3. Слом старого и создание нового госмеханизма

Дореволюционный механизм:

Ленин - есть аппарат угнетательский, который должен быть сломан, и второй тип - учетно-регистрационный аппарат, который нужно сохранить. Проблема в насыщении полезного аппарата нужными людьми, тк старые чиновники мешали новой власти.

Подлежали слому:

Органы госвласти -

вопрос функционирования Госсовета - одна часть - члены по назначению (ежегодно император), другая - выборная (раз в 9 лет). Часть по назначению упразднили с ликвидацией монарха, те назначать стало некому. Часть по выборам осталась - выборы прошли раньше, и никто этих членов полномочий не лишал. В декабре 1917 года все части госсовета были ликвидированы

остатков аппарата госдумы (6 окт 1917 года времправ упразднило ГД) - отдельные канцелярии оставались, их в ноябре упразднила советская власть

смысла в ГД и госсовете (выборы от дворян, Синода) не было - с их куриями (землевладельцы, горожане, крестьяне с рабочими - ГД). - это аппарат угнетательский.

Учредительного собрания еще не было, поэтому упразднить его было нельзя, пока не проведут выборы в учредительное собрание. На этих выборах большевики победы не одержали. Перед началом работы этого органа советская власть провела превентивные методы - деятели несоветских партий были арестованы (Набоков и так далее). 5 января 1918 года - в Петрограде открывается учредительное собрание. Большевик Смирнов предложил принять декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа - но там провозглашался переход всей власти советам, без места там учрсобра. По русскому обычаю приняли этот документ 3 раза, но все разы вяло. Большевики и левые эсеры вышли из состава УС. То есть собрание лишилось кворума. 7 января ВЦИК выпустил декрет о ликвидации УС.

Органы подавления -

армия - аппарат управления армией был сохранен (учетно-регистрационный аппарат), но полевые офицеры, командный состав, упразднялись. Армия крестьянская, она начала разбегаться сама. Декабрь 1917 - провозглашена демобилизация армии.

юстиция - 24 (27) ноября 1917 года - декрет о суде (позже еще два таких же декрета, поэтому этот - номер 1): упразднены все судебные органы российской империи. Так как судьи - нелояльны к советской власти: мировые судьи имеют имущественный ценз, коронные судьи назначаются - они отучились за свой счет, те из эксплуататорского класса. В скором будущем были ликвидированы юридические факультеты. Ликвидируется прокуратура и адвокатура тем же декретом.

Учетно-регистрационный аппарат:

1. Деятельность и работа министерств (чистый механизм без идеологии, поэтому их хотели привлечь к сотрудничеству с новым режимом: в аппарат министерств послали комиссаров - уполномоченных. Сотрудники министерств, как оказалось, не хотят работать на советскую власть. Была создана ВЧК в декабре 1917 года для борьбы с саботажем.

2. Органы местного самоуправления - городские и земские органы, образованные по реформе А2 - сохранялись, тк на них ложилось решение многих соцвопросов. Кроме того, была отлажена система кредитования этих органов для социальных нужд - то, советская власть сохранила эти органы, да еще и год выдавала кредиты этим органам (выборы в петроградскую гордуму - пример). Данные органы самоуправления управляли кассами, из которых выплачивали страховые премии и осуществляли лечение производственных заболеваний. Учет безработных осуществлялся биржами труда, которые находились под управлением этих органов. Аппараты этих гордум, управ и аппараты земских управ часто входили в полном составе в аппараты советских органов (на правах исполкомов или сельсоветов)- то есть произошло переподчинение. До конца 1918 года эта система еще не была ликвидирована. В течение всего 1918 года эти органы действовали.

Создание новых органов:

Советская власть отрицала разделение властей (тк лишь одна сила представлена в органах государства - трудящиеся. А при разделении властей - разные силы в разных органах).

Галвный орган - всероссийский съезд советов (ВСС). Первые съезды проходили еще весной 1917 года. Параллельно раб и солд депутатов и одновременно крестьянских депутатов, те две советских системы со своими всеросс съездами. Также собрались и вторые съезды в октябре 1917 (власть взяли раб и солд депутаты). И первые, и вторые съезды сформировали свои исполнительные органы (ВЦИК) - свой из крестьянских и раб и солд. Еще до 3-х съездов (янв 1918), эти 2 ВЦИКа объединились. Третьи съезды начали работать параллельно, но в конце действовали единым составом.

4-й съезд - март 1918 - повод - ратифицировать брестские мирные соглашения (чрезвычайный съезд советов)

5-й съезд - июль 1918 года - принятие первой советской конституции.

То есть периодичность работы съездов не определялась (ad hoc)

Состав съезда: рабочие, крестьянские и армейские советы. На местах еще не были органами власти. Изначально эти советы - общ организации. Были представители от политических партий (особенно национальных). Представители профсоюзов.

Состав второго съезда советов (когда после 10 вечера пришла информация о взятии зимнего дворца - все правые покинули совет, но кворума это не нарушило). Депутаты большевики от городов и ... . Были приняты важные документы.

Компетенция съездов: постановления съезда имели высшую юр силу (такую же имел ВЦИК, который действовал между ВСС). ВЦИК состоял из около 300 человек. К концу периода - до 200.

ВЦИК работал в разных составах:

Пленум - все

Сокращенный состав - 1/4 часть

Рабочий орган ВЦИК - мелкие и текущие вопросы - президиум ВЦИК - примерно 1/10. Изначально ВЦИК - постояннодействующий орган. С весны переходит на сессионный порядок работы. В составе традиционно имелись отраслевые отделы (управление промышленностью, с/х, финансами, здравоохранением и так далее. Возможно, отделы имеют такую историю: во время периода двоевластия были альтернативные органы - были министерства, а были отделы ВЦИКов. То есть альтернатива придумана министерством при временном правительстве). ВЦИК принимает постановления и декреты - такой эе орган власти, как и съезд - действует между съездами. Со временем появится разграничение полномочий.

Власть нуждается в текущем отраслевом управлении - отделы ВЦИКа не подходят - создаются комиссариаты (уполномоченные в министерство). Сначала создались руководители ведомств, потом сами ведомства.

Первый состав был сформирован на всероссийском съезде советов. Последующие изменения - ВЦИКом. Собирается съезд, созывающийся на неделю, утверждает членов вцик.. Вцик утверждает наркомов. То есть система стала другая, по сравнению с дореволюционной.

В центральных органах большую роль имела победившая партия. Там профессионалы.

На местах:

Первоначально та же, что и до большевиков:

1. Съезды советов - собираются в адм-тер единицах (губернии-уезды-волости; появляются и областные съезды советов) - в какой-то степени аналог ВСС

2. Советы поселений - формируются в городах и селах - горсоветы и сельсоветы - на постояннодействующей основе (напоминает земские и городские органы самоуправления).

3. Исполкомы - органы текущей работы - формируются советами поселений и съездами советов.

Образован наркомат по делам местного самоуправления совместно с НКВД (бывшие МВД) - занимаются организацией местного самоуправления. Все местное самоуправление - госорганы.

Выпустили в декабре 1917 года два документа - обращение ко всем советским органам и инструкцию о правах и обязанностях данных органов.

Что было предложено (для организации местных советских государственных органов):

Компетенция местных органов власти была такая же, как и у центральных органов: внешняя политика (советы пограничных областей - туркестанская авт респ создала наркомат иностранных дел - создавались с целью решения пограничных вопросов.

Формирование вооруженных сил - до революции Россия была поделена на округа - военно-окружное управление. Советская власть отказалась от этого и армия стала формироваться по территориально-производственному принципу.

Формирование судебной системы - кандидатуры судей всех судов утверждались местными исполнительными комитетами.

Вопросы границ территорий местных советов

Вопросы финансов - не только налогообложение, но и доп обложение буржуазии - здесь местная власть имела неограниченные возможности по изъятию ценностей у врагов пролетариата. (В ноябре 1918 года выходит декрет ВЦИКа о введении чрезвычайного десятимиллиардного налога на буржуазию).

Законодательство - Ленин после войны сделает заявление: "У нас был период, когда постановление центральной власти носили рекомендательный характер" - то есть акты местного управления важнее, чем центральных органов. Первые декреты органов центр власти - более агитационный материал.

Отмечается принятие отдельных уголовных уложений разных сел. Были изданы декреты о социализации женщин.

Проблемы данного полновластия:

1. Конфликты с центральными органами за компетенцию (весна 1918 года между СНК России и СНК Московской области - наркомпрод не мог организовывать заготовку продовольствия на территории МО без согласия с правительством МО. Некоторые субъекты начали печатать собственные деньги - областничество породило необходимость сократить данное полновластие. Итоги сокращения отразились в К18.

Система юстиции:

Декреты о суде:

Н 1

Определение подсудности - две суд системы:

1. Гражд иски (до 500 руб) и преступления по уг делам небольшой тяжести - местные советские суды - две инстанции - местный народный суд (из судьи и двух народных заседателей - new! - как чрезвычайный или временный суд петрограда). Далее - съезд народных судей. (Как мировые суды до)

Декабрьская инструкция о революционных трибуналах -

Н 2

Н 3 -

Подсудность:

1. гражданские иски до 10 тр и уголовные дела до 5 лет лишения свободы - местные советские суды

2. Свыше 10 лет лишения свободы и свыше 5 лет - окружные суды. Вторая инстанция - областные суды (вместо губернских). В деле по уг делам иногда участвовало 12 уголовных заседателей.

Кто судьи: выдвигались трудовыми коллективами, утверждались местными органами советской власти. Критерии не были выработаны. В конце 1918 года - человек должен быть не поражен в правах (те лишь трудящиеся). Бывшие мировые судьи могли стать судьями.

Преступления контрреволюционные - формирование революционных трибуналов - назначаются местными властями (губернскими исполкомами) - преступления против советской власти.

Другие судебные органы - революционный трибунал печати - в январе 1918 - аналог цензуры. Задача - проверка СМИ. Взыскания по приговору: изъятие тиража из продажи, закрытие издания, наложение штрафа на редактора издания.

Замена прокуратуре и адвокатуре - по декрету Н2 создавались при окружных судах коллегии правозаступников - борцы за право - могли быть как обвинителями, так и защитниками.

Вместо следствия и полиции - по каждому делу формируется следственная комиссия - расследование дела велось коллегиально. Несколько следователей принимали к производству одно дело.

Органы госбезопасности - до октябрьской революции в петрограде был создан военно-револ комитет - подготовка Петрограда к обороне, борьба с уличными погромами, спекулянтами и так далее. После революции - борьба с будущими контрреволюционными мятежами. В дек 1917 ВРК упразднили. - создание всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, саботажем (должностные преступления) - изначально структура - информационный отдел, отдел борьбы и так далее. В 1918 году - появляется иногородний отдел (создание местных чрезвычайных комиссий). Отдел борьбы распадается на 3. ВЧК получает свои войска - боевой отряд ВЧК - и пешие, и конные войска, и артиллерия. После ликвидации левоэсеровского мятежа

Компетенция - по названию.

Механизмы воздействия:

Агентурная работа - разведчик ВЧК.

Проведение следствия (скоро получат право выносить приговоры)

Формирование списков врагов народа - без уголовных последствий.

Лишение продовольственных карточек - для саботажников.

Вооруженные силы.

Единого статуса эти территории не имели. Документа о их правах не принимается. Их компетенция: инструкции и документы по организации местных советов. Также конституция 1918 по компетенции местных советских органов. Не сказано об автономиях - но касается местных советов всех видов субъектов.

Кем вырабатывается нацполитика????

Римляне - собственник не умирает.

Liberal verius

Рабочий никогда не получает всего заработанного им. Лишь зарплату.

Домашнее задание: хрестоматия 2 часть 1 тема декреты и постановления советской власти.

Власть меняется лишь в качестве гражданской войны, тк избир законы пишет власть, чтобы победить

Вооруженные силы

порядок комплектования - с февраля 1917 года - демократизации старой армии - заложение идей армии нового типа - февраль 1918 - декрет о рабоче-крестьянской КА. Заложил порядок комплектования КА - добровольный порядок. Также существовал принцип классовости - армия лишь для трудящихся. Что не исключало привлечения их к мобилизационным работам - но без оружия в руках. Формировалась отчасти по территориально-производственному принципу - отряды формировались по месту работы отчасти (каждая орг-ция формировала свой отряд, вооружала его; эти отряды, помимо чисто армейских обязанностей, еще, первоначально, несли караульную службу, те функцию милиции. Эти функции, связанные с патрулированием, выполняли отряды красной гвардии. Эта добровольческая армия (около 10 тыс чел) должна была встретить немецкое наступление. Соответственно, они не были в состоянии противостоять хоршоорганизованной армии. Поэтому в апреле 1918 г - уход от принципа добровольности к принципу всеобщей воинской повинности. Всеобщая для трудящихся. Учитывая нежелание идти на фронт, приходилось создавать резерв, готовить и обучать и морально, и технически. С апреля-мая 1918 года разворачивается система всеобуч - всеобщее военное обучение - допризывная подготовка (мужчины, по месту жительства, работы, учебы, проходят определенный курс - небольшой - порядка 100 часов). Эффективен - в резерв было подготовлено порядка 15 млн чел. Еще не определен возраст призыва (в1918). С прекращением демобилизации (в КА остаются и старые) определять возраст и сроки службы было неактуально в годы гражданской войны.

Управление армией:

Центральное управление: в ноябре 1917 года создается СНК по военным и морским делам. К январю 1918 года разделяется на наркомат по военным делам и по морским. Помимо наркоматов существовал и целый аппарат, оставшийся отчасти в наследство от прежнего режима: несколько штабов (всероссийский главный штаб - родился задолго до Революции; революционный полевой штаб - до октября 1917; морской штаб; главные управления - занимаются отдельными сферами, направлениями в работе армии - главное управление снабжения, главвоздухофлот, центрбронь (бронетанковые войска), главное управление артиллерией)

Местное управление (военные округа до Революции, введенные Милютинской реформой - для сбора и обеспечения и управления армией). Советская власть перешла к территориально-производственному принципу. От округов отказались. К маю 1918 г. отдельные округа восстанавливаются. Весной 1918 г. появились военные комиссариаты - высшие органы управления территориальными частями на местах (военкоматы - шаг к централизации от тер-произв принципа). Теперь в рамках губерний тер-произв части КА подчинялись военкоматам. С введением всеобщей воинской обязанности тер-произв принцип уничтожен.

Экономика: ВСНХ 1917 г. - беспорядочный орган, тк во главе революционер Ларин (инвалид, парализованный) с хорошей фантазией - ВСНХ получил огромное количество полномочий. ВСНХ состоял из подразделений, втч всероссийский совет рабочего контроля. Тужа же входили некоторые главки (по отраслям). На местах - особеннл при формировании новых промышленных областей (Ленинград - обл центр₽ - формируют местные СНХ (втч СНХ новых областей - опора советской власти), появляются губернские СНХ (СНХ на местах - инструмент захвата власти, а не контроля предприятия, тк национализация еще не была проведена, промышленники и их союзы еще существовали).

Создание советского права:

1. Источники права в первые годы советской власти.

   1. "Декрет о суде номер 1", нормативные акты "свергнутых правительств" (не только временного, но и царского). Возникает вопрос о пределах применения революционного права (например: устав о промышленном труде 1913 г. - применять его целиком нельзя, тк есть правила - рабочий день 11 часов, а у большиков - 8 часов, детей принимать с 12 лет, у большевиков такого нет. Но были и хорошие нормы - система соц. страхования. Те эти документы препарировались). Пределы действия законодательства - санкционировано в ноябре 1917 - Декретом о суде Н1. Кольцевая точка периода - первое положение о народном труде РСФСР - конец Октября 1918 года - впервые запрещается применять эти законы. Пределы в сущности: применяются законы в части, не противоречащей советскому законодательству; при непротиворечии программам правящих партий (тогда большевики и левые эсеры); при непротиворечии революционному сознанию трудящихся.

      1. Советское законодательство. Форма - советский законодатель отказался от слова "закон" (как от старой символики) - теперь 1. "декрет". Великая французская революция также имела понятие "декрет", что и есть прияина появления его у нас. Субъект принятия декретов: все высшие органы. Была иерархия: декреты, принятые СНК, должны были утверждаться ВЦИКом. Но это - равнозначные части рабоче-крестьянского правительства (тогда понималось, как правительство - те как то, что управляет. Поэтому есть декреты ВЦИКа и СНК). СНК может издавать декреты и, даже без утверждения ВЦИКом, имеют законную силу. 2. Постановление: от всероссийского съезда советов. 3. Инструкция - в декабре 1917 года НКВД и наркомат по делам местного самоуправления издали инструкцию о правах и обязанностях сельсовета. Всё это публиковалось так: до 1918 г. об издании советских законах централизованно не успели задуматься. Реальное издание - 1918 год. Для этих целей власть воспользовалась дореволюционным изданием - собрание узаконений (постановлений) правительства. Это было взято за основу. Стало называться собрание узаконений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. Выходили раз в 10 дней. Первоначально эти документы носили лишь рекомендательный характер. На местах были и свои законы. Основной закон периода - Конституция РСФСР 1918 года.

      2. Социалистическое правосознание трудящихся - есть мнение, что в Декрете Н1 это появилось под влиянием М. А. Рейснера, который сообщил одному из членов нового советского правительства о теории Петражицкого (определенное осознание, как правило групповое, действительности. Оно нигде не сформулировано, но может называться право). Нашло отражение в нормативных актах "о судопроизводстве". Суть в том, что судьи при вынесении решения не были связаны нормами материальным правом - можно было выходить за рамки санкции, придумать новую итд. Решение выносилось исходя из классового правосознания. В то время это правосознание ставилось выше, чем советский закон (два положения о суде - 1918 и 1920, инструкция трибунала, руководящие начала по уголовному праву СССР - 1919 год.

      3. Обычное право (порядка 80% Российской Империи жили по обычному праву. В 1861 году волостные суды - последние сословные, оставшиеся после реформы 1864. Закон позволил судиться по большинству дел в волостном крестьянском суде, который применял обычаи. В 1914 году при очередной редакции устава гражданского судопроизводства вошли в него обычаи в независимости от уровня суда. Обычаи советской России - Земельный кодекс 1922 - некоторые вопросы, втч раздел крестьянского двора, производится по обычаю. Признавались одаты - обычаи мусульманского права. Если привязывать к местности: в Туркестанском крае кочевые народы жили по одатам, которые принимались в судах. Советская власть с ними пока не борется. На каком-то этапе то, за что карали шариатские суды, перешло в юрисдикцию народного суда. 1920-е годы, когда в УК РСФСР появится глава "о преступлениях... Остатках родового строя". Формируется собственность крестьянского двора (также естьобщедодевая, совместная супружеская и так далее). Прежде - вопрос обычая. С 1930-х обычай уступает место нормативному регулированию.

Отрасли права:

Трудовое право - (показатель отношения государства к народу: упразднить трудовое право, тк договор личного найма регулируется ГК. Нельзя, тк ГП предполагает диспозитивность. Нужна же императивность). Сокращение рабочего времени - 19 октября 1917 - декрет о 8-часовом рабочем дне (вместо 11,5) - также регулировал запрет использовать нсв в ночное время (фабричное право ранее начинало с этого же, но в году Первой мир войны можно было использовать всех). Советская власть ликвидировала труд до 18. Установлено время отдыха - выходные и праздничные дни (и церковные, и советские праздники - другие конфессии могли были просить местные совет о доп. выходных, но после нужно было отработать). С июня 1918 года устанавливается 2-хнедельный отпуск (оплачиваемый), предоставляемый после 6 месяцев работы на предприятии и учреждении.

Соцстрахование - одна из первых побед рабочих. Новые виды: трудящемуся при наступлении опред. случая выплачивается опред. сумма (до Октября - инвалидность в следствии случая на производстве; временная нетрудоспособность, те болезнь; смерть - возмещение расходов на погребение). В дек. 1917 года принимается пакет документов: все виды пособий увеличились на 100%. Появляется новый вид: страхование на случай безработицы (первый раз в мире! Выплата трудящемуся при его увольнении). В числе болезней стали страховаться также проф. заболевания. Меняется управление страховым делам - на местах ими занимались страховые присутствия. Эти органы находились в ведении местного самоуправления. В эти органы вошли трудящиеся.

Заработная плата: приводятся лишь ростки реформы, когда вводятся в отдельных отраслях тн тарифы (оплата по тарифам; основа того, что работники - не рабы). Меньше тарифа нельзя! Первая такая отрасль - металлическая промышленность. Петроградские металлические заводы - рабочие разбивались на 5 групп - по каждой группе своя ставка. Тогда измеряли ежедневно по каждой тарифной группе. Попадание в тарифную группу зависело от:

1. Классификации - наличие спец. навыков. Те от качества работника

2. Тяжесть работы. Те от качества работы.

Учет и распределение рабочей силы:

Создавались биржы труда (были до Октября). Но теперь каждый безработный был обязан регистрироваться на бирже труда. Работодатели запросы делали только через биржу, те устроиться можно было лишь централизованно. Биржа в ведении самоуправлений. Безработный с 4 дня регистрации как безработный получал пособие.

Семейное право.

Случившееся тогда - не революция, а плавно ожидаемое, давно требуемое развитие отрасли. В дек. 1917 г. принимаются декрет о гражданском браке... и декрет о расторжении брака.

Декрет о гражданском браке:

1. Передача брачных дел в гос. ведомство (задолго до Октября вопрос о передаче брака в гражданскую власть вставал и в Европе, и в РИ. Еще в 1874 году правительство пошло на гражданский брак для раскольников. Давно назрела передача сферы в ведение гражданской власти.

2. Условия вступления в брак: отсутствие другого брака (но они были. Браки регистрировались втч пометкой в паспорте), отсутствие близкой степени родства (вторая - родные бр и сестры полнородные и нет. Но жениться на тете уже можно), отсутствие душевной болезни, достижение возраста (18 и 16 для женщины - еще с доревол. - при необходимости еще с 50-х можно было уменьшить). Было отменено: согласие начальства (с 18-го века для служащих мужчин - непременное условие, которое базировалось на сословном неравенстве. Если офицер желал бы жениться на простой мещанке - комполка не одобрил бы. Пристойность невесты проверялась.), разноверие.

3. Разводы. Бракоразводный процесс, как и браки, перешли в светское ведение (Раньше: когда все суды восприняли принципы процесса, духовные суды руководствовались кратким изображением процесса с формальными доказательствами - до 1 мая 1917 г.). Теперь для развода не нужно указание на причины и отсутствуют примирительные процедуры.

4. Отношение к внебрачным детям (до плод незаконнорожденный не имел юридически родителей. Не признавали, тк они претендовали бы на имущество - особенно актуально у дворян. Лишь в 1903 году права и обязанности родителя распространили на мать. К незаконнорожденному имуществу такое имущество не приравнивалось). Было введено равенство детей.

Земельное право. -