Органы власти и управления

1. Конституция СССР 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней - Советы депутатов трудящихся. Этим подчеркивались усилившаяся социальная однородность советского общества, отсутствие эксплуататоров и сближение социальной природы рабочих и крестьян. Прежняя формулировка - Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов - как бы исключала интеллигенцию, хотя на практике основная масса интеллигентов пользовалась избирательными правами. Новая формула, естественно, включала в себя и интеллигенцию.

2. Отменена громоздкая система съездов советов

3. Решительный удар по функциональной системе построения органов хозяйственного управления нанес XVII съезд партии. В марте 1934 г. ликвидирована вводились производственно-отраслевая и производственно-территориальная системы. Теперь органы управления сосредоточивали полное и всеобъемлющее руководство определенными отраслями производства или предприятиями, расположенными на определенной территории. Функциональные звенья частично сохранились (плановый отдел, финансовый отдел, отдел кадров).

1. Верховный Совет ссср.

Это верховный орган власти Союза¹. Созывается 2 раза в год Президиумом Верховного Совета.

Две палаты: Совет Союза (избирается по мажоритарной системе из расчёта 1 депутат на 300 тысяч жителей) и Совет Национальностей (изменилось количество представителей, теперь по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа). Палаты равноправны, численность депутатов в них примерно равна.

Избирается на 4 года, работает в сессионном порядке (не реже 2-х раз в год).

Верховный Совет СССР теперь единственный законодательный орган на уровне Союза. Это создает условия к укреплению законности.

Впервые выборы в этот орган состоялись 12 декабря 1937 года (согласно новым положениям о выборах, которые после принятия Конституции составил ЦИК СССР), явка избирателей была очень высокой. 12 января 1938 года собралась первая сессия Верховного Совета СССР.

Изменились согласительные процедуры СС и СН:

1) При разногласии в палатах вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образованной на паритетных началах

2) Если согласительная комиссия не приходит к решению, то вопрос вторично рассматривается в палатах

3) При отсутствии единого мнения Президиум ВС распускает ВС и назначает новые выборы

Выборы были проведены как настоящий праздник. С тех пор такое отношение к выборам, притом ко всяким, стало традицией. Выборы состоялись с невиданной активностью граждан. Голосовало 96,8% избирателей.

2. Президиум Верховного Совета СССР.

Стал постоянно действующим органом, т. к. Верховный Совет работает в сессионном порядке. Избирается на совместном заседании обеих палат.

Состав: председатель, заместители по числу союзных республик, секретарь, 24 члена. Первым председателем Президиума Верховного Совета стал М.И. Калинин.

Полномочия: созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону. Это исполнительный, контролирующий орган, он имеет право издавать указы. И хотя они должны утверждаться Верховным Советом, всё же многие изменения были введены именно посредством указов. Так что Президиум достаточно активно занимается нормотворчеством.

3. СНК и наркоматы.

Правительство СССР. Это исполнительный и распорядительный орган. Издаёт постановления и распоряжения на основе и во исполнение действующих законов, но законодательных функций теперь не имеет.

Формируется Верховным Советом СССР. Состав: председатель, его заместители, наркомы, председатели комитетов и комиссий.

Органами отраслевого управления являются наркоматы. Виды: общесоюзные, союзно-республиканские, республиканские. Деление наркоматов отражало разделение компетенции между сферами совместного и исключительного ведения СССР и республик.

Наблюдается тенденция централизации власти, что проявляется в увеличении количества общесоюзных и союзно-республиканских наркоматов. Появляются новые общесоюзные наркоматы, управляющие определенными отраслями промышленности (оборонной, тяжелой), выделение из ВСНХ наркомата водного транспорта. Число союзно-республиканских наркоматов увеличилось в 2 раза за счет того, что часть этих наркоматов ранее были республиканскими и по Конституции 1936 года вышли на другой уровень (юстиции, здравоохранения и проч.)

I. Система органов власти и управления союзных и автономных республик.

Строилась по аналогии с общесоюзной, но с определёнными отступлениями (Верховные Советы однопалатные, СНК были по-другому построены).

1. Верховный Совет (автономной или союзной республики) – избирается на 4 года по нормам представительства согласно К республики. Полномочия (союзной республики):

а) принимает Конституцию республики

б) утверждает Конституции находящихся в ее составе автономных республик определяет границы их территории;

в) утверждает народнохозяйственный план и бюджет республики;

г) пользуется правом амнистии и помилования граждан, осужденных судебными органами Союзной республики.