22 июня
1941 г. - указ "О военном положении"
Президиума Верховного Совета СССР 29
июня 1941 г. – директива ЦК ВКП(б) и СНК
СССР к партийным и советским органам,
в которой была изложена в общей форме
программа мероприятий Коммунистической
партии и государства по борьбе с
фашистским агрессором.
В новой обстановке была проведена серьезная перестройка государственного аппарата.
Верховный Совет СССР
Верховный совет - высший орган власти. В военное время возникло несколько проблем с деятельностью этого органа:
1. Невозможность переизбрания. Первые выборы прошли в 1937 г., в 1942-м должны переизбирать заново, но выборы не прошли из-за оккупации, так что полномочия Верховного совета были продлены на весь срок войны.
2. Невозможность созыва регулярных сессий.
3. Достижение кворума проблематично: многие депутаты ушли на фронт. Поэтому кворум (2/3) считали не из избранного состава депутата, а из наличного.
=> Серьезного значения Верховный совет не имел, хотя и не был ликвидирован.
Президиум ВС СССР
Значение Президиум Верховного Совета выросло (аналогично тому, как выросла роль Президиума ВЦИК в годы Гражданской войны- П. Л. Полянский). Масса важных указов действовало без утверждения Верховным Советом, потому что последний собирался нерегулярно. Все изменения в отрасли права были внесены именно Президиумом – это главный законотворческий орган.
СНК
Почти все наркоматы из Москвы были эвакуированы в Куйбышев (ныне Самара). Расширение единоличных полномочий народных комиссаров: без согласия коллегий могли лично распоряжаться ресурсами (указом Президиума ВС).
Создание новых органов, комитетов, комиссий при Совнаркоме СССР:
Совет по эвакуации при СНК (председатель - Н.М. Шверник) руководил эвакуацией промышленности. Он опирался на прифронтовые эвакуационные комиссии при исполкомах местных Советов, на отделы по эвакуации, созданные в аппаратах наркоматов. Было эвакуировано 1523 предприятия.
Комиссия по эвакуации (с оккупацией Украины и Белоруссии (житницы) начались серьезнейшие проблемы с продовольствием)
Комиссия по репатриации. Возврат из лиц, оказавшихся за пределами СССР, а также перемещенных туда.
Комитет по учету и распределению рабочей силы. Пополнение трудовых резервов в тылу. Т. Е. Новицкая: женщины заняли неженские специальности: работали сталеварами, лесорубами, комбайнёрами. Тотальное нарушение трудового законодательства, но это вынужденные меры.
Создание новых народных комиссариатов военного профиля. Некоторые наркоматы создаются с нуля, например, создание наркомата танковой промышленности (танкопром). Другой пример –перепрофилирования наркомата общего машиностроения – он был переименован в наркомат боеприпасов.
Создание новых структурных звеньев в ранее существовавших наркоматах: управление военно-дорожного строительства в составе Наркомата путей сообщения СССР, Главвоенторг - в Наркомате торговли СССР, Отдел эвакогоспиталей - в Наркомате здравоохранения СССР, Отдел социального обеспечения инвалидов войны и семей погибших на фронте военнослужащих - в наркоматах социального обеспечения союзных республик.
Госплан СССР (председатель - Н.А. Вознесенский): повышается значение текущего планирования: квартальные, месячные и даже декадные хозяйственные планы стали основной формой планирования в военное время.
Местное управление
Усилилось значение исполнительных органов Советов, ряд исключительных полномочий Советов осуществлялся их исполкомами. Так, исполкомы вышестоящих Советов могли без проведения дополнительных выборов, путем кооптации пополнять состав исполкомов нижестоящих Советов представителями партийно-советского актива. По существу, практика выборов Советов была заменена системой назначений.
Советов депутатов трудящихся проводили военные мобилизации, помогали в создании резервов, отправке на фронт пополнений, в материальном снабжении войск, занимались оборонительным строительством, местной противовоздушной обороной, следили за неукоснительным выполнением законов военного времени. Исполкомы Советов осуществляли и хозяйственно-организаторскую функцию, участвуя в военной перестройке народного хозяйства.
П. Л. Полянский: согласно указу от 22 июня (см. выше) в местностях, объявленных на военном положении, органом власти являются военные, а не просто местные советы. Военный совет может заместить местный совет – областной, республиканский, краевой. Компетенция местных советов уступила власти военных советов.
Чрезвычайные органы
30 июня 1941 – создается ГКО (Государственный комитет обороны, можно сокращать и как ГоКо, обе аббревиатуры правильные). Ядром органа являлось оперативное бюро, куда входили 5-9 человек: Сталин, Жданов, Берия, Вознесенский, Ворошилов, Молотов. Т. Е. Новицкая: ГКО не имел своего аппарата, пользовался аппаратом других ведомств, поэтому нередко печатали постановления на бланках других ведомств, что затрудняет задачу для историков.
При ГКО действовали разнообразные комитеты и комиссии:
Комиссии по эвакуации: (1) первая комиссия – по эвакуации промышленности, (2) вторая – комиссия по эвакуации продовольствия, (3) в 1942-м году создается управление по эвакуации населения.
Комиссия по разгрузке транспортных узлов. Одноколейка: ж/д транспорт курсирует только в одну сторону, поэтому комиссия утверждала планы перевозок, чтобы ничего не застаивалось.
Уполномоченный ГКО. ГКО посылал уполномоченных ГКО, и они следили за выполнением государственного оборонного заказа, его распоряжения так же обязательны, как и распоряжения директора.
Трофейный комитет объединил в себе Трофейную комиссии по (1) сбору металлолома и (2) сбору оружия. Т. Е. Новицкая: в марте 1942 немцы оставили много оружия на полях, переплавлять это было экономически выгоднее и проще, чем изготовлять из сырых материалов.
Специальный комитет по использованию атомной энергии- лично Берия курировал разработку атомного оружия и разведкой относительно атомного оружия западных государств.
Специальный комитет по репарациям – для расчета понесенных в войне потерь. Не только молодую рабочую силу угоняли немцы, но даже чернозем пластами снимали. Нужно же как-то возмещать. Подсчитываем убытки и представляем к счету.
Постановления ГКО были обязательны для всех органов, поэтому ГКО был органом чрезвычайным.
Городские комитеты обороны – были введены в 60 городах, где местность была на военном положении. Входили туда представители военного командования, представители НКВД. Отменить постановление городских комитетов обороны мог непосредственно ГКО, они не были подведомственны вышестоящим советам – только непосредственно ГКО.
Органы военного командования могли: (1)вводить дополнительные повинности (трудовая, квартирная, транспортная); (2)реквизировать имущество; (3)вводить комендантский час, устанавливать режим въезда и выезда; (4)проводить эвакуацию, запрещать ее; (5)контролировать общественные организации. За неисполнение постановлений военные советы вводили ответственность (штраф до 3000 рублей, л/с до 6 месяцев).
В отдельных местностях (прифронтовая полоса, крупные города – Москва, Ленинград) вводилось осадное положение: для поддержания общественного порядка задействовали воинские части. Паникеров, диверсантов, агитаторов и грабителей расстреливали на месте. Нарушителей порядка привлекали к уголовной ответственности с передачей дела военному трибуналу.
1942 – создана Чрезвычайная государственная комиссия по расследованию злодеяний немецких захватчиков – задача – сбор документов для последующих обвинений в отношении Евросоюза (под этим имею в виду и немецкие части, и румынские, и итальянские, и португальские). В частях Вермахта воевало и много французов, даже больше, чем воевало в сопротивлении – это статистика. В комиссию входили и общественные деятели, в том числе А.Н. Толстой, туда входил митрополит киевский и галицкий Николай. Входил туда и Жданов. Документы, собранные комиссией, были использованы на Нюрнбергском процессе. Ликвидирована, как и ГКО, в 1945.