28. Исправительно-трудовое право в период нэПа и в период форсированного строительства социализма (1930-1941 гг.).

Нэп

Ещё со времен Петра тяжкий каторжный труд рассматривался как искупление греха, покаяние и т.п. В советское время использование труда заключенных получило иную идеологическую окраску. Преступление считалось пережитком капитализма, а преступники разделялись на тех, (1) которые привыкли пользоваться чужим трудом, сами не желая трудиться, и (2) на несознательных рабочих и крестьян, которые еще не могли понять, что они совершают противоправные поступки, идущие себе же во вред. И тех и других нужно было перевоспитывать и прежде всего трудом. Отсюда и возникла принципиально новая отрасль права - исправительно-трудовое. Наказание - не кара за конкретное деяние, а средство реабилитации человека и защиты общества от маргинальных элементов, т. е. мера социальной защиты.

Исправительно-трудовое право выделилось из уголовного, неотъемлемой частью которого до сих пор были нормы о реализации наказания. В 1924 г. впервые соответствующие нормы были объединены в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР.

Управление местами лишения свободы:

1. На уровне губерний: губернские органы создают распорядительные комиссии, в которые входят губернский (областной) инспектор мест заключения, член губернского (областного) суда, представители губернской или областной рабоче-крестьянской инспекции и другие местные работники. На комиссии возлагается (1) распределение приговоренных к лишению свободы по местам заключения, (2) перевод их из одного исправительно-трудового учреждения в другое в пределах губернии, (3) ходатайство перед судом о продлении срока заключения в отношении несовершеннолетних заключенных, не обнаруживших достаточного исправления к концу отбытия ими срока, (4) ходатайство об отмене или замене содержания под стражей тех трудящихся, к которым могут быть применены другие меры исправительно-трудового воздействия или пресечения, и т.п.

При каждом месте заключения учреждается наблюдательная комиссия в составе начальника места заключения, народного судьи, в районе которого находится данное место заключения, и представителя бюро профессиональных союзов. В 1929 г. распорядительные комиссии были упразднены, а права наблюдательных комиссий вследствие этого расширены.

2. Центральным органом управления исправительными учреждениями выступает Главное управление местами заключения (ГУМЗ), созданное в 1922 г. в системе НКВД. ГУМЗ имеет свои местные органы. Лишь несколько специальных лагерей подчинялось ВЧК, а потом ОГПУ.

Заключенные подразделяются на три категории (учитывается критерий классовой принадлежности, в первую очередь):

1) Подлежащие лишению свободы со строгой изоляцией,

2) Профессиональные преступники, а также те из заключенных, которые, не принадлежа к классу трудящихся, совершили преступление вследствие своих классовых привычек, взглядов или интересов,

3) Все остальные заключенные.

Кроме того, заключенные подразделяются на три разряда - начальный, средний и высший. Они переводятся из одного в другой по мере пребывания в колонии и в зависимости от поведения. Общие принципы режима в местах лишения свободы были достаточно либеральными. Например, допускались не только свидания, но и отпуска (ст. 20 ИТК и др.).

Труд считается обязательным для всех трудоспособных, причем хорошая работа поощряется сокращением срока заключения или даже переводом на принудительный труд без содержания под стражей. В местах лишения свободы организуется обучение заключенных, как общеобразовательное, так и профессиональное, с тем чтобы, выйдя на свободу, человек мог спокойно устроиться на работу.

Форсированное строительство социализма (1933 – ИТК РСФСР)

Главной целью наказания фактически становилось лишь использование заключенных на массовых и тяжелых работах, куда затруднительно было привлечь рабочую силу на условиях обычного найма (хотя энтузиасты, конечно, были- комсомольская молодежь построила мощный промышленный центр - Комсомольск-на-Амуре). В то же время несколько севернее Комсомольска возникла громадная империя под названием "Дальстрой", использовавшая многотысячные массы заключенных для строительства рудников, добычи золота и других драгоценных металлов, лесоразработок.

Труд заключенных, как всякий подневольный труд, был не всегда рентабельным и во всяком случае мало производительным. Но система позволяла перебрасывать большие массы людей туда, где это требовалось, создавать для них минимум условий труда и отдыха, пренебрегать тяжелыми климатическими и вообще природными условиями. Возможно, эти обстоятельства сыграли свою роль, когда массовые расстрелы 1937 г. были заменены долгосрочным лишением свободы (перелом этот исторически увязывается с заменой наркома внутренних дел Н. Ежова Л. Берией).

В 1929 параллельно системе исправительно-трудовых колоний (до 3 лет л/с) создана система исправительно-трудовых лагерей (л/с свыше 3 лет).

В 1930 г. было издано общесоюзное Положение об исправительно-трудовых лагерях, предназначенных для особо опасных преступников (3 категории осужденных):

1)заключенные из трудящихся (рабочие, крестьяне и служащие), пользовавшиеся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления,

2) те же лица, но осужденные на сроки свыше пяти лет,

3) все нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления.

→ Классовый, вернее социальный, принцип пока сохраняется.

К заключенным применялись три вида режима: первоначальный, облегченный (отлучки и премии) и льготный (возможность занять административно-хозяйственные должности в управлении лагерями). Последнее не относится к 3ей категории. Работа на предприятиях и промыслах должна была производиться в соответствии со специальностью и квалификацией заключенных.

К осужденным, которые проявят усердным отношением к труду и хорошим поведением признаки исправления, могли применяться различные меры поощрения: условно-досрочное освобождение с поселением в районе данного лагеря на не отбытый срок заключения или без поселения. Было отменено в 1939 г.

Важное место в Кодексе отводилось регулированию принудительных работ без лишения свободы. Отменялись бесплатные работы и допускалось использование осужденных по месту их основной деятельности.

Обе системы мест лишения свободы - лагеря ОГПУ и колонии Наркомюста - были переданы образованному в 1934 г. НКВД СССР и полностью вышли из-под контроля местных Советов.

С середины 30-х гг. исправительно-трудовое законодательство и особенно практика его применения начинают ухудшаться. Фактически исправительно-трудовые кодексы, не будучи отменены, перестают применяться, подменяясь ведомственными инструкциями.

29. Развитие формы государственного единства в период форсированного строительства социализма (1930-1941 гг.). из билетов Вики Головеровой

Форма государственного единства СССР

1. Появление новых союзных республик:

- К 1929 СССР состоит из 7 союзных республик: РСФСР, БССР, УССР, ЗСФСР, УзбССР и ТуркменССР (созданы в 1924 из Туркестанской АССР РСФСР, Хорезмской и Бухарской НСР), ТаджССР (создана в 1929 из ТаджАССР УзбССР).

- 1936: Киргизия и Казахстан преобразованы из автономных ССР РСФСР в союзные СР.

- 1937: роспуск ЗСФСР как достигшей свои цели по экономическому усилению региона и преодолению национальных конфликтов; вхождение Армении, Азербайджана и Грузии в СССР на правах союзных республик.

- 1940: образование Карело-Финской ССР из присоединенных после Зимней войны земель (которые СССР изначально хотела обменять на Карелию для безопасности Ленинграда) и Карельской АССР.

Уже в самом начале советско-финской войны, 2 декабря 1939 г., в газете "Правда" было опубликовано сообщение, что в занятом нашими войсками финском поселке Терийоки создано временное народное правительство Финляндской Демократической Республики во главе с коммунистом О.В. Куусиненом, альтернативное существующему правительству Финляндии. Оно было немедленно признано Советским Союзом, заключившим с ним Договор о взаимопомощи и дружбе.

По окончанию войны была создана своеобразная юридическая фикция: вновь присоединенная к Советскому Союзу территория рассматривалась как находящаяся под властью правительства Куусинена. Будучи объединенной с Карелией, она и позволила провозгласить как бы единую Карело-Финскую союзную республику.

- 1940: образование Молдавской ССР из Молдавской АССР УССР и возвращенных Румынией бывших земель Российской империи на правом берегу Днестра.

Окрепшее Советское государство, использовав благоприятную международную обстановку, потребовало от Румынии возвращения ему незаконно удерживаемой оккупантами Бессарабии. Правительству Румынии пришлось удовлетворить это требование.

- 1940: присоединение к СССР Латвии, Литвы и Эстонии на правах союзных республик по просьбе их правительств (незадолго до этого СССР заключил договор со странами Прибалтики о сотрудничестве, во исполнение которого на их территорию вводились советские войска; причина создания новых правительств - во многом неисполнение прежними правительствами своих обязательств по договору).

Уже в 1939 г. стало ясно, что Эстония, Латвия, Литва находятся под угрозой захвата фашистской Германией. В этих условиях договоры о взаимопомощи, предложенные Советским Союзом республикам Прибалтики осенью 1939 г., явились верным шансом для них сохранить свою государственность. Получив согласие на размещение военных баз в Прибалтике и введя туда небольшие воинские контингенты, Советский Союз не вмешивался во внутренние дела прибалтийских республик.

Следует отметить, что смена правительств прибалтийских республик явилась результатом не только дипломатических нажимов Советского Союза (о замене договоров). Она была подготовлена народным движением, развившимся в этих государствах особенно с осени 1939 г. под руководством очень небольших, но боевых коммунистических партий.

Таким образом, к началу войны в составе СССР- 16 союзных республик.

Произошли в этот период также важные изменения границ некоторых союзных республик. Здесь нужно отметить прежде всего присоединение западных областей Белоруссии к БССР, т.е. воссоединение всего белорусского народа в едином Советском государстве, осуществленное в 1939 г.

17 сентября Советский Союз ввел свои войска в Восточную Польшу, т.е. в Западную Белоруссию, а также в Западную Украину. Вскоре избранное Народное Собрание Западной Белоруссии приняло решение просить Советский Союз о включении ее в состав Союза и Советской Белоруссии. Эта просьба была, конечно, удовлетворена. Аналогично присоединилась к Союзу и Западная Украина. А на следующий год когда к ней были присоединены три украинских уезда Бессарабии и Северная Буковина- почти все украинские земли были воссоединены в рамках Советской Украины.

2. Присоединение новых союзных республик к СССР и преобразование некоторых АССР в ССР вызвало желание других автономий получить аналогичный статус (Татарстан). Для предотвращения излишнего дробления на VIII Съезде Советов в 1936 сформулированы критерии, при соблюдении которых образование могло стать ССР:

- нахождение на внешних границах СССР;

- население не менее 1 млн человек, при этом титульная национальность должна быть "компактным большинством";

- уровень экономического развития, соответствующий уровню социалистической республики;

3. Происходила постепенная централизация управления, вызванная стремительным развитием экономики и необходимостью осуществлять более-менее координированное управление ею. Помимо централизация непосредственно управленческих функций, в ведение СССР переходили и сопутствующие законодательные и правоприменительные функции:

- В союзное ведение переводились многие промышленные наркоматы (тяжелой, оборонной промышленности), выделившиеся из ВСНХ; ВСНХ, бывший объединенным наркоматом, в 1932 был расформирован. В совместное из республиканского ведения перешел наркомат земледелия (теперь занимавшийся не только землеустройством и землепользованием, но и коллективизацией с/х).

- Бюджеты АССР, областей и краев входили в бюджет СССР; в ходе налоговой реформы отменено множество местных налогов, замененных поступавшим в союзный бюджет налогом с оборота;

- В общесоюзное ведение переходит издание ГК, УК, законодательство о судоустройстве и судопроизводстве (в К1924 – только основы законодательства);

- На общесоюзном уровне создается НКВД (1934); должность Прокурора ВС СССР в 1933 упразднена, создана полноценная Прокуратура СССР.

Административно-территориальное устройство РСФСР

"Разукрупнение" АТЕ в целях удобства управления развернутой сетью промышленных предприятий, а также ограничения политической независимости местного руководства:

- Разделение краев: Сибирский край разделен на Восточно- и Западно-Сибирский, из Северокавказского выделены Азово-Черноморский край и Чечено-Ингушская АССР, из Горьковского – Кировский край, Чувашская и Марийская АССР, из Средневолжского – Мордовская АССР, из Нижневолжского – Калмыцкая АССР.

- Однако местами происходили обратные процессы: так, Дагестанская АССР вошла в Северокавказский край.

- В 30-ые годы активно создавались национальные округа для малых народов Севера и Дальнего Востока: Чукотский, Охотский, Корякский, Ямало-Ненецкий, Коми-Пермяцкий.

- 1934 – создание Еврейской автономной области

- 1930 – ликвидация округов, административно-территориальное деление двухуровневое.

30. Органы государственной власти и управления по Конституции СССР 1936 года. Избирательное право. Частично билеты Кутьина 2016

Тенденции:

1) В ст. 126 Конституции 1936 закрепляется руководящая роль коммунистической партии. Укоренялась практика подмены советского руководства партийным, когда директивы партии, как правило, оформлялись в государственном порядке, а иногда действовали и непосредственно.

2) Советское государство, как и прежде, строится на основе принципа демократического централизма. Однако все больше усиливается централизация государственного управления. Это касается не только организации государственного единства, о которой уже говорилось, но и всей структуры органов государства.

3) Новая Конституция отменила классовые ограничения и различия для избирателей, ввела повсеместно прямые выборы и тайное голосование. Однако реализация избирательных прав затруднялась тем, что альтернативность исключалась.

4) Сочетание коллегиальности и единоначалия подменялось следующей ситуацией: чем выше по статусу был орган, тем более сильной в нем была власть единоличного руководителя.

4) Явное усиление отраслевого принципа. Шло стремительное образование все новых и новых отраслевых органов и разукрупнение прежних.

5) Растет численность работников государственного аппарата.