48. Развитие формы государственного единства в период развитого социализма (середина 1950-х—конец 1980-х гг.). Середина 1950- середина 1960-х гг.

I. Состав союзных республик

1) Восстановление прав репрессированных народов в годы Великой Отечественной войны, по Закону, принятому в феврале 1957 г.:

- Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую;

- восстановлена Чечено-Ингушская АССР;

- Черкесская автономная область преобразована в Карачаево-Черкесскую;

- Образована Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР.

Т. Е. Новицкая: восстановление автономий проявилось в смягчении и дальнейшем снятии режима спецпоселенцев. Калмыки, болгары, греки, армяне, а затем чеченцы и ингуши были освобождены из-под административного надзора органов МВД. Затем депортированным прежде народам (кроме немцев) было разрешено переехать. Немцам не разрешили, потому что к этому времени уже образовалась ГДР- мол, езжайте туда. Еще неофициальная версия: Узбекистан не хотел выдавать хороших работников- немцев.

2) В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная Карело-Финская ССР (коренные народы составляли здесь лишь 17% населения). На ее месте была вновь создана Карельская АССР в составе Российской Федерации.

Оставались еще народы, чьи права тоже нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья). Т. Е. Новицкая: только в 1967 г. Президиум ВС отменил свои постановления по поводу крымских татар.

II. Расширение прав союзных республик

Причины: (1) взяли курс на демократизацию государственной жизни, (2) централизм в экономике становился тормозом для дальнейшего развития народного хозяйства; (3) чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась и на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.

Мероприятия:

1. В 1954 - 1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В целях реализации решений XX съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приняли Постановление о передаче в ведение союзных республик ещё 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыбной промышленности, производства продовольственных товаров, промышленности строительных материалов и др. Автомобильный транспорт и речной флот также были полностью переданы союзным республикам.

2. Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик: СовМинам союзных республик было предоставлено право самостоятельно утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции.

3. Расширение бюджетных прав союзных республик: в Государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местные. Теперь в общесоюзном бюджете стали фиксировать лишь суммы расходов по каждой союзной республике в целом. Республиканские органы стали самостоятельно распределять средства между республиканским и местными бюджетами. Это повысило возможности союзных республик более полно учитывать местные условия при распределении бюджетных средств.

4. При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по-прежнему оставались в строго централизованном управлении Союза. При этом, в 1957 г. была создана Экономическая комиссия Совета Национальностей Верховного Совета СССР. В ее компетенции были: подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках, предварительное рассмотрение предложений союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, народного просвещения, здравоохранения и т.д. Комиссия избиралась в составе председателя и 30 членов: по 2 депутата от каждой союзной республики. При рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы, депутатам Совета Национальностей, избранным от автономных республик, автономных областей и национальных округов обеспечивалось право участия в работе Экономической комиссии.

5. Были расширены права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов". В результате этого ослаблялась введенная Конституцией СССР 1936 г. централизация в области правосудия и вышеперечисленных отраслях законодательства. За Союзом ССР было сохранено право установления основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

6. По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял Закон, по которому решение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных республик и автономных областей. Вопросы образования новых автономных республик и автономных областей требовали учета интересов национальностей, создавших автономные государственные образования.