не могли. Для этих судов придумали специфические наказания. Например, публичное повешение. При смягчающих обстоятельствах – каторжная работа (до 20 лет). К концу войны строятся специальные лагеря для каторжных работ.

№51.Изменения государственного единства в период Великой Отечественной войны.

Нужно отметить 3 основные группы изменений:

• Расширение прав союзных республик (далее СР) (по законам февраля 1944г.):

• Союзным республикам предоставлялось право формировать свои собственные войсковые формирования (ст. 18-б Конституции СССР в редакции от 01.02.44). Соответственно НКО перешел на союзно-республиканский уровень (с союзного). Однако изменения не повлекли перекройки армии и поголовного формирования национальных войск. В Прибалтике существовала такая практика, но в целом НКО СР не работали.

• СР получили право непосредственного участия в МП сношениях (ст. 18-а). НКИД был перемещен с союзного уровня на союзно-республиканский. Нашими союзниками были признаны участниками МП отношений всего 2 СР из 16: Белоруссия и Украина. Эти республики, наряду с Союзом были представлены в созданном в Сан-Франциско в 1945г. ООН (они вошли в число учредителей ООН). Белоруссия и Украина, воспользовавшись своим правом, вступили в ряд МП соглашения, например, с Польшей об обмене гражданами (сентябрь 1944г.).

По факту Ленин не одобрил бы то, что произошло в феврале 1944г. В соответствии с ленинскими идеями советское государство стремится к такому состоянию, когда «союз» выполняет «военную и дипломатическую функцию», а СР получают полную самостоятельность в остальных делах. Децентрализованность в названных важнейших областях была обусловлена тем, что СССР хотело иметь 16-17 представителей своего блока в ООН. На все это Англия ответила выдвижением доменионов, как государств, а США – штатов. В связи с колоссальными потерями советского государство было признано представительство Белоруссии и Украины. На этом и порешили.

Позже в ООН были представлены наши союзники с Восточной Европы.

• Позорная политика по принудительному переселению народов и упразднению автономий:

• 1941г. переселению подверглись немцы Поволжья и другие немцы страны (отправились в Сибирь, Среднюю Азию и на Урал). Основания были: не только «подозрения Сталина» о том, что немцы будут помогать оккупантам, но и политика Гитлера. Адольф объявил всех немцев, вне зависимости где те будут проживать гражданами Райха. При оккупации они получали особый статус, назывались фольксдойчами. Фольксдойчи помогали оккупантам, но играли лишь второстепенную роль (немцы 2 категории). С переселением была упразднена Республика немцев Поволжья.

• 1943-44гг. переселение крымских татар, калмыков, чеченцев, ингушей и балкарцев. Обвинение: активное пособничество оккупантам . Войсковые формирования внутри фашистского войска, диверсии, антисоветские восстания...

Про изменников хорошо знали органы НКВД. СССР вместо того, чтобы наказать реально виновных во всем происшедшем, решил сослать целый народ в Азию и Сибирь.

Можно выпендриться и сказать, что аналогичная политика существовала в США. Там были выселены с Западных штатов японцы и помещены в концентрационные лагеря. Только спустя полвека их восстановили.

• Расширение территории СССР.

• В 1944г. к СССР присоединилась Тувинская Народная республика (ТНР), которая выделилось в отдельное государство еще в период формирования РСФСР (наряду с Польшей и Финляндией).

-История ТНР. В 1921г. в Туве был созван Учредительный съезд, который решил, что государство будет существовать отдельно + принял конституцию. ТНР была суверенным государством, но свои внешние функции реализовывала через РСФСР (своеобразный протекторат).

-ТНР затронула интересы Китая и Монголии. У них были терки. В 1924г. было подавлено промонгольское восстание в ТНР.

-ТНР самая отсталая область региона. В 1918г. здесь не была намека ни на капитализм ни на пролетариат. Развитие ТНР строилось на братской помощи со стороны СССР. В 1930-х 90% составляла помощь со стороны СССР. Но и этого не хватало для полноценного развития государства. О «дореволюционном воссоединении» говорили в 1939, 41 и наконец в 44 решилось и воссоединение произошло.

-7 августа 1944г. – просьба в Верховный Совет о вступлении в СССР; о вступлении в РСФСР со статусов автономной области. Верховный Совет удовлетворил.

• В ноябре 1944г. Красная Армия освободила Закарпатье. По договору между Чехословакией и СССР этот регион вошел в состав УССР. На данной территории проживали не украинцы, а особая народность – русины, так что стоял вопрос о предоставлении автономного статуса.

• По договору с Польшей был произведен обмен: Белостокская область перешла к Польше, а район с центром во Владимире-Волынском – к Украине. На Ялтинской конференции в феврале 1945г. были признаны правомерными приобретения Западной Украины и Белоруссии СССР (граница прошла по линии Керзона).

• По окончании войны СССР получила и иные территории:

А) Часть территорий перешла к Литве.

Б) Получили восточную пруссию с Кенигсбергом (Калининград).

В) перешел старинный русский город Печенга (по договору с Финляндией).

Г) С победой над Японией мы получили Южный Сахалин и Курильские острова.

№52. Гражданское право в период Великой Отечественной войны.

• идея единства фонда государственной собственности, что необходимо в условиях эвакуации предприятий (если оборудование одного предприятия начинало использоваться другим, виндикационный иск не подавался, необходимо было лишь возместить стоимость оборудования)

• четкая тенденция замены гражданских отношений административными

• расширение прав хозяйственных наркоматов в области перераспределения средств, фондов и продукции между предприятиями

• планы становятся квартальными, месячными, декадными

• беженцам и потерявшим жилье разрешено занимать пустующие квартиры, причем после возвращения хозяев подселенцев выселяли только в том случае, если хозяин был фронтовиком

• военнослужащие освобождены от обязанности внесения квартплаты

• расширение круга наследников по закону (обусловлено массовой гибелью людей) - три очереди: дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы (как и ранее); родители; братья и сестры

• война не считается форс-мажорным обстоятельством

• действительны сделки, заключенные на оккупированных территориях и противоречащие советским законам

№53. Трудовое и колхозное право в период Великой Отечественной войны.

В связи с массовым призывом острой стала проблема нехватки рабочих рук

• трудовая мобилизация (распространялась на трудоспособное незанятое население); возможно было проводить мобилизацию городского населения для работы в колхозах и совхозах. Уклонение от мобилизации было уголовно наказуемо

• трудовая повинность - привлечение населения к оборонным работам, заготовке топлива

• работники предприятий военной промышленности и предприятий, находящихся в прифронтовой полосе, объявлены мобилизованными; самовольный уход с работы приравнивается к дезертирству, и такие дела рассматривают трибуналы

• администрации предприятий разрешено применять обязательные сверхурочные работы продолжительностью до 3 часов в день

• на время войны отпуска не предоставляются; они заменены денежной компенсацией, причем выдавалась компенсация только после войны

Колхозное и земельное право

• повышен обязательный минимум трудодней для колхозников; установлен обязательный минимум трудодней для подростков - членов семей колхозников. Невыполнение обязательного минимума трудодней каралась в судебном порядке, обычно исправительными работами в колхозе

• обязательное участие колхозников в уборке урожая вне зависимости от выработки трудодней

• практика временного закрепления части земель колхозов, не справляющихся с объемом с/х работ, за другими колхозами, которые имели возможность рациональное ее использовать

• коллективное огородничество: закрепление участков городской земли за предприятиями и учреждениями

• огромные усилия государства по восстановлению с/х на территориях, освобожденных от оккупации: уточнение границ колхозных земель, помощь колхозам техникой и семенами, направление в село специалистов

№54. Семейное право в период Великой Отечественной войны.

• проблема беспризорности:

• 1942 - патронирование над детьми-сиротами поручатся НКВД

• 1943 - принимаются нормы о патронаже (ребенок передается на воспитание в семью и содержится за счет государства), опеке (ребенок содержится из собственных средств), усыновлении (ребенок уравнивается в правах с родным)

• проблема низкой рождаемости:

• 1944 - для матерей, имеющих более 5 детей, установлены почетные звания и награды

• увеличение пособий для одиноких матерей (пособия выплачивались из средств, получаемых от налогов с одиноких и малосемейных граждан)

• проблема разрушения браков:

• законным признается лишь зарегистрированный брак (появление институт одиноких матерей)

• установлен судебный порядок расторжения брака, причем иск о разводе должен быть мотивирован; две стадии: примирение в народном суде и собственно развод в областном

• иски о разводе облагаются очень высокими пошлинами

№55. Уголовное и процессуальное право в период Великой Отечественной войны.

• при рассмотрении дел о государственных преступлениях суды руководствовались "Положением о преступлениях государственных", принятым еще до войны; судебная практика пришла к расширительному толкованию понятия "военная обстановка", отягчающего ответственность: военной считалась обстановка, складывающаяся во время войны во всей стране

• усиление ответственности за разглашение государственной тайны

• ужесточение борьбы с хищениями социалистической собственности - "указ о трех колосках" применялся даже при хищении в небольших размерах

• усиление охраны личного имущества граждан: кража, совершенная при воздушном налете, оставлении населенного пункта в связи с наступлением противника, попадает под признаки совершенной во время стихийного бедствия и считается квалифицированной

• наказание за распространение среди населения ложных слухов, вызывающих тревогу

• наказания за нарушение правил противовоздушной обороны (вплоть до расстрела)

• наказание за сокрытие трофейного имущества

• указ Президиума ВС: дела о преступлениях немецких захватчиков рассматриваются советскими судами, наказание - смертная казнь через повешение или каторжные работы на срок до 20 лет

• суды широко практикуют отсрочку исполнения приговора в отношении военнослужащих и военнообязанных с направлением их в действующую армию; если осужденные проявляли себя стойкими защитниками Родины, наказание не применялось, а судимость снималась

№56. Государственный механизм в 1945 – начале 1950-х годов.

Представительные органы власти. Во время войны выборы в Советы не проводились. В 1946 году происходят выборы в Верховный совет СССР, а 1947 году в Верховные советы союзных и автономных республик. Минимальный возраст для депутатов был повышен. Для депутатов Верховного Совета СССР - 23 года, для депутатов Верховных советов союзных и автономных республик - 21 год. Прошли выборы и в местные Советы в 1947-1948 годах.

Произошли изменения в наименовании и компетенции государственных органов => Верховный Совет СССР в 1946 создал Редакционную комиссию для выработке предложений об изменении текста Конституции. Круг вопросов, рассматриваемых ВС СССР был ограничен, преимущественно заключался в

• внесение изменений в Конституцию

• утверждение народно-хозяйственных планов, гос. бюджета

• утверждение указов Президиума ВС СССР

В целях повышения авторитета вводятся комиссии законодательных предположений => палаты могут инициировать разработку закона через комиссии законодательных предположений. 25 февраля 1947 года Совет Национальностей утвердил Положение о комиссии законодательных предложений. И Совет Союза тоже формирует свою комиссию. Основная роль нормотворца принадлежит Президиуму ВС СССР. В 1946 году сокращается его численный состав => становится более оперативным органом. Расширяются его нормотворческая роль. В феврале 1947 года было узаконено, что президиум может издавать указы не только в пределах конституции. Дальнейшее расширение компетенции:

• денонсирование международных договоров

• установление почетных званий, воинских званий и иных спец. званий

• вопросы о деятельности органов власти на местах

Были предприняты попытки совершенствования местных органов власти.

Органы государственного управления Сразу после войны были упразднены чрезвычайные органы; функции ГКО переданы СНК. В 1946 году термин комиссар был заменен термином "министр"; наркоматы стали именоваться министерствами, а Советы Народных Комиссаров - Советами Министров. Причина: содержание полномочий СНК не отвечает его названию. Но, по существу, было простым переименованием. Тенденция перепрофилирования министерств => в основном реставрированы машиностроительные наркоматы и наркоматы тяжелого строения (по выпуску минометов, танков и т.д.) Происходило совершенствование системы управления народным хозяйством:

• Изменение количества министерств; чередование тенденций укрупнения и разукрупнения ведомств (было создано министерство сельского хозяйства: в него входят несколько министерств разных совхозов: животноводческих совхозов, заготовок и т.д.)

• Перераспределение компетенции между органами

Правоохранительные органы и юстиция Восстанавливается обычная подсудность военных трибуналов. Так, военные трибуналы ж/д и водного транспорта были реорганизованы в обычные линейные и окружные суды.

Проходят выборы в народные суды => были найдены юридические кадры; проведены предвыборные компании; выборы состоялись.  Через год после выборов государство решило взять выборных судей под контроль => Указ Президиума 1948 года установил ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями. Существовала серьезная работа в Военных коллегиях => дела казачьих атаманов Семенова и Краснова, генерала Шкуро => повешение.  По закону от 19 марта 1946 года изменение должности прокурора СССР => Генеральный прокурор СССР. 

Вооруженные силы

Ставка Верховного главнокомандования прекратила свое существование.

Военное командование не могло больше награждать военнослужащих орденами и медалями.

С 1946 года Красная Армия переименована => Советскую Армию.

Для укрепления воинской дисциплины в 1946 году утверждены Дисциплинарный Устав и Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР.

№57. Гражданское, финансовое и семейное право в 1945 – начале 1950-х годов

Гражданское право

Договор как средство правового оформления хозяйственных связей вновь приобрел широкое распространение. Постановление Совета Министров 1949 года признает единственной правильной формой отношений только договор на основе плана. Вновь появилась система генеральных и локальных договоров, но применялись и прямые договоры (напр, в торговле) Начинаются договорные компании. Существовал стимул => если договор реально не заключен, арбитраж к рассмотрению такие споры не рассматривал. Также без реального договора банки не предоставляли краткосрочные кредиты. 

Указ Президиума ВС СССР от августа 1948 года о возможности продажи гражданам жилых домов (один жилой дом в 1-2 этажа с числом комнат от 1 до 5 общей площадью, не превышающей 60 кв.м.). Основной тип строительства - массовый тип строительства. В 30-е годы складывается система финансирования строительства. После войны организуются специальное строительные комбинаты

1948 год - ликвидация права застройки, предусмотренное по законодательству 20-х годов.

Семейное право

1948 год - запрещены браки с иностранцами. Обоснование: советские женщины чувствуют себя с иностранцами плохо и подвергаются дискриминации за границей.

Причина: развивающийся сталинский изоляционизм; браки с иностранцами неофициально рассматривались как антипатриотичные.

Возможность вступления в брак была: один из брачующихся мог сменить свое гражданство. Но для советские женщин попытки смены гражданства могли закончиться плачевно => обвинения в измене Родине => репрессивные последствия.

Финансовое право

Огромные денежные расходы во время войны и выпущенные Германией фальшивые советские деньги => эмиссия денег, инфляция, падение курса рубля. Денежную массу было необходимо максимально сократить.

Самое крупное мероприятие - денежная реформа в декабре 1947 года, проведенная путем деноминации (замена старых денежных знаков на новые по определенному курсу с изменение номинала). Для вкладов в сберкассах был льготный курс:

• Вклады до 3 тыс рублей - 1 старый вклад = 1 новый вклад.

• Вклады до 10 тыс - 2 вклада = 1 новый (О. И. Чистяков: 3 старых = 2 новых)

• Вклады свыше 10 тыс - 3 старых = 1 новый (О. И. Чистяков: 2 старых = 1 новый)

Несколько недель эти деньги ходили параллельно, пока граждане не узнали о проводимой реформе. Подобный обмен не уменьшал продажной цены (цены остались такими же и даже выросли) => граждане бросились в магазины. Выросло количество проданных товаров, которые ранее не пользовались спросом.

Для низкооплачиваемых рабочих и студентов была сделана надбавка к зарплате и стипендии ("хлебная надбавка")

На спекулятивные деньги покупали облигации - 10 к одному. Второй способ сократить денежную массу - уменьшить денежные выплаты. Было уменьшено вдвое пособие одиноким матерям - 5 рублей. Некоторые пособия были вообще отменены - не выплачивали нагрудные деньги. Также был отменен бесплатный проезд орденоносцам => льготы были существенно сокращены.

Третий способ изъятия денежной массы - поднятие пайковых цен => отмена карточной системы.  В конце этого периода цены ежегодно стали понижаться в административном порядке. Были отменены некоторые налоги: военный налог. 

№58. Трудовое и колхозное право в 1945 – начале 1950-х годов.

Трудовое право Ликвидированы нормы права, порожденные военным временем. По Указу Президиума ВС СССР от 30 июня 1945 г. с 1 июля 1945 года:

• восстанавливались очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим

• отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы

• восстанавливался 8-часовой день (на оборонных заводах сверхчасовые сохранялись)

• прекращались трудовые мобилизации

Восстанавливалась система коллективных договоров на предприятиях между администрацией и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов (1947 год). Коллективные договоры регулировали: выполнение гос. планов, условия жизни трудящихся и их культурного обслуживания, трудовую дисциплину и т.д. В учреждениях теперь коллективные договоры не заключались. Происходило привлечение кадров для промышленности, строительства и др. отраслей народного хозяйства через систему организованного набора на основе договоров организаций с колхозами.

Устройство демобилизованных по закону 1945 года => трудоустройство в течение месяца со снабжением жильем. В 1948 году демобилизация была практически закончена.

4 пятилетний план предусматривал: механизацию производства, охрану труда, улучшение жилищных и бытовых условий, совершенствование оплаты труда.

Повышалась роль профсоюзных организаций. По Постановлению Секретариата ВЦСПС 1947 года обязывало ФЗМК:

• не допускать сверхурочные работы

• проверять основания, устанавливать причины сверхурочных работ и делать все для их ликвидации

• следить за соблюдением трудового законодательства администрацией

Инструкция Министерства здравоохранения 1949 года - установлен обязательный медицинский мед. осмотр для работающих на предприятиями с вредными условиями труда. В 1951 году были образованы общественные комиссии по охране труда при ФЗМК.

По Указу Президиума ВС СССР 1949 года для женщин, имевших детей в возрасте до года, сохранялся стаж в случаях перехода на другую работу. В послевоенный период было указано, что самовольное увольнение, связанное с соединением семьи с инвалидом, не являлось преступлением. Моральное стимулирование добросовестного труда. Указ Президиума ВС СССР 1947 года установил для рабочих за безупречную работу в лавах и забоях от 5 до 20 лет награды (медали и ордена).

В послевоенное время происходит отказ от уголовного наказания за однократный прогул.  Техника безопасности: введение уголовной ответственности за несоблюдение техники безопасности => касается мастеров, инженеров. 

Колхозное право

Разрушения, вызванные войной и сильная засуха 1946 года => необходимость подъема сельского хозяйства. Существенных изменений не было, но предпринимались попытки укрепить колхозы и навести в них порядок.

Постановление Совета Министров "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах" от 19 сентября 1946 года выявило многие недостатки: разбазаривание земель колхозов, неправильное назначение трудодней, факты нарушения демократического управления колхозами. В соответствии с этим постановлением была проведена работа по ликвидации нарушений; учрежден Совет по делам колхозов при Правительстве Союза ССР.

Совет Министров в 1948 году утвердил типовой договор МТС с колхозами для поднятий урожайности и усиления взаимной ответственности. Постановлением Совета Министров от 19 апреля 1948 года установлены единые расценки в трудоднях, предусмотрено планирование затрат трудодней и порядок оплаты. В этом же году Совет Министров рекомендовал колхозам сократить административный персонал, чтобы на их оплату уходило не более 3-8% выработанных трудодней в году.

Стимулирование труда. Ряд Указов Президиума ВС СССР 1947-1948 годах с конкретными показателями, за выполнение которых присваивалось звание Героя Социалистического Труда и предусматривалось вознаграждение орденами и медалями.

1950 год - укрупнение колхозов. Постановление Совета Министров от 17 июля 1950 г. "О мерах в связи с укрупнением мелких колхозов" регулировало землепользование, землеустройство и вопросы финансирования. Постановление Совета Министров от 26 апреля 1950 г. указывалось, что слияние могло производиться при согласии 2/3 членов сельскохозяйственной артели. "+" колхозы становились крепкими "-" громоздкость артели, затруднялось управление, возникало дальноземелье, умирали мелкие селения вдали от центральной усадьбы В начале 1950 г. - 255 314 колхозов, к концу 1953 г. - 93 000.

Интеграция сельскохозяйственного производства => создание межколхозных организаций.

№59. Уголовное и процессуальное право в 1945 – начале 1950-х годов.

Уголовное право

Кардинальных изменений не было. Общая тенденция: усиление уголовной репрессии. В 1945 году в честь победы были амнистированы те граждане, у которых срок лишения свободы не превышал 3-х лет. У кого срок лишения свободы превышал 3 года => срок делился на половину. Осужденные за некоторые виды преступлений освобождались (напр: воинские преступления; переход на другую работу). Не распространялась амнистия на государственные преступления; тяжкие уголовные преступления, осужденным по указу № 78.  В 1947 году была отменена смертная казнь. Но в 1950 году ("по просьбам трудящихся") наказание было восстановлено за диверсии, террористические акты и т.д.  Усиление охраны государственной тайны - Указ Президиума ВС СССР от 9 июня 1947 года "Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих гос. тайну" усилил наказание. Был принят перечень сведений, составляющих гос. тайну.

Происходит ужесточение наказания за хищение личной и социалистической собственностей => 4 июня 1947 года приняты 2 указа Президиума ВС СССР: хищение соц.собственности - до 25 лет; хищение личной собственности граждан - до 20 лет.  С войны вернулись потенциальные потребители алкогольной продукции => повышается уголовная ответственность за производство самогона. (Указ Президиума ВС СССР от 7 апреля 1948 года "Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона") Повышается ответственность за половые преступления.

Война привела к тому, что многих инвалидов не брали на работу => ответственность за занятие нищенством (сюда попадали и коммунисты, тунеядцы).  Указ 1948 года -> выселение тунеядцев из колхозов в отдаленные районы СССР. К концу 1953 года эту политику распространили на всю территорию СССР(выселению не подлежали беременные и подростки). 

Исправительно-трудовое право

В конце 40-х годов была обновлена правовая база по регулированию мест лишения свободы.

В лагерях находятся граждане, осужденные на пребывание в течение более 3-х лет. После войны были образованы особые лагеря для занятия каторжными работами. Особенности таких лагерей заключается в том, что

• заключенные использовались на тяжелых работах;

• досрочное освобождение не допускалось;

• не допускались свидания;

• не существовало сокращенное количество трудовых дней.

Также действовали фильтрационные лагеря => проверка лиц в зоне оккупации: в случае выявления, что данные лица являлись преступниками, агентами => отправление в специальные места лишения свободы. 

№60. Изменения в центральных и местных органах власти и управления в середине 50-х – середине 60-х годов.

Основная тенденция – демократизация государственной структуры, государственного механизма, преодоление сложившегося чрезмерного централизма.