Городская реформа

Была важной, так как затрагивала большинство населения страны. Проводилась на основании акта "городовое положение" 1870 г.

Городские Думы (директивный орган) и городские управы создавались на основе положения.

Городское избирательное собрание имели право формировать подданные России, ценз не менее 25 лет, лица, имевшие в городе имущество, с которых уплачивали налоги. Но если имели недоимки, от отстраняется от права формирования собрания. Ценз оседлости - 2 года. У женщин право есть, голоса нет, могли предавать голос зятьям, братьям, мужу, отцу, деду. Список налогоплательщиков составляли по размеру уплачиваемых налогов. Список делился на три части:

1. Те, Налоги которых составляли 1/3 от всех уплачиваемых налогов

2. 1/3

3. 1/3

Курии

1. Самая малочисленная

2. Вторая

3. Самая многочисленная

Функционировали четыре года. Городская Дума имела право устанавливать сборы. Городская дума возглавлялась городским головой. Городской глава возглавлял и городскую управу. Члены городской управы работали в течении целого года, потому что орган исполнительный.

В 1892 году проводится городская контрреформа, право избирать городское собирание лишаются приказчики и мелкие торговцы. Ослабление роли городского самоуправления

В результате проведения буржуазных реформ буржуазия получает доступ на низший и средний уровень государственного управления

Финансовая реформа

Необходимость проведения была обусловлена целью максимально централизовать все государственные средства для проведения других реформ. Автор реформы - Татаринов.

Создаётся должностное лицо - государственный контролёр. Он стоит во главе Государственного Контроля. Он должен был наблюдать и контролировать законность и правильность исполнительных и распорядительных действий по приходу, расходу капитала. В 1862 г. принимается документ "правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерства главных учреждений" - данный акт устанавливал порядок расходования средств из государственного бюджета. В соответствии с данным актом государственный бюджет и финансовые сметы должны были утверждаться высочайшей властью - императором.

После утверждения императора открывались кредиты из министерства финансов. В соответствии с росписью никакой расход непредусмотренный и неутверждённый не допускался. Если в государственной росписи был предусмотрен кредит на определенную сумму, то никакие увеличения этого кредита не допускались. Таким образом, все сборы и доходы, которые не были открыты, передавались в полном объёме в распоряжение министерства финансов. Суммы назначенные для расходов по одному параграфу, не могли быть израсходованы по другому параграфу.

Финансовый год начинался 1 января и заканчивался 31 декабря. Если финансовый срок истекал, а по выделенным кредитам не совершалось никаких распоряжений, то кредиты уничтожались. Оставшиеся неизрасходованные средства составляли бюджет государственного казначейства.

Ранее секретный государственный бюджет теперь публиковался в соответствии с актом.

3 января 1866 г. - "Временное положение о местных контрольных учреждениях". На основании этого акта предусматривалось, что на местах создавались особые контрольные палаты, должны были подчиняться государственному контролёру, а не местной администрации. Они должны были наблюдать за правильностью движения и сохранностью денежных и материальных капиталов. Также имели право составлять предложения о выгодности или невыгодности хозяйственных операций. Данный акт закрепил единство кассы. Это означало, что ранее существовавшие кассы (казначейства) отдельных ведомств ликвидировались, а расходование средств осуществлялось под контролем чиновников, подчинённых государственному контролёру.

Государственная роспись включала различные источники пополнения бюджета, одна из самых значительных - это производство и продажа спиртных напитков. Учитывая это, принимается положение о питейном сборе. Положение о питейном сборе ликвидировались, потому что взятое сверх платы на аукционе уходило к частному лицу. Взамен винных откупов вводится вольная продажа спиртных напитков. Государство стало получать доходы:

1. Акцизный сбор со спиртных напитков - не было налога на домашнее производство.

   1. Косвенный налог, который перекладывается на потребителей по мере продажи.

   2. Акцизный сбор с пивоваренных, мёдоваренных заводов и с заводов по выделке браги. Должен был уплачиваться вперёд, а не по факту производства. Даже если меньше было выкурено вина, а если был перекур, то надо доплатить половину акциза. Если происходила утайка произведённого вина, то необходимо было заплатить налог, также возбуждалось уголовное дело по хищению казённых денег. Если акциз не был уплачен в срок, то вино арестовывалось. А если стоимости вина не хватало для покрытия акциза, то обращалось внимание на сам завод, а потом и на имущество заводчика. Пеня за просрочку платежа - 1% в месяц.

2. Патентный сбор - собирался как с заводов как по изготовлению спиртных напитков, так и с заведений по продаже. Взимался непосредственно при выдаче патентов на право производства и на право торговли спиртными напитками. Должен был уплачиваться ежегодно. Если было несколько заводов по производству, то выдавался на каждый завод отдельный патент. Патенты должны были находиться на самом видном месте. В патенте должны были содержаться сведения, какой деятельностью могло заниматься предприятие.

   1. На продажу: оптом, на вынос или распивочно. Запрещено распивочно продавать в тюрьмах, казармах, учебных заведениях и богоугодных заведениях. В этих заведениях было запрещено слушать музыку, играть в азартные игры и проводить другие увеселительные мероприятия. Запрещено было там находиться проституткам. В зимнее и осеннее с 7 утра до 9 вечера. В городах и ярмарках то же самое время, но до 11 вечера. Малолетним распивочно потреблять алкоголь запрещено. Заведения, которые нарушают правила торговли, в судебном порядке по требованию жителей могли быть закрыты (интересы общества). Интересы потребителей защищались следующим образом - заведения должны были содержаться в чистоте и опрятности. Позволялось закусывать куском хлеба. Хозяева питейных заведений должны были наблюдать, чтобы их потребители не напивались до беспамятства. В этом был виноват хозяин и он должен был наблюдать за ним до вытрезвления. Если с потребителем что-либо случалось, то ответственность нёс хозяин, так как он не защитил права потребителя.

Акцизные управления, которые находились в подчинении министерства финансов. На местах контроль мог осуществлять губернатор.

При осуществлении также был определён принцип независимости определённой категории государственных служащих от местной администрации. В губернском (окружном) управлении к этому принципу прибавлялся другой принцип: принцип высокого стимулирования их действования (высокие оклады). При выходе на пенсию чиновники получали ранг выше, они получали пенсию на ранг выше (не 5, а например, 4).

Эти мероприятия в совокупности приводили к концентрации и централизации государственных средств. В результате этих мероприятий возросла роль Государственного банка, который стал собирать все денежные средства в свои руки.